Nghị quyết 17/2011/QH13 về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụn

• Số hiệu: 17/2011/QH13
• Loại văn bản: Nghị quyết
• Nơi ban hành: Quốc hội
• Người ký: Nguyễn Sinh Hùng
• Ngày ban hành: 22/11/2011

QUỐC HỘI -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Nghị quyết số: 17/2011/QH13	Hà Nội, ngày 22 tháng 11 năm 2011

NGHỊ QUYẾT

VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 5 NĂM (2011 - 2015) CẤP QUỐC GIA

QUỐC HỘI
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Nghị quyết số 51/2001/QH10;

Căn cứ Luật đất đai số 13/2003/QH11;

Sau khi xem xét Tờ trình số 157/TTr-CP ngày 16 tháng 9 năm 2011, Báo cáo bổ sung số 199/BC-CP ngày 12 tháng 10 năm 2011 và Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) cấp quốc gia do Chính phủ trình, Báo cáo thẩm tra số 96/BC-UBKT13 ngày 13 tháng 10 năm 2011 của Ủy ban Kinh tế của Quốc hội và ý kiến đại biểu Quốc hội,

QUYẾT NGHỊ:

I. VỀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2010 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 5 NĂM (2006-2010)

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau 10 năm thực hiện đã đạt được những kết quả tích cực: Tăng cường một bước hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, khai thác tốt tiềm năng đất đai phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã khoanh định quỹ đất sản xuất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, có dự trữ chiến lược và xuất khẩu; việc bảo vệ và phát triển rừng có chuyển biến; đáp ứng cơ bản nhu cầu đất để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và phát triển đô thị; đóng góp nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước thông qua đấu giá, thu tiền khi giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; diện tích đất chưa sử dụng từng bước được khai thác đưa vào sử dụng hợp lý, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu cân bằng hệ sinh thái, bảo vệ môi trường.

Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn còn một số hạn chế như: Chất lượng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao; tính kết nối liên vùng, liên tỉnh và quản lý quy hoạch còn yếu; việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong thực hiện quy hoạch, kế hoạch chưa nghiêm; tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lãng phí, kém hiệu quả còn xảy ra ở nhiều nơi; chính sách, pháp luật, việc phân cấp trong quản lý quy hoạch còn bất cập; công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng được yêu cầu.

II. VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 5 NĂM (2011 - 2015) CẤP QUỐC GIA

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) cấp quốc gia gồm mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ và giải pháp thực hiện chủ yếu sau:

1. Mục tiêu

Quản lý chặt chẽ tài nguyên đất đai theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật; đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả. Bảo vệ môi trường sinh thái, ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu và nước biển dâng, đảm bảo phát triển bền vững. Phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất đai đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước.

2. Một số chỉ tiêu

Chỉ tiêu	Diện tích theo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020	Diện tích theo Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015)
	Đơn vị tính: 1000 ha
1. Đất nông nghiệp	26.732	26.550
- Đất trồng lúa	3.812	3.951
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (2 vụ trở lên)	3.222	3.258
- Đất rừng phòng hộ	5.842	5.826
- Đất rừng đặc dụng	2.271	2.220
- Đất rừng sản xuất	8.132	7.917
- Đất làm muối	15	15
- Đất nuôi trồng thủy sản	790	750
2. Đất phi nông nghiệp	4.880	4.448
- Đất quốc phòng	388	372
- Đất an ninh	82	78
- Đất khu công nghiệp	200	130
- Đất phát triển hạ tầng	1.578	1.430
Trong đó:
+ Đất cơ sở văn hóa	20	17
+ Đất cơ sở y tế	10	8
+ Đất cơ sở giáo dục - đào tạo	82	65
+ Đất cơ sở thể dục - thể thao	45	27
- Đất di tích, danh thắng	28	24
- Đất bãi thải, xử lý chất thải (trong đó có đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại)	21	16
- Đất ở tại đô thị	202	179
3. Đất chưa sử dụng
- Đất chưa sử dụng còn lại	1.483	2.097
- Diện tích đưa vào sử dụng	1.681	1.067

3. Nhiệm vụ và giải pháp thực hiện

(1) Quy hoạch, kế hoạch của các ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm dựa trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia đã được Quốc hội quyết định; việc xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống nhất chặt chẽ từ tổng thể của cả nước đến các vùng, các địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất nước.

(2) Xác định ranh giới và công khai diện tích đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng cần bảo vệ nghiêm ngặt. Điều tiết phân bổ nguồn lực, trước hết là nguồn ngân sách nhà nước bảo đảm lợi ích giữa các địa phương có điều kiện phát triển công nghiệp với các địa phương giữ nhiều đất trồng lúa; tăng đầu tư hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, xây dựng các cơ sở bảo quản, chế biến, tiêu thụ lúa hàng hóa tại các địa phương giữ nhiều đất trồng lúa; có chính sách, biện pháp phù hợp để giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập, để người trồng lúa yên tâm sản xuất.

