|
THANH
TRA CHÍNH PHỦ
-------
|
CỘNG HÒA
XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
11/2011/TT-TTCP
|
Hà Nội,
ngày 09 tháng 11 năm 2011
|
THÔNG
TƯ
QUY
ĐỊNH TIÊU CHÍ NHẬN ĐỊNH TÌNH HÌNH THAM NHŨNG VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM
NHŨNG
Căn cứ Luật phòng,
chống tham nhũng;
Căn cứ Nghị định số
65/2008/NĐ-CP ngày 20/5/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn, cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ;
Căn cứ Chiến lược
quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 ban hành kèm theo Nghị quyết số
12/NQ-CP ngày 12/5/2009 của Chính phủ;
Thanh tra Chính phủ
quy định tiêu chí nhận định tình hình tham nhũng và đánh giá công tác phòng,
chống tham nhũng như sau:
Chương 1.
NHỮNG
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1.
Phạm vi điều chỉnh
Thông tư này quy định nguyên tắc, tiêu
chí nhận định tình hình tham nhũng, đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng
trên phạm vi quốc gia và trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương, cơ quan, tổ
chức, đơn vị có liên quan trong việc nhận định tình hình tham nhũng, đánh giá
công tác phòng, chống tham nhũng trên phạm vi quốc gia.
Điều 2.
Đối tượng áp dụng
Thông tư này áp dụng đối với các bộ,
cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương và các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác có chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn trong việc tổ chức thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng,
nhận định tình hình tham nhũng và đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng.
Điều 3.
Nguyên tắc nhận định tình hình tham nhũng và đánh giá công tác phòng, chống
tham nhũng
1. Đảm bảo tính khách quan, trung thực
và công khai trong việc nhận định tình hình tham nhũng và đánh giá công tác
phòng, chống tham nhũng.
2. Quán triệt chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong đấu tranh phòng, chống tham
nhũng.
3. Kết quả nhận định, đánh giá của các
tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan truyền thông trong nước, các tổ chức quốc
tế về tình hình tham nhũng và công tác phòng, chống tham nhũng của Việt Nam; sự
ổn định và phát triển về kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước là những căn
cứ quan trọng để tham chiếu, phục vụ cho việc nhận định tình hình tham nhũng và
đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng.
Chương 2.
NHẬN
ĐỊNH TÌNH HÌNH THAM NHŨNG
Điều 4. Đo
lường, dự báo tình hình tham nhũng
Tình hình tham nhũng được đo lường, dự
báo dựa trên quy mô và tính chất tham nhũng.
1. Quy mô tham nhũng được phản ánh
thông qua các yếu tố sau:
a) Mức độ phổ biến của các nhóm hành
vi tham nhũng trên các lĩnh vực quản lý nhà nước;
b) Mức độ thiệt hại do các hành vi
tham nhũng gây ra đối với Nhà nước, doanh nghiệp và người dân.
2. Tính chất tham nhũng được phản ánh
thông qua các yếu tố sau:
a) Mức độ nghiêm trọng của các hành vi
tham nhũng;
b) Cấu trúc của tham nhũng theo các
nhóm hành vi tham nhũng;
c) Tính có tổ chức trong việc thực
hiện các hành vi tham nhũng;
d) Tính liên kết giữa hành vi tham
nhũng với các hành vi vi phạm pháp luật khác.
Điều 5.
Tiêu chí nhận định tình hình tham nhũng
1. Tiêu chí đo lường quy mô tham
nhũng:
a) Nhận thức của công chúng về mức độ
phổ biến của hành vi tham nhũng.
b) Nhận thức của cán bộ, công chức về
những thiệt hại do tham nhũng gây ra đối với ngân sách nhà nước.
c) Chi phí không chính thức của doanh
nghiệp trong giao dịch với cơ quan nhà nước.
d) Chi phí không chính thức của người
dân trong giao dịch với cơ quan nhà nước.
2. Tiêu chí đo lường tính chất tham
nhũng:
a) Tỷ lệ tương quan giữa các loại tội
phạm tham nhũng
b) Tỷ lệ tội phạm tham nhũng nghiêm
trọng, rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng.
c) Tỷ lệ vụ án tham nhũng được khởi
tố, truy tố và đưa ra xét xử.
d) Tỷ lệ tương quan giữa số tội phạm
tham nhũng với số vụ án tham nhũng.
