|
BỘ
TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
-------------
|
|
Số:
02/2009/TT-BTNMT
|
Hà
Nội, ngày 19 tháng 03 năm 2009
|
THÔNG TƯ
QUY ĐỊNH ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG TIẾP NHẬN NƯỚC THẢI CỦA NGUỒN
NƯỚC
BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Căn cứ Nghị định số 25/2008/NĐ-CP
ngày 04 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 5 Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm
2004 của Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài
nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước;
Xét đề nghị của Cục trưởng Cục Quản lý tài nguyên nước và Vụ trưởng Vụ Pháp
chế,
QUY ĐỊNH
Chương 1.
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh
Thông tư này quy định việc đánh
giá khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước là các sông, suối, kênh, rạch
tự nhiên (sau đây gọi chung là sông)
Điều 2. Đối
tượng áp dụng
Thông tư này áp dụng cho các cơ
quan quản lý tài nguyên nước; các tổ chức, cá nhân có hoạt động xả nước thải,
tư vấn lập hồ sơ đề nghị cấp phép xả nước thải vào nguồn nước.
Điều 3. Giải
thích từ ngữ
Trong Thông tư này, các từ ngữ
dưới đây được hiểu như sau:
1. Khả năng tiếp nhận nước
thải của nguồn nước là khả năng nguồn nước có thể tiếp nhận được thêm một
tải lượng ô nhiễm nhất định mà vẫn bảo đảm nồng độ các chất ô nhiễm trong nguồn
nước không vượt quá giá trị giới hạn được quy định trong các quy chuẩn tiêu
chuẩn chất lượng nước cho mục đích sử dụng của nguồn nước tiếp nhận.
2. Mục tiêu chất lượng nước là
mức độ chất lượng nước của nguồn nước tiếp nhận cần phải duy trì để bảo đảm mục
đích sử dụng của nguồn nước tiếp nhận.
3. Tải trọng ô nhiễm là
khối lượng chất ô nhiễm có trong nước thải hoặc nguồn nước trong một đơn vị
thời gian xác định.
4. Tải lượng ô nhiễm tối đa
là khối lượng lớn nhất của chất ô nhiễm có thể có trong nguồn nước tiếp nhận mà
không làm ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng mục tiêu chất lượng nước của nguồn
nước tiếp nhận.
5. Hệ số an toàn là hệ số
dùng để bảo đảm mục tiêu chất lượng nước của nguồn nước tiếp nhận và việc sử
dụng nước dưới hạ lưu khi đánh giá khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước
mà do nhiều yếu tố tác động không chắc chắn trong quá trình tính toán.
Điều 4. Các
nguyên tắc chung
1. Quá trình đánh giá khả năng
tiếp nhận nước thải của nguồn nước tại đoạn sông có điểm xả nước thải phải xem
xét tổng thể các yếu tố sau:
a. Mục đích sử dụng nguồn nước
cho các hoạt động kinh tế - xã hội và môi trường;
b. Đặc điểm của nguồn nước, bao
gồm các đặc điểm về dòng chảy và chất lượng nước;
c. Đặc điểm của nguồn xả thải,
bao gồm lưu lượng, phương thức, chế độ xả nước thải và nồng độ các chất ô nhiễm
trong nước thải;
d. Ảnh hưởng do nước thải từ các
nguồn thải thượng lưu đến đoạn sông được đánh giá;
đ. Việc sử dụng nước và đặc điểm
các nguồn xả nước thải phía hạ lưu đoạn sông được đánh giá;
e. Các quá trình xảy ra trong
dòng chảy, bao gồm quá trình pha loãng lắng đọng và biến đổi các chất trong
dòng chảy.
2. Trong quá trình đánh giá khả
năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước cần xem xét, cân nhắc đầy đủ các tác
động tiêu cực ở mức độ cao nhất mà việc xả thải có thể gây ra đối với các mục
đích sử dụng nguồn nước ở đoạn sông được đánh giá; việc sử dụng nước và các rủi
ro do việc xả nước thải ở hạ lưu đoạn sông được đánh giá.
3. Khả năng tiếp nhận nước thải
của nguồn nước phải được đánh giá trong điều kiện nguồn nước mùa kiệt.
4. Các số liệu sử dụng để đánh
giá khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước phải do các cơ quan có thẩm
quyền cung cấp.
Chương 2.
TRÌNH TỰ, PHƯƠNG PHÁP
ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG TIẾP NHẬN NƯỚC THẢI CỦA NGUỒN NƯỚC
Điều 5.
