|
CHÍNH PHỦ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 54/NQ-CP
|
Hà Nội, ngày 24
tháng 06 năm 2016
|
NGHỊ QUYẾT
PHIÊN
HỌP CHÍNH PHỦ CHUYÊN ĐỀ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT THÁNG 6 NĂM 2016
CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật tổ chức
Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Nghị định số 08/2012/NĐ-CP
ngày 16 tháng 02 năm 2012 của Chính phủ ban hành Quy chế làm việc của Chính phủ;
Trên cơ sở thảo luận của các thành viên Chính phủ
và kết luận của Thủ tướng Chính phủ tại Phiên họp Chính phủ chuyên đề về xây dựng
pháp luật ngày 23 tháng 6 năm 2016,
QUYẾT NGHỊ:
I. Về công tác xây dựng và hoàn
thiện thể chế, pháp luật phục vụ phát triển đất nước
1. Chính phủ biểu dương các Bộ, cơ quan ngang Bộ và
các cơ quan liên quan đã tích cực, chủ động nỗ lực hoàn thành khối lượng công
việc rất lớn từ đầu năm đến nay trong công tác xây dựng pháp luật nhằm hoàn thiện
thể chế, chính sách phục vụ phát triển đất nước.
Chính phủ khẳng định quyết tâm hành động nhằm thể
chế hóa quan điểm về xây dựng Chính phủ kiến tạo, hành động và liêm chính,
trong đó trọng tâm là gỡ bỏ các rào cản, hoàn thiện thể chế để giải phóng các
nguồn lực phát triển đất nước, kiên quyết loại trừ các quy định pháp luật không
rõ ràng, không minh bạch, có biểu hiện lợi ích nhóm, cản trở phát triển, gây
khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống nhân dân; bảo đảm thực
hiện bằng những hành động quyết liệt trong tổ chức thực thi pháp luật của cả hệ
thống hành chính từ trung ương đến địa phương; tăng cường kỷ luật, kỷ cương
hành chính và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức trong phục
vụ nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp.
2. Thời gian qua, các Bộ, cơ quan ngang Bộ được
giao chủ trì soạn thảo đã tập trung xây dựng, trình đúng thời hạn các nghị định
quy định chi tiết thi hành các Luật. Các dự thảo nghị định cơ bản đáp ứng yêu cầu
cắt bỏ những quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh và giấy phép bất hợp lý.
Tuy nhiên, cần tiếp tục rà soát các dự thảo nghị định để các quy định được rõ
ràng, minh bạch, dễ thực hiện.
Chính phủ biểu dương Bộ Tư pháp đã nỗ lực thẩm định
các dự thảo nghị định; Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Văn phòng Chính phủ đã chủ động
và rất tích cực đôn đốc, thẩm tra, phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan tiếp
thu ý kiến của Thành viên Chính phủ, cộng đồng doanh nghiệp để hoàn thiện các dự
thảo nghị định. Chính phủ đánh giá cao những góp ý phản biện tích cực của Phòng
Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và Viện nghiên cứu quản lý kinh tế
Trung ương (CIEM).
Chính phủ kêu gọi cộng đồng doanh nghiệp, các hiệp
hội doanh nghiệp, ngành nghề, các cơ quan, tổ chức và nhân dân tăng cường giám
sát việc thực hiện, phản biện các quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh, kiến
nghị sửa đổi, loại bỏ các quy định bất hợp lý, không phù hợp. Chính phủ cam kết
luôn đồng hành, lắng nghe và tiếp thu ý kiến từ cộng đồng doanh nghiệp và nhân
dân để hoàn thiện thể chế phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước,
phát triển sản xuất, kinh doanh.
3. Yêu cầu xây dựng và hoàn thiện thể chế đòi hỏi
quyết tâm và nỗ lực cao của cả hệ thống chính trị. Với tinh thần đó, Chính phủ
yêu cầu các đồng chí Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đặc
biệt quan tâm, trực tiếp chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện thể
chế, tập trung các nguồn lực cho việc nghiên cứu, soạn thảo, trình các văn bản
quy phạm pháp luật đã được phân công, bảo đảm đúng tiến độ và chất lượng. Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ được giao chủ trì xây dựng các Nghị định của
Chính phủ chịu trách nhiệm cuối cùng trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về tiến
độ và chất lượng các nghị định được ban hành.