đ) Tỷ lệ các vụ án tham nhũng có yếu
tố nước ngoài
e) Tỷ lệ các vụ án tham nhũng có liên
quan các tội phạm khác.
Điều 6.
Phương pháp nhận định tình hình tham nhũng
1. Thu thập thông tin cơ sở theo các
tiêu chí nhận định về tình hình tham nhũng.
2. Xác định công thức tính chỉ số tổng
hợp đo lường thực trạng tham nhũng dựa trên so sánh tương quan giữa các năm và
trọng số của từng tiêu chí thành phần.
3. Thu thập thông tin, dữ liệu tại năm
tiến hành nhận định nhằm xác định chỉ số tổng hợp đo lường thực trạng tham
nhũng của năm. Chỉ số tổng hợp là công cụ chính để đưa ra nhận định về tình
hình tham nhũng.
4. Phương pháp đo lường chỉ số về thực
trạng tham nhũng và ví dụ cụ thể nêu tại Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư
này.
Điều 7.
Trách nhiệm thu thập, xử lý thông tin phục vụ việc nhận định tình hình tham
nhũng trên phạm vi quốc gia
1. Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối
hợp với các bộ, ngành, địa phương và các cơ quan có liên quan tiến hành thu
thập thông tin, dữ liệu để phục vụ cho việc nhận định về tình hình tham nhũng
hàng năm.
2. Thanh tra Chính phủ chủ trì phối
hợp với các cơ quan có thẩm quyền phân tích thông tin, dữ liệu để đề xuất với
Chính phủ nội dung nhận định về tình hình tham nhũng hàng năm và công bố công
khai nhận định của Chính phủ về tình hình tham nhũng hàng năm.
Chương 3.
ĐÁNH
GIÁ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG
Điều 8.
Đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng
Công tác phòng chống tham nhũng được
đánh giá dựa trên các nỗ lực phòng, chống tham nhũng, kết quả phát hiện, xử lý
tham nhũng, tác động của công tác phòng, chống tham nhũng đối với niềm tin của
nhân dân và tình hình tham nhũng.
Điều 9.
Tiêu chí đánh giá các nỗ lực phòng, chống tham nhũng
1. Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện
của chính sách, pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
a) Các văn bản dưới luật được ban hành
đúng theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng.
b) Các văn bản được ban hành, sửa đổi,
bổ sung theo đúng Kế hoạch thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham
nhũng đến năm 2020 và Kế hoạch thực thi Công ước Liên hợp quốc tế về chống tham
nhũng.
c) Các hành vi tham nhũng được hình sự
hóa, các biện pháp phòng, chống tham nhũng được quy định theo đúng yêu cầu của
việc thực thi Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng.
2. Tiêu chí về mức độ đáp ứng của bộ
máy chỉ đạo và các cơ quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng:
a) Các cơ quan, đơn vị chuyên trách về
phòng, chống tham nhũng được thành lập theo quy định của pháp luật.
b) Cán bộ lãnh đạo, cán bộ chuyên môn,
nghiệp vụ trong các cơ quan, đơn vị chuyên trách về phòng, chống tham nhũng
được bố trí theo kế hoạch biên chế, đáp ứng yêu cầu về cơ cấu chức danh, tiêu
chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ.
c) Cán bộ trong các cơ quan, đơn vị
chuyên trách về phòng, chống tham nhũng được đào tạo, bồi dưỡng về các kỹ năng
cần thiết về phòng, chống tham nhũng theo kế hoạch đã được phê duyệt.
3. Tiêu chí về mức độ tham gia của xã
hội trong công tác phòng, chống tham nhũng:
a) Các tổ chức chính trị - xã hội, xã
hội - nghề nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, cơ quan truyền
thông tham gia thực hiện các hoạt động phòng, chống tham nhũng.
b) Mức độ tiếp cận của người dân đối
với thông tin về tham nhũng và phòng, chống tham nhũng.
c) Tỷ lệ cá nhân được khen thưởng do
có thành tích trong phát hiện hành vi tham nhũng.
Điều 10.