Trình tự đánh giá khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước
Đánh giá khả năng tiếp nhận nước
thải của nguồn nước tại đoạn sông có điểm xả nước thải được thực hiện theo
trình tự sau: đánh giá sơ bộ và đánh giá chi tiết.
1. Đánh giá sơ bộ được thực hiện
theo trình tự quy định tại Phụ lục 1 kèm theo Thông tư này.
2. Đánh giá chi tiết được thực
hiện theo trình tự quy định tại Phụ lục 2 kèm theo Thông tư này.
Điều 6.
Phương pháp đánh giá khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước
1. Đánh giá khả năng tiếp nhận
nước thải của nguồn nước phải xem xét, tính toán tổng thể các quá trình diễn ra
trong dòng chảy: quá trình gia nhập dòng chảy của các chất; quá trình truyền
tải chất; quá trình biến đổi chất.
2. Phương pháp bảo toàn khối
lượng
Phương pháp bảo toàn khối lượng
thực hiện theo hướng dẫn tại Phụ lục 3 kèm theo Thông tư này.
Chương 3.
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 7. Hiệu
lực thi hành
1. Thông tư này có hiệu lực thi
hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2009
2. Cục trưởng Cục Quản lý tài
nguyên nước có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Thông tư này.
3. Trong quá trình thực hiện,
nếu có vướng mắc, đề nghị các cơ quan, tổ chức, cá nhân phản ánh kịp thời về Bộ
Tài nguyên và Môi trường để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung.
|
Nơi nhận:
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ;
- Kiểm toán Nhà nước;
- UBND các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương;
- Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, TP trực thuộc Trung ương;
- Bộ Tư pháp (Cục Kiểm tra văn bản);
- Công báo;
- Cổng thông tin điện tử Chính phủ;
- Các đơn vị trực thuộc Bộ;
- Lưu: VT, TNN, PC.
|
KT.
BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Nguyễn Mạnh Hiển
|
PHỤ LỤC 1
ĐÁNH GIÁ SƠ BỘ
(Kèm theo Thông tư số 02/2009/TT-BTNMT ngày 19 tháng 03 năm 2009 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường)
Việc đánh giá sơ bộ được thực
hiện theo sơ đồ khối dưới đây:
Sơ
đồ 1. Quá trình đánh giá sơ bộ nguồn nước tiếp nhận nước thải
PHỤ LỤC 2
ĐÁNH GIÁ CHI TIẾT
(Kèm theo Thông tư số 02/2009/TT-BTNMT ngày 19 tháng 03 năm 2009 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường)
Nếu kết quả Đánh giá sơ bộ cho
thấy nguồn nước còn khả năng tiếp nhận nước thải thì tiến hành đánh giá chi
tiết để định lượng được khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước đối với các
chất ô nhiễm cụ thể.
Việc đánh giá chi tiết được thực
hiện theo sơ đồ khối sau đây:
Sơ
đồ 2. Xác định các chất ô nhiễm cần đánh giá và đánh giá chi tiết khả năng tiếp
nhận nước thải của nguồn nước
PHỤ LỤC 3
PHƯƠNG PHÁP BẢO TOÀN KHỐI LƯỢNG
(Kèm theo Thông tư số 02/2009/TT-BTNMT ngày 19 tháng 03 năm 2009 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường)
1. Cơ sở của phương pháp
bảo toàn khối lượng các chất ô nhiễm
1.1. Phương pháp này xây dựng
khi giả thiết rằng các chất ô nhiễm sau khi đi vào nguồn nước tiếp nhận sẽ
không tham gia vào các quá trình biến đổi chất trong nguồn nước, như:
a. Lắng đọng, tích lũy, giải
phóng các chất ô nhiễm (ví dụ quá trình lắng đọng, tích lũy photpho trong trầm
tích và giải phóng chúng từ trầm tích do quá trình xáo trộn hoặc do hàm lượng
oxy hoà tan thấp);
b. Tích đọng các chất ô nhiễm
trong thực vật, động vật thủy sinh (ví dụ quá trình tích đọng sinh học các kim
loại nặng và thuốc trừ sâu trong cá);
c. Tương tác vật lý, hóa học
hoặc/và sinh học của các chất ô nhiễm trong nguồn nước (ví dụ các hợp chất hữu
cơ làm giảm lượng oxy hòa tan trong nước sông).
d. Sự bay hơi của các chất ô
nhiễm ra khỏi nguồn nước (thường xảy ra với các hợp chất dễ bay hơi).