(3) Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển các khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp. Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp phải theo kế hoạch, tiết kiệm và hiệu quả.

Có cơ chế, chính sách để thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng bộ với cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tại các vùng trung du, miền núi, ven biển, hạn chế tối đa việc sử dụng đất trồng lúa tại khu vực đồng bằng.

(4) Rà soát, xác định ranh giới đất sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh; đất quốc phòng, an ninh kết hợp làm kinh tế; đất do các đơn vị quốc phòng, công an làm kinh tế tại các địa phương trước năm 2015.

(5) Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng đất gắn với tổ chức sản xuất, bảo vệ, phát triển rừng ở các công ty nông nghiệp, lâm nghiệp, ban quản lý rừng nhằm giải quyết dứt điểm tình trạng tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các đơn vị này.

(6) Tăng cường đầu tư cho công tác điều tra cơ bản về đất đai; xây dựng cơ sở dữ liệu, hoàn thiện hệ thống thông tin về đất đai; xác định hệ thống chỉ tiêu sử dụng đất cụ thể trong quy hoạch nhằm nâng cao trách nhiệm và tính chủ động của từng cấp trong quản lý, sử dụng đất; đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ cao trong quản lý đất đai; nâng cao chất lượng công tác dự báo, lập, thẩm định, quản lý, tổ chức thực hiện và giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

(7) Đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật, đảm bảo cho việc sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch, thực hiện nghiêm các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được Quốc hội quyết định. Trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nếu phát sinh các trường hợp cần điều chỉnh các chỉ tiêu quy định tại Mục II của Nghị quyết này thì Chính phủ trình Quốc hội xem xét, quyết định.

(8) Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai nhằm đổi mới và nâng cao hiệu lực pháp lý của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bảo đảm mọi hoạt động sử dụng đất phải tuân thủ quy hoạch, kế hoạch.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Chính phủ phân bổ các chỉ tiêu sử dụng đất cấp quốc gia, chỉ đạo hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các địa phương; hướng dẫn và tổ chức thực hiện Nghị quyết này.

Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình lập hoặc rà soát, điều chỉnh quy hoạch ngành, lĩnh vực phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chỉ tiêu đảm bảo cho việc sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Định kỳ hằng năm Chính phủ có báo cáo kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với Quốc hội.

2. Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các ủy ban của Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội, các đại biểu Quốc hội giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.

3. Hội đồng nhân dân các cấp giám sát việc thực hiện Nghị quyết này ở địa phương.

4. Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình tham gia giám sát và tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt Nghị quyết này.

Nghị quyết này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Kỳ họp thứ hai thông qua ngày 22 tháng 11 năm 2011.

CHỦ TỊCH QUỐC HỘI Nguyễn Sinh Hùng

Tiếng Anh (English)

THE NATIONAL ASSEMBLY -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom – Happiness ---------
No. 17/2011/QH13	Hanoi, November 22, 2011

RESOLUTION

ON THE LAND USE MASTER PLAN UP TO 2020 AND NATIONAL FIVE-YEAR (2011-2015) LAND USE PLAN

THE NATIONAL ASSEMBLY OF THE SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM

Pursuant to the 1992 Constitution of the Socialist Republic of Vietnam, which was amended and supplemented under Resolution No. 51/2001/QH10;

Pursuant to Land Law No. 13/2003/QH11;

Considering Report No. 157/TTr-CP of September 16, 2011, Additional Report No. 199/ BC-CP of October 12, 2011, and the land use master plan up to 2020 and national five year (2011-2015) land use plan submitted by the Government, Verification Report No. 96/BC-UBKT13 of October 13, 2011, of the National Assembly's Economic Affairs Committee, and opinions of National Assembly deputies;

RESOLVES:

I. RESULTS OF IMPLEMENTATION OF THE LAND USE MASTER PLAN UP TO 2010 AND FIVE-YEAR (2006-2010) LAND USE PLAN

...

...

...

Together with these results, the implementation of the land use master plan and plan still revealed limitations: land use planning quality was not high; inter-regional and provincial connection and planning management remained poor; observance of discipline and rules in the implementation of the master plan and plan was not strict; improper, wasteful and ineffective use of land was seen in many localities; constraints remained in policies, laws and planning management decentralization; and inspection, examination and handling of violations and settlement of complaints and denunciations failed to meet requirements.