Tiêu chí đánh giá về kết quả phát hiện, xử lý tham nhũng
1. Tiêu chí đánh giá kết quả phát hiện
tham nhũng:
a) Tỷ lệ các vụ việc tham nhũng được phát
hiện qua tự kiểm tra nội bộ.
b) Tỷ lệ các vụ việc tham nhũng được
phát hiện qua hoạt động thanh tra.
c) Tỷ lệ các vụ việc tham nhũng được
phát hiện qua hoạt động kiểm tra.
d) Tỷ lệ các vụ việc tham nhũng được
phát hiện qua hoạt động giám sát.
đ) Tỷ lệ các vụ việc tham nhũng được
phát hiện qua hoạt động kiểm toán.
e) Tỷ lệ các vụ việc tham nhũng được
phát hiện qua giải quyết tố cáo.
g) Tỷ lệ các vụ việc tham nhũng được
phát hiện qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử.
2. Tiêu chí đánh giá kết quả xử lý tham
nhũng:
a) Tỷ lệ đối tượng tham nhũng bị xử lý
hình sự.
b) Tỷ lệ các đối tượng tham nhũng bị
xử lý hành chính.
c) Tỷ lệ thu hồi về tiền và tài sản
trong lĩnh vực thanh tra.
d) Tỷ lệ thu hồi về tiền và tài sản
trong lĩnh vực kiểm toán.
đ) Tỷ lệ thu hồi về tiền và tài sản
trong các vụ án tham nhũng.
Điều 11.
Tiêu chí đánh giá tác động của công tác phòng, chống tham nhũng đối với niềm
tin của nhân dân và tình hình tham nhũng
a) Mức độ hài lòng của người dân,
doanh nghiệp, cán bộ, công chức về hiệu quả phòng, chống tham nhũng.
b) Mức độ tin tưởng của người dân,
doanh nghiệp, cán bộ, công chức đối với việc thực hiện mục tiêu ngăn chặn và
đẩy lùi tham nhũng.
c) Mức độ chuyển biến của tình hình
tham nhũng.
Điều 12. Phương
pháp đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng
1. Tiến hành thu thập thông tin, dữ
liệu định kỳ theo các tiêu chí đánh giá.
2. Tổng hợp, phân loại, chuẩn hóa
thông tin, dữ liệu.
3. Phân tích, đánh giá những tiến triển
đã đạt được trong công tác phòng, chống tham nhũng thông qua so sánh giữa các
tiêu chí của năm hiện tại với năm trước đó và tham chiếu các nội dung có liên
quan theo quy định tại Khoản 3, Điều 3 của Thông tư này.
Điều 13.
Trách nhiệm thu thập, xử lý thông tin phục vụ việc đánh giá công tác phòng,
chống tham nhũng ở cấp độ quốc gia
1. Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối
hợp với các bộ, ngành, địa phương và các cơ quan có liên quan tiến hành thu
thập thông tin, dữ liệu phục vụ cho việc đánh giá công tác phòng, chống tham
nhũng hàng năm.
2. Thanh tra Chính phủ chủ trì phối
hợp với các cơ quan có thẩm quyền phân tích thông tin, dữ liệu, đề xuất với
Chính phủ về nội dung đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng hàng năm và
công bố công khai đánh giá của Chính phủ về công tác phòng, chống tham nhũng
hàng năm.
Chương 4.
TỔ
CHỨC THỰC HIỆN
Điều 14.
Trách nhiệm của Thanh tra Chính phủ
1. Xây dựng, triển khai kế hoạch chi
tiết để tiến hành nhận định về tình hình tham nhũng và đánh giá công tác phòng,
chống tham nhũng trên phạm vi toàn quốc.
2. Chủ trì, phối hợp với các bộ,
ngành, cơ quan hữu quan tổ chức khảo sát, điều tra xã hội học và các hoạt động
nghiên cứu khác nhằm thu thập thông tin, dữ liệu phục vụ cho việc nhận định
tình hình tham nhũng và đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng.
3. Xây dựng, quản lý và vận hành hệ
thống thông tin, cơ sở dữ liệu phục vụ việc thẩm định tình hình tham nhũng và
đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng.
Điều 15.
Trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương
Các bộ, ngành, địa phương có trách
nhiệm cung cấp thông tin phục vụ việc nhận định tình hình tham nhũng, đánh giá
công tác phòng, chống tham nhũng; phối hợp với Thanh tra Chính phủ trong việc
tiến hành các khảo sát, phân tích, nhận định về tình hình tham nhũng và đánh
giá công tác phòng, chống tham nhũng.