1.2. Khả năng tiếp nhận nước
thải của nguồn nước đối với chất ô nhiễm đang đánh giá được tính toán theo
phương trình dưới đây:
|
Khả
năng tiếp nhận của nguồn nước đối với chất ô nhiễm
|
≈
|
Tải
lượng ô nhiễm tối đa của chất ô nhiễm
|
-
|
Tải
lượng ô nhiễm sẵn có trong nguồn nước của chất ô nhiễm
|
2. Các giả thiết để áp
dụng phương pháp bảo toàn khối lượng các chất ô nhiễm:
2.1. Khả năng tiếp nhận chất ô
nhiễm được đánh giá đối với một nguồn xả thải trên đoạn sông với giả thiết là
không có sự thay đổi về tốc độ dòng chảy lẫn chất lượng nguồn nước tiếp nhận
phía thượng lưu trong khoảng thời gian đánh giá;
2.2. Đoạn sông không bị ảnh
hưởng triều;
2.3. Khả năng tiếp nhận chất ô
nhiễm là đồng đều trên toàn đoạn sông;
2.4. Quá trình hòa tan, xáo trộn
chất ô nhiễm trong nguồn nước tiếp nhận là hoàn toàn và xảy ra ngay sau khi xả
thải;
2.5. Mục đích sử dụng của nguồn
nước tiếp nhận đã được xác định
3. Yêu cầu về số liệu
3.1. Số liệu về nguồn nước tiếp
nhận
Số liệu về nguồn nước tiếp nhận
bao gồm số liệu về lưu lượng dòng chảy và nồng độ chất ô nhiễm được đánh giá
trong nguồn nước.
a. Số liệu về lưu lượng
- Sử dụng chuỗi số liệu dòng
chảy đã quan trắc tại đoạn sông đang được đánh giá.
- Trường hợp không có số liệu
lưu lượng đối với đoạn sông đang được đánh giá, có thể sử dụng số liệu của các
sông tương tự.
- Vẽ đồ thị lưu lượng theo thời
gian và chọn lưu lượng tức thời nhỏ nhất để tính toán khả năng tiếp nhận nước
thải của nguồn nước (như hình 1)
Hình
1. Đồ Thị lưu lượng theo thời gian và lưu lượng tức thời nhỏ nhất
b. Số liệu về chất lượng nước
- Số liệu chất lượng nước phải
là số liệu quan trắc thực tế tại đoạn sông đang được đánh giá và cùng thời kỳ
với số liệu lưu lượng dòng chảy sông được sử dụng trong tính toán hoặc trong
thời kỳ lưu lượng dòng chảy nhỏ nhất.
- Việc lấy mẫu, bảo quản và phân
tích mẫu nước thực hiện theo các quy định, tiêu chuẩn hiện hành, hiện tại áp
dụng các tiêu chuẩn sau:
+ Tiêu chuẩn TCVN 5992-1995:
Hướng dẫn kỹ thuật lấy mẫu;
+ Tiêu chuẩn TCVN 5996-1995:
Hướng dẫn lấy mẫu ở sông và suối;
+ Tiêu chuẩn TCVN 5999-1995:
Hướng dẫn lấy mẫu nước thải;
+ Tiêu chuẩn TCVN 5993-1995:
Hướng dẫn bảo quản và xử lý mẫu;
+ Các tiêu chuẩn TCVN về phân
tích mẫu trong phòng thí nghiệm, …
- Mẫu nước để xác định nồng độ
chất ô nhiễm trong nguồn nước tiếp nhận là mẫu tổ hợp của ít nhất 3 mẫu đơn
được lấy tại 3 vị trí khác nhau trên cùng một mặt cắt ngang (giữa dòng, 1/4
chiều rộng sông từ bờ trái và 1/4 chiều rộng sông từ bờ phải) và ở độ sâu 0,5m
tính từ mặt nước.
3.2. Số liệu về nguồn nước thải
a. Số liệu về nguồn nước thải
phải là giá trị lưu lượng nước thải lớn nhất và giá trị nồng độ cao nhất của
chất ô nhiễm có trong nguồn thải.
b. Chất ô nhiễm cần đánh giá là
tất cả các chất đã liệt kê trong các quy chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng nước cho mục
đích sử dụng của nguồn nước tiếp nhận và các chất ô nhiễm khác có trong nguồn
thải nhưng chưa được liệt kê trong các quy chuẩn, tiêu chuẩn của Việt Nam. Hiện
tại, tiêu chuẩn chất lượng nước cho mục đích sử dụng của nguồn nước tiếp nhận
gồm có:
- Tiêu chuẩn chất lượng nước mặt
TCVN 5942-1995 (loại A, loại B);
- Tiêu chuẩn chất lượng nước
dùng cho thủy lợi TCVN 6773-2000;
- Tiêu chuẩn chất lượng nước
ngọt bảo vệ đời sống thủy sinh TCVN 6774-2000.
c. Đối với nguồn thải hiện đang
xả thải, các số liệu về nguồn nước thải phải là số liệu đo đạc, quan trắc thực
tế.
d. Đối với nguồn thải tương lai,
các số liệu về nguồn nước thải phải là số liệu có căn cứ tính toán hoặc căn cứ
khoa học.