Chính phủ giao các Bộ, ngành thường xuyên theo dõi,
đánh giá, đề xuất sửa đổi các quy định bất hợp lý về điều kiện đầu tư kinh
doanh thuộc ngành, lĩnh vực được phân công quản lý. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ
trì tổng hợp, tiếp thu ý kiến của nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp, kiến nghị
Chính phủ sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ kịp thời các quy định về điều kiện đầu tư
kinh doanh không minh bạch, không hợp lý. Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm kiểm soát
chặt chẽ việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định về điều kiện đầu
tư kinh doanh, bảo đảm Thông tư của các Bộ không quy định về điều kiện đầu tư
kinh doanh và thủ tục hành chính. Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính phủ tăng cường
theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình soạn thảo, trình các dự án luật, pháp lệnh,
các văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh; chủ động phối hợp với
cơ quan chủ trì soạn thảo đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các biện
pháp xử lý kịp thời những khó khăn, vướng mắc.
4. Kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2016, theo quy định của
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015,
văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực thì văn bản quy phạm pháp luật quy định
chi tiết thi hành văn bản đó cũng đồng thời hết hiệu lực. Vì vậy, Chính phủ yêu
cầu các Bộ, cơ quan trình dự án Luật phải chủ động, khẩn trương xây dựng, trình
ban hành kịp thời tất cả các văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh,
không để khoảng trống pháp lý trong quản lý điều hành và trong việc thực hiện
quyền, nghĩa vụ của người dân và doanh nghiệp.
II. Về các Nghị định quy định
chi tiết thi hành các Luật, pháp lệnh có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2016
và các Nghị định thi hành Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư:
1. Về dự thảo Nghị định về điều kiện đầu tư kinh
doanh mũ bảo hiểm và dự thảo Nghị định quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ
đào tạo, bồi dưỡng kiến thức môi giới bất động sản, điều hành sàn giao dịch bất
động sản, quản lý, vận hành nhà chung cư và điều kiện thành lập sàn giao dịch bất
động sản, Chính phủ thống nhất giao Văn phòng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ
Tư pháp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư làm việc với cơ quan chủ trì soạn thảo, làm rõ
những vấn đề còn ý kiến khác nhau, sự cần thiết của việc quy định các điều kiện,
xác định rõ các quy chuẩn, tiêu chuẩn, không đưa các quy chuẩn, tiêu chuẩn vào
Nghị định; hoàn thiện dự thảo Nghị định báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
2. Về dự thảo Nghị định quy định về điều kiện, thủ
tục thành lập cửa hàng miễn thuế, kho bãi, địa điểm làm thủ tục hải quan, tập kết,
kiểm tra, giám sát hải quan, Chính phủ thảo luận và thống nhất nội dung dự thảo
Nghị định. Giao Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư
pháp tiếp thu ý kiến Thành viên Chính phủ, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt
Nam, chỉnh lý dự thảo Nghị định theo hướng giảm diện tích kho bãi cho phù hợp với
thực tế; khẩn trương hoàn thiện dự thảo Nghị định, trình Thủ tướng Chính phủ ký
ban hành.
3. Về dự thảo Nghị định quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật quản lý thuế
và sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định về thuế. Chính phủ thảo luận
và thống nhất với nội dung dự thảo Nghị định. Giao Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp
với Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp tiếp thu ý kiến Thành viên Chính phủ; khẩn
trương hoàn thiện dự thảo Nghị định, trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành.
4. Về dự thảo Nghị định quy định điều kiện để hoạt
động kinh doanh các ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật
tự, Chính phủ thảo luận, cơ bản thống nhất với nội dung dự thảo Nghị định. Giao
Bộ Công an chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính,
tiếp thu ý kiến Thành viên Chính phủ, rà soát, chỉnh lý dự thảo theo hướng quy
định cụ thể, rõ ràng các điều kiện về an ninh, trật tự, bảo đảm tính minh bạch
của các điều kiện; chỉ quy định điều kiện an ninh trật tự, không quy định điều
kiện kinh doanh casino trong Nghị định này; loại bỏ các quy định chưa phù hợp về
trách nhiệm của các cơ sở kinh doanh; bổ sung quy định trách nhiệm của cơ quan
Nhà nước trong quá trình cấp phép và quản lý hoạt động của cơ sở kinh doanh
trong dự thảo Nghị định; khẩn trương hoàn thiện dự thảo Nghị định, trình Thủ tướng
Chính phủ ký ban hành.