Điều 16.
Nguồn kinh phí phục vụ việc nhận định tình hình tham nhũng và đánh giá công tác
phòng, chống tham nhũng
Kinh phí phục vụ việc nhận định tình
hình tham nhũng và đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng lấy từ nguồn ngân
sách nhà nước và huy động các nguồn tài trợ, hỗ trợ theo quy định của pháp
luật.
Điều 17.
Hiệu lực thi hành
Thông tư này có hiệu lực kể từ ngày 01
tháng 01 năm 2012. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, các cơ quan
liên quan phản ánh về Thanh tra Chính phủ để được hướng dẫn hoặc xem xét sửa
đổi, bổ sung cho phù hợp./.
|
Nơi nhận:
-
Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- VP BCĐ Trung ương về phòng, chống tham nhũng;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia;
- Ngân hàng Chính sách Xã hội;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- Cổng TTĐT của TTCP; Công báo;
- Các cục, vụ, đơn vị thuộc TTCP;
- Lưu: Văn thư, Cục CTN (5b).
|
KT. TỔNG
THANH TRA
PHÓ TỔNG THANH TRA
Trần Đức Lượng
|
PHƯƠNG
PHÁP
TÍNH
CHỈ SỐ ĐO LƯỜNG VỀ THỰC TRẠNG THAM NHŨNG
(Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 11/2011/TT-TTCP ngày 09 tháng 11 năm
2011 của Thanh tra Chính phủ)
1. Phương
pháp tính chỉ số đo lường thực trạng tham nhũng
a) Chỉ số quy mô tham
nhũng (IQM)
được đo lường từ 4 chỉ số:
- Chỉ số nhận thức của công chúng về
mức độ phổ biến của tham nhũng (INT)
- Chỉ số thiệt hại về kinh tế đối với
ngân sách nhà nước (INS)
- Chỉ số thiệt hại về kinh tế đối với
doanh nghiệp (IDN)
- Chỉ số thiệt hại về kinh tế đối với
người dân (IGĐ)
b) Chỉ số tính chất
tham nhũng (ITC) được tính toán từ kết quả đo lường theo
các nhóm tiêu chí cụ thể, trong đó bao gồm các tiêu chí định tính (sẽ thu thập
thông tin bằng phương pháp điều tra xã hội học) và các tiêu chí định lượng (sẽ
thu thập bằng các phương pháp thông dụng: báo cáo của các đơn vị liên quan, rà
soát văn bản,…).
c) Phương pháp tính:
Các chỉ số được tính điểm (lượng hóa)
theo trình tự như sau:
Bước 1: Thu thập
thông tin về các tiêu chí
Dữ liệu được thu thập từ năm khởi đầu
(gọi là năm t0) làm dữ liệu cơ sở. Các chỉ số đo lường quy mô và
tính chất tham nhũng được tính từ năm t1 (sau năm t0 trở
đi).
- Đối với các tiêu
chí định lượng: tổng hợp kết quả từ các báo cáo của các cơ quan có trách
nhiệm, từ đó tính toán các giá trị của tiêu chí theo công thức được quy định
cho từng tiêu chí.
- Đối với các chỉ số
định tính: tổng hợp thông tin từ kết quả điều tra, xử lý kết quả điều
tra theo phương pháp thang điểm BARS (Behavior Accomodated Rating System). Theo
phương pháp này, các câu hỏi điều tra được thiết kế để thu thập thông tin về
các biểu hiện của tình hình tham nhũng, sau đó sử dụng khung phân tích (Bảng
BARS) để tổng hợp và đánh giá mức độ theo các biểu hiện đã ghi nhận được qua
kết quả điều tra.