3.3. Thông tin về xả nước thải ở
thượng lưu và hạ lưu đoạn sông đang được đánh giá và việc sử dụng nước ở hạ
lưu.
a. Thông tin về việc xả nước
thải ở thượng lưu và hạ lưu đoạn sông đang được đánh giá và việc sử dụng nước ở
hạ lưu có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định khả năng tiếp nhận nước thải
của đoạn sông.
b. Trong đánh giá, thu thập đầy
đủ thông tin về xả thải ở thượng lưu và hạ lưu đoạn sông, để bảo đảm loại trừ
trường hợp:
- Chỉ sử dụng mẫu chất lượng
nước tại đoạn sông tiếp nhận nước thải được lấy khi các điểm xả thải ở thượng
lưu không hoạt động hoặc hoạt động chưa hết công suất;
- Sử dụng hết khả năng tiếp nhận
nước thải tại đoạn sông, vì như vậy sẽ làm cho chất lượng nước ở hạ lưu không
còn đáp ứng được mục đích sử dụng nếu ở hạ lưu đoạn sông còn có các nguồn xả
khác.
4. Hệ số an toàn
4.1. Việc sử dụng Hệ số an toàn
Fs trong xác định khả năng tiếp nhận chất ô nhiễm là do có nhiều yếu
tố không thể định lượng và không chắc chắn trong quá trình tính toán khả năng
tiếp nhận nước thải khi buộc phải chấp nhận các giả thiết đã nêu trên; hoặc do
thiếu thông tin đầy đủ về tình hình xả nước thải và khai thác, sử dụng nước ở
hạ lưu; và nhằm bảo đảm khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước trên thực
tế sẽ không bị sử dụng hết chỉ cho một nguồn xả nước thải và dành khả năng tiếp
nhận nước thải của nguồn nước cho các nguồn thải ở hạ lưu.
4.2. Hệ số an toàn Fs có
giá trị trong khoảng 0,3 < Fs < 0,7. Hệ số an toàn có thể khác
nhau đối với các chất ô nhiễm khác nhau. Giá trị Fs nhỏ có nghĩa là
chỉ dành một phần nhỏ khả năng tiếp nhận nước nước thải đối với chất ô nhiễm
được đưa vào nguồn nước do các yếu tố không chắc chắn lớn và nguy cơ rủi ro
cao.
4.3. Cần nêu rõ các luận cứ khi
xác định giá trị hệ số an toàn trong quá trình đánh giá khả năng tiếp nhận nước
thải của nguồn nước.
5. Trình tự đánh giá
5.1. Tính toán tải lượng ô nhiễm
tối đa của chất ô nhiễm
Tải lượng tối đa chất ô nhiễm mà
nguồn nước có thể tiếp nhận đối với một chất ô nhiễm cụ thể được tính theo công
thức:
Ltđ
= (Qs + Qt) * Ctc * 86,4;
Trong đó:
Ltđ (kg/ngày)
là tải lượng ô nhiễm tối đa của nguồn nước đối với chất ô nhiễm đang xem xét;
Qs (m3/s)
là lưu lượng dòng chảy tức thời nhỏ nhất ở đoạn sông cần đánh giá trước khi
tiếp nhận nước thải, (m3/s), được xác định theo hướng dẫn tại điểm
3.1 Phụ lục 3;
Qt (m3/s)
là lưu lượng nước thải lớn nhất, được xác định theo hướng dẫn tại điểm 3.2 Phụ
lục 3;
Ctc (mg/l) là
giá trị giới hạn nồng độ chất ô nhiễm đang xem xét được quy định tại quy chuẩn,
tiêu chuẩn chất lượng nước để bảo đảm mục đích sử dụng của nguồn nước đang đánh
giá, theo hướng dẫn tại điểm 3.2 Phụ lục 3;
86,4 là hệ số chuyển đổi
đơn vị thứ nguyên từ (m3/s)*(mg/l) sang (kg/ngày).