II. THE LAND USE MASTER PLAN UP TO 2020 AND NATIONAL FIVE-YEAR (2011- 2015) LAND USE PLAN

The land use master plan up to 2020 and national five-year (2011-2015) land use plan cover the following major objectives, targets, tasks and solutions:

1. Objectives

To closely manage land resources under master plans, plans and law; to ensure proper, economical and effective use of land. To protect the eco-environment and effectively respond to climate change and sea level rise, ensuring sustainable development. To promote to the utmost land potential and resources to meet requirements for industrialization, modernization and economic restructuring, ensuring national food security and achieving national socio­economic development, defense and security objectives.

2. Targets

Targets

Area under land use planning up to 2020

Area under five-year land use planning (2011 - 2015)

...

...

...

1. Agricultural land

26,732

26,550

- Land under rice

3,812

3,951

Of which: land under wet rice (2 or more crops)

3,222

3,258

...

...

...

5,842

5,826

- Special-use forest land

2,271

2,220

- Production forest land

8,132

7,917

- Land for salt making

...

...

...

15

- Land for aquaculture

790

750

2. Non-agricultural land

4,880

4,448

- Land for defense

388

...

...

...

- Land for security

82

78

- Land for industrial parks

200

130

- Land for infrastructure development

1,578

1,430

...

...

...

+ Land for cultural establishments

20

17

+ Land for health establishments

10

8

+ Land for education and training establishments

...

...

...

65

+ Land for physical training and sports establishments

45

27

- Land for relics and landscapes

28

24

- Land for tailing dumps and waste treatment (including land for treatment and burial of hazardous waste)

21

...

...

...

- Residential land in urban areas

202

179

3. Unused land

- Land remaining unused

1,483

2,097

...

...

...

1,681

1,067

3. Tasks and solutions for implementation(1) Master plans and plans of sectors, industries and localities using land must be based on the national land use master plan and plan decided by the National Assembly. The elaboration and implementation of the land use master plan and plan must be consistent across the country, regions and localities, meeting national socio-economic development, defense and security requirements.

(2). To determine boundaries of, and publicize, areas for rice cultivation and protection and special-use forests subject to strict protection. To regulate and allocate resources, firstly state budget funds, in a way to assure interests between localities with industrial development conditions and those having large areas for rice cultivation; to increase investment in socio-technical infrastructure and build establishments preserving, processing and consuming commodity rice in localities with large areas under rice; to adopt appropriate policies and measures to reduce production costs and raise incomes for rice growers to ensure their stable production.

(3). To closely manage and supervise development master plans on economic zones, industrial parks and clusters, and land of non-agricultural production and business establishments. Land for non-agricultural production and business must be used economically and effectively under planning.

To adopt mechanisms and policies to attract investment in infrastructure construction and development of industries, services and tourism in synchrony with development of socio­economic infrastructure in midland, mountainous and coastal areas, minimizing the use of land under rice cultivation in delta regions.

(4) Before 2015, to review and determine boundaries of land for defense and security; land for defense and security combined with economic development; and land used by defense and police units for economic development in localities.

(5). To renew mechanisms on management of land use associated with forest production, protection and development at agriculture and forestry companies and forest management units in order to completely tackle land-related disputes and raise land use effectiveness at these units.

(6). To increasingly invest in basic land surveys; to develop a database and complete a system of information on land; to determine a system of specific norms for using land under planning in order to raise responsibilities and activeness of each level in land management and use; to train human resources, conduct scientific research and apply hi-tech to land management; to raise the quality of forecasts and the elaboration, appraisal, management, implementation and supervision of land use master plans and plans.

...

...

...

(8) To expeditiously study, amend and supplement the Land Law in order lo renew and raise the legal effect of the land use master plan and plan, assuring conformity with the master plan and plan in all land use activities.

III. ORGANIZATION OF IMPLEMENTATION

1. The Government shall allocate national-level land use norms, direct the completion of master plans and plans on land use for defense and security and local land use master plans and plans; and guide and organize the implementation of this Resolution.

Ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and provincial-level People's Committees shall, within the ambit of their tasks and powers, elaborate or review and adjust master plans of their sectors or industries in conformity with the land use master plan and plan, and concurrently increase inspection and supervision of the observance of norms to ensure use of land in conformity with the land use master plan and plan.

The Government shall annually report the implementation of the land use master plan and plan to the National Assembly.

2. The Standing Committee, the Ethnic Council, Committees of the National Assembly, National Assembly deputies' delegations and individual National Assembly deputies shall supervise the implementation of this Resolution.

3. People's Councils of all levels shall oversee the implementation of this Resolution in their localities.

4. The Central Committee and member organizations of the Vietnam Fatherland Front shall, within the ambit of their tasks and powers, supervise, and mobilize people to participate in, the implementation of this Resolution.

This Resolution was adopted on November 22, 2011, by the XIII^th National Assembly of the Socialist Republic of Vietnam at its 2nd session. -

...

...

...

CHAIRMAN OF THE NATIONAL ASSEMBLY




Nguyen Sinh Hung