Bảng BARS
|
Tên tiêu chí
|
Mức độ (điểm)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Tiêu chí 1
|
- Biểu hiện 1
- Biểu hiện 2
- …
|
- Như (1) và
- Biểu hiện 3
- Biểu hiện 4
…
|
- Như (2) và
- Biểu hiện 5
- Biểu hiện 6
|
- Như (3) và
- Biểu hiện 7
- Biểu hiện 8
|
- Như (4) và
- Biểu hiện 9
- Biểu hiện 10
|
Ghi chú: Với mỗi tiêu
chí định tính, sẽ xây dựng các câu hỏi điều tra nhằm thu thập các thông tin
định tính về các biểu hiện khác nhau của thực trạng tham nhũng tương ứng với
các mức độ (những biểu hiện này được xác định trước khi thiết kế phiếu điều
tra). Sau khi có kết quả điều tra, chuyên gia sẽ căn cứ vào các câu trả lời
theo phiếu điều tra để tổng hợp vào bảng BARS, và trên cơ sở đó đánh giá mức độ
đạt được (tương ứng với số điểm) cho từng chỉ số. Kết quả xử lý thông tin điều
tra sẽ là số điểm (thể hiện mức độ) theo từng tiêu chí.
Cách thức thu thập
thông tin và xử lý thông tin điều tra được minh họa cụ thể trong Ví dụ ở mục 2
của Phụ lục này.
Bước 2: Tính toán các
chỉ số thành phần
Phương án tính toán
chỉ số thành phần cho năm T1 như sau:
- Tính toán điểm số tiến triển của các
tiêu chí (Vi) đo lường quy mô và tính chất tham nhũng. Điểm số tiến
triển của các tiêu chí được tính theo công thức (1) dưới đây.
Vij
= 1 + 
(1)
Trong đó:
Vij là giá trị theo dõi của
tiêu chí i ở năm j
Xij là giá trị thực tế của
tiêu chí i đã đo lường được ở năm tj
Xi0 là giá trị của tiêu chí
i đã quan sát được ở năm t0
- Tính chỉ số tiến triển thành phần đo
lường quy mô tham nhũng Ik (INT, INS, IDN,
IGĐ). Chỉ số tiến triển thành phần của Quy mô tham nhũng được tính
theo công thức (2) dưới đây:
Ikj
= 
(2)
Trong đó:
Ikj là chỉ số thành phần đo
lường quy mô tham nhũng năm j
qi: trọng số của tiêu chí i
Vij là giá trị theo dõi của
tiêu chí i ở năm j
- Tính Chỉ số tiến triển về Quy mô (IQM)
và Tính chất (ITC) tham nhũng:
Chỉ số tiến triển về Tính chất của các
hành vi tham nhũng (ITC) được tính trực tiếp từ các tiêu chí theo
công thức (3).
ITCj
= (3)
Trong đó:
ITCj là chỉ số đo lường
tính chất của các hành vi tham nhũng năm j
qi: trọng số của tiêu chí i
Vij là giá trị theo dõi của
tiêu chí i ở năm j
- Chỉ số tiến triển về Quy mô tham
nhũng (IQM) được tính từ các chỉ số thành phần (Ik) như
công thức (4) dưới đây.
IQMj
= 
(4)
Trong đó:
IQMj: là chỉ số đo lường
quy mô tham nhũng năm j
Qk: trọng số của chỉ số
thành phần Ik
Ikj: là giá trị của chỉ số
thành phần k ở năm j
Ví dụ: Tính toán các chỉ số đo lường
tham nhũng
Bảng dưới đây đưa ra các con số giả
định theo bộ tiêu chí hiện tại.
|
STT
|
Tiêu chí
|
T0
|
T1
|
Chỉ số
tiến triển thành phần
|
|
1
|
Chỉ số đo lường quy
mô tham nhũng
|
|
|
|
|
1.1
|
Chỉ số nhận thức
của công chúng về mức độ phổ biến của hành vi tham nhũng
|
3
|
3.5
|
1.17
|
|
1.2
|
Chỉ số thiệt hại về
kinh tế do tham nhũng gây ra đối với ngân sách nhà nước
|
1% GDP
|
1.1%
|
1.10
|
|
1.3
|
Chỉ số chi phí
không chính thức của doanh nghiệp trong giao dịch giữa doanh nghiệp với các
cơ quan nhà nước
|
1% doanh
thu
|
0.9%
|
0.90
|
|
1.4
|
Chỉ số chi phí
không chính thức của người dân trong giao dịch với các cơ quan nhà nước.
|
2% thu
nhập
|
1.5%
|
0.75
|
|
|
Chỉ số quy mô tham
nhũng.
|
|
|
0.98
|
|
2
|
Chỉ số tính chất
của các hành vi tham nhũng
|
|
|
|
|
2.1
|
Tỷ lệ tội phạm tham
nhũng nghiêm trọng, rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng trong tổng số
tội phạm tham nhũng đã bị phát hiện và xử lý.