5.2. Tính toán tải lượng ô nhiễm
có sẵn trong nguồn nước tiếp nhận
Tải lượng ô nhiễm có sẵn trong
nguồn nước tiếp nhận đối với một chất ô nhiễm cụ thể được tính theo công thức:
Ln
= Qs * Cs * 86,4
Trong đó:
Ln (kg/ngày)
là tải lượng ô nhiễm có sẵn trong nguồn nước tiếp nhận;
Qs (m3/s)
là lưu lượng dòng chảy tức thời nhỏ nhất ở đoạn sông cần đánh giá trước khi
tiếp nhận nước thải, được xác định theo hướng dẫn tại điểm 3.1 Phụ lục 3;
Cs (mg/l) là
giá trị nồng độ cực đại của chất ô nhiễm trong nguồn nước trước khi tiếp nhận
nước thải, được xác định theo hướng dẫn tại điểm 3.1 Phụ lục 3;
86,4 là hệ số chuyển đổi
đơn vị thứ nguyên từ (m3/s)*(mg/l) sang (kg/ngày).
5.3. Tính toán tải lượng ô nhiễm
của chất ô nhiễm đưa vào nguồn nước tiếp nhận
Tải lượng ô nhiễm của một chất ô
nhiễm cụ thể từ nguồn xả thải đưa vào nguồn nước tiếp nhận được tính theo công
thức:
Lt
= Qt * Ct * 86,4
Trong đó:
Lt (kg/ngày)
là tải lượng chất ô nhiễm trong nguồn thải;
Qt (m3/s)
là lưu lượng nước thải lớn nhất, được xác định theo hướng dẫn tại điểm 3.2 Phụ
lục 3;
Ct (mg/l) là
giá trị nồng độ cực đại của chất ô nhiễm trong nước thải, được xác định theo
hướng dẫn tại điểm 3.2 Phụ lục 3;
5.4. Tính toán khả năng tiếp
nhận nước thải
Khả năng tiếp nhận tải lượng ô
nhiễm của nguồn nước đối với một chất ô nhiễm cụ thể từ một điểm xả thải đơn lẻ
được tính theo công thức:
Ltn
= (Ltđ - Ln - Lt) * Fs
Trong đó:
Ltn (kg/ngày)
là khả năng tiếp nhận tải lượng chất ô nhiễm của nguồn nước;
Ltđ được xác
định tại điểm 5.1 Phụ lục 3;
Ln được xác
định tại điểm 5.2 Phụ lục 3;
Lt được xác
định tại điểm 5.3 Phụ lục 3;
Fs là hệ số
an toàn, giá trị của hệ số này được xác định theo hướng dẫn tại mục 4 Phụ lục
3.
Nếu giá trị Ltn lớn
hơn (>) 0 thì nguồn nước vẫn còn khả năng tiếp nhận đối với chất ô nhiễm.
Ngược lại, nếu giá trị Ltn nhỏ hơn hoặc bằng (≤) 0 có nghĩa là nguồn
nước không còn khả năng tiếp nhận đối với chất ô nhiễm.
6. Ví dụ minh họa cho
trường hợp đánh giá khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước tại điểm xả
thải bằng phương pháp bảo toàn khối lượng
Nhà máy A xả nước thải vào nguồn
nước được sử dụng cho mục cấp nước sinh hoạt với lưu lượng nước thải 0,1 m3/s
(hình 2). Lưu lượng nguồn nước tiếp nhận tại đoạn sông tiếp nhận nước thải của
Nhà máy A là 1 m3/s. Phía hạ lưu đoạn sông cách nhà máy A có một số điểm
xả nước thải.
Hình
2. Ví dụ minh họa cho trường hợp đánh giá khả năng tiếp nhận nước thải của
nguồn nước tại điểm xả thải bằng phương pháp bảo toàn khối lượng
Kết quả đo đạc, quan trắc nồng
độ các chất ô nhiễm có trong nguồn nước thải của Nhà máy A và nguồn nước tiếp
nhận như sau:
|
STT
|
Thông
số
|
Nồng
độ (mg/l)
|
|
Nguồn
nước tiếp nhận
|
Nguồn
thải
|
|
1
|
BOD5
|
4
|
10
|
|
2
|
COD
|
4
|
40
|
|
3
|
SS
|
10
|
60
|
|
4
|
As
|
0,001
|
0,1
|
|
5
|
Pb
|
0
|
0
|
|
6
|
Cu
|
0,01
|
0,1
|
|
7
|
Fe
|
1
|
2
|
|
8
|
Hg
|
0,0001
|
0,1
|
|
9
|
F
|
0,001
|
0,1
|
|
10
|
NO3
|
2
|
10
|
|
11
|
NO2
|
0,001
|
0,1
|
|
12
|
CN
|
0,001
|
0,1
|
|
13
|
Phenol
|
0,001
|
0,1
|
|
14
|
Dầu mỡ
|
0
|
0,1
|
(Giả thiết chọn giá trị hệ số an
toàn là 0,4).