5. Về dự thảo Nghị định quy định điều kiện kinh
doanh dịch vụ đánh giá sự phù hợp, Chính phủ thảo luận, cơ bản thống nhất với nội
dung dự thảo nghị định. Giao Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp với Văn
phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, tiếp thu ý kiến Thành viên Chính phủ, chỉnh lý tên
gọi của dự thảo nghị định theo ý kiến Thành viên Chính phủ; không quy định quản
lý, điều kiện hoạt động đánh giá sự phù hợp thuộc thẩm quyền và trách nhiệm của
các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực đã được quy định trong các luật chuyên ngành và
Phụ lục 4 Luật đầu tư năm 2014; Bộ Khoa học
và Công nghệ chỉ quản lý các Tổ chức đánh giá sự phù hợp đối với các hoạt động
liên quan đến tổng hợp đa ngành; giảm điều kiện về số lượng chuyên gia; khẩn
trương hoàn thiện dự thảo Nghị định, trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành.
6. Về dự thảo Nghị định quy định về điều kiện hoạt
động trong lĩnh vực giáo dục và Nghị định quy định điều kiện hoạt động trong
lĩnh vực dạy nghề (giáo dục nghề nghiệp), Chính phủ thảo luận, thống nhất chỉ
ban hành một nghị định hợp nhất nội dung các dự thảo nghị định trên. Về thẩm
quyền quản lý lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, giao Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam chủ
trì làm việc với các Bộ, cơ quan liên quan, xem xét cơ sở khoa học và thực tiễn,
thống nhất giải pháp phù hợp báo cáo thường trực Chính phủ xem xét, quyết định.
7. Về dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định số 25/2011/NĐ-CP ngày 06 tháng
4 năm 2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của
Luật viễn thông, Chính phủ thảo luận, thống
nhất với nội dung dự thảo Nghị định. Giao Bộ Thông tin và Truyền thông rà soát,
tiếp thu ý kiến Thành viên Chính phủ; chỉnh lý dự thảo Nghị định theo hướng quy
định minh bạch điều kiện cấp giấy phép; cắt giảm thành phần hồ sơ, trình tự, thủ
tục; thống nhất một đầu mối tiếp nhận xử lý thủ tục hành chính; giảm thời gian
cấp giấy phép xuống dưới 15 ngày; khẩn trương hoàn thiện dự thảo Nghị định,
trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành.
8. Về dự thảo Nghị định quy định chi tiết về điều
kiện cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm, dịch vụ an toàn thông tin mạng, Chính
phủ thảo luận, thống nhất với nội dung Nghị định này. Giao Bộ Thông tin và Truyền
thông chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp tiếp thu ý kiến
Thành viên Chính phủ, chỉnh lý dự thảo nghị định theo hướng không quy định thêm
giấy phép, giảm thời gian cấp giấy phép xuống dưới 15 ngày; khẩn trương hoàn
thiện dự thảo Nghị định, trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành.
9. Về dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số Nghị
định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai,
Chính phủ thảo luận, thống nhất với nội dung dự thảo Nghị định. Giao Bộ Tài
nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính,
Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ rà soát, tiếp thu ý kiến Thành viên Chính phủ về
các quy định liên quan đến trách nhiệm xác định giá khởi điểm để đấu giá đất;
quy trình phối hợp giữa cơ quan tài nguyên môi trường và tài chính; bảo đảm quản
lý chặt chẽ, tránh thất thoát, lãng phí trong quản lý, sử dụng đất và thuận lợi
về thủ tục cho người dân, doanh nghiệp; khẩn trương hoàn thiện dự thảo Nghị định,
trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành.
10. Về dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh
khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản
lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản
lý sử dụng nhà và công sở, Chính phủ thảo luận, cơ bản thống nhất với nội dung
dự thảo. Giao Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp
tiếp thu ý kiến Thành viên Chính phủ, ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp, rà soát,
chỉnh lý dự thảo Nghị định theo hướng bảo đảm tính chặt chẽ, tính thống nhất với
quy định của pháp luật liên quan, phù hợp với thực tiễn để xử lý các hành vi vi
phạm quy định về trật tự xây dựng đã kết thúc trước ngày 30 tháng 11 năm 2013 bảo
tính khả thi, phù hợp với Luật đất đai, Luật xử lý vi phạm hành chính và quy định pháp luật
hiện hành; không can thiệp hành chính vào nội dung giao dịch hợp đồng; khẩn
trương hoàn thiện dự thảo Nghị định, trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành.