|
10%
|
9%
|
0.90
|
|
…
|
…
|
…
|
…
|
…
|
|
2.3
|
Tỷ lệ tương quan
giữa số tội phạm tham nhũng với số vụ án tham nhũng
|
1
|
1,3
|
1.30
|
|
2.4
|
Tỷ lệ các vụ án
tham nhũng có tổ chức có yếu tố nước ngoài
|
5%
|
9%
|
1.80
|
|
2.5
|
Tỷ lệ các vụ án
tham nhũng có liên quan các tội phạm khác.
|
20%
|
15%
|
0.75
|
|
…
|
|
…
|
…
|
…
|
|
|
Chỉ số tính chất
tham nhũng.
|
|
|
1.19
|
- Kết quả đạt được sẽ là số điểm,
chẳng hạn IQMj = 0.98 có nghĩa là quy mô tham nhũng có giảm đôi chút
so với T0;
- Kết quả ITCj = 1.19 có
nghĩa là tính chất (nghiêm trọng) tham nhũng tăng hơn tới 19% so với T0).
- Ghi chú: Trong ví dụ này, giả
định trọng số của các chỉ số thành phần là bằng nhau. Trên thực tế, để tính
toán các chỉ số quy mô và tính chất tham nhũng, cần xác định trọng số khác nhau
cho mỗi thành phần, thể hiện mức độ ảnh hưởng khác nhau của các chỉ số thành phần
đến quy mô và tính chất tham nhũng. Các trọng số này sẽ được xác định bằng
phương pháp chuyên gia sau khi đã có khảo sát ban đầu về thực trạng tình hình
tham nhũng theo các tiêu chí nêu trên.
2. Công cụ
thu thập thông tin về các tiêu chí
Để đảm bảo cung cấp những thông tin
chính xác, kịp thời về tình hình thực trạng tham nhũng và công tác phòng, chống
tham nhũng, phải sử dụng kết hợp nhiều “kênh” thông tin, thu thập bằng các công
cụ khác nhau, bao gồm:
a) Hệ thống thông tin, báo cáo về thực
trạng tham nhũng và phòng, chống tham nhũng (Hệ thống dữ liệu chung về phòng,
chống tham nhũng);
b) Kết quả khảo sát, điều tra xã hội
học về chi phí không chính thức hoặc nhận thức của chuyên gia, của công chúng về
thực trạng tham nhũng và phòng, chống tham nhũng (được tiến hành định kỳ theo
yêu cầu về đo lường thực trạng tham nhũng và đánh giá công tác phòng, chống
tham nhũng).
Ví dụ: Thu thập và xử
lý thông tin định tính bằng phương pháp điều tra (Tiêu chí: Nhận thức
của công chúng về mức độ phổ biến của hành vi tham nhũng).
Bảng BARS
(chuẩn)
|
Tên tiêu chí
|
Mức độ (điểm)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Nhận thức của công
chúng về mức độ phổ biến của hành vi tham nhũng
|
- Không thấy có
biểu hiện của hành vi tham nhũng (chưa nghe nói đến tham nhũng)
|
Biết là có biểu
hiện của tham nhũng (nhưng chưa được chứng kiến)
|
Có hiện tượng tham
nhũng (đã được chứng kiến, đã từng là nạn nhân)
|
Có hiện tượng tham
nhũng ở một số ngành, địa phương (đã được chứng kiến, đã từng là nạn nhân)
|
Tham nhũng tràn lan,
ở tất cả các ngành, các cấp (đã được chứng kiến, đã từng là nạn nhân)
|
Bảng BARS
(kết quả điều tra)
|
Tên tiêu chí
|
Mức độ (điểm)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Nhận thức của công
chúng về mức độ phổ biến của hành vi tham nhũng
|
|
|
Đã được chứng kiến
hành vi tham nhũng (không có ví dụ cụ thể trong trường hợp nào)
|
Đã từng là nạn nhân
của hành vi tham nhũng của cán bộ cấp tỉnh (khi xin cấp phép xây dựng).
|
|
Kết quả xử lý kết
thông tin điều tra: Nhận thức của công chúng về mức độ phổ biến
của hành vi tham nhũng: 3,5 (điểm)./.