|
QUỐC
HỘI
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
--------------
|
|
Luật
số: 17/2008/QH12
|
Hà
Nội, ngày 03 tháng 06 năm 2008
|
LUẬT
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo
Nghị quyết số 51/2001/QH10;
Quốc hội ban hành Luật ban
hành văn bản quy phạm pháp luật,
Chương 1.
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Văn
bản quy phạm pháp luật
1. Văn bản quy