11. Về dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định về
bảo đảm an toàn hệ thống thông tin theo cấp độ, Chính phủ thảo luận, thống nhất
với nội dung dự thảo Nghị định. Giao Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối
hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp tiếp thu ý kiến Thành viên Chính phủ,
rà soát, chỉnh lý các thuật ngữ, làm rõ các quy định về chức năng, nhiệm vụ của
các lực lượng bảo đảm an toàn thông tin; khẩn trương hoàn thiện dự thảo Nghị định,
trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành.
12. Về dự thảo Nghị định quản lý và sử dụng kinh
phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác điều ước quốc tế và công tác thỏa
thuận quốc tế, Chính phủ thảo luận, thống nhất với dự thảo Nghị định. Giao Bộ
Ngoại giao chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, tiếp thu ý
các Thành viên Chính phủ; quy định hoạt động chi ngân sách nhà nước cho công
tác điều ước quốc tế và công tác thỏa thuận quốc tế là chi thường xuyên; bổ
sung nội dung chi về đánh giá tính tương thích của Điều ước quốc tế với pháp luật
trong nước; khẩn trương hoàn thiện dự thảo Nghị định, trình Thủ tướng Chính phủ
ký ban hành.
13. Về dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định cụ
thể về thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành chính và xử lý trách nhiệm
đối với người không thi hành bản án, quyết định của Tòa án, Chính phủ thảo luận,
thống nhất với dự thảo Nghị định. Giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn
phòng Chính phủ tiếp thu ý kiến các Thành viên Chính phủ, hoàn thiện quy định
hành vi vi phạm và chế tài xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính đối với
người không thi hành bản án, quyết định của Tòa án; khẩn trương hoàn thiện dự
thảo Nghị định, trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành.
14. Về các dự thảo: Nghị định quy định chi tiết và
thi hành Luật an toàn thông tin mạng về kinh
doanh sản phẩm, dịch vụ mật mã dân sự, xuất khẩu, nhập khẩu sản phẩm mật mã dân
sự; Nghị định quy định về đồn biên phòng thuộc vùng sâu, vùng xa; Nghị định quy
định quân hiệu, cấp hiệu, phù hiệu và lễ phục của Quân đội nhân dân Việt Nam;
Nghị định quy định bậc trình độ kỹ thuật nghề, điều kiện nâng bậc của công nhân
quốc phòng; Nghị định quy định chi tiết trình tự, thủ tục, mức tiền phải nộp để
bảo đảm thi hành án; việc tạm giữ, hoàn trả, nộp ngân sách nhà nước số tiền đã
nộp, Chính phủ thảo luận, thống nhất nội dung dự thảo các nghị định trên. Giao
các cơ quan chủ trì soạn thảo chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư
pháp, các Bộ, cơ quan liên quan tiếp thu ý kiến Thành viên Chính phủ, ý kiến thẩm
định của Bộ Tư pháp, ý kiến thẩm tra của Văn phòng Chính phủ; khẩn trương hoàn
thiện các dự thảo Nghị định, trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành.
Đối với các Nghị định quy định chi tiết thi hành
các Luật, pháp lệnh có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2016 và các Nghị định
quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh chuẩn bị trình Thủ tướng Chính phủ ký
ban hành, Chính phủ yêu cầu các Bộ, cơ quan chủ trì soạn thảo cần phối hợp chặt
chẽ với Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ tiếp thu ý kiến các Thành viên Chính phủ,
chỉnh lý dự thảo nghị định, bảo đảm chất lượng, không để xảy ra sai sót. Riêng
đối với các dự thảo nghị định quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh cần tiếp
tục cập nhật công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, nghiên cứu, tiếp
thu các ý kiến của cộng đồng doanh nghiệp, rà soát kỹ các điều kiện tác động đến
người dân, doanh nghiệp; kiên quyết loại bỏ những điều kiện đầu tư kinh doanh bất
hợp lý, gỡ bỏ các rào cản hoạt động đầu tư kinh doanh của doanh nghiệp.
Các cơ quan chủ trì soạn thảo khẩn trương chỉnh lý,
hoàn thiện dự thảo các Nghị định, trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành để có
hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2016./.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Văn phòng TW và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng Dân tộc và các UB của Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- UB Giám sát tài chính quốc gia;
- Ngân hàng Chính sách Xã hội;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương của các đoàn thể;
- Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam;
- Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương;
- Tổ Công tác thi hành LDN và LĐT (Bộ KH&ĐT);
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý Thủ tướng, Thư ký các PTTg, TGĐ Cổng TTĐT, các
Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo;
- Lưu: Văn thư, PL (3b), PC.
|
TM. CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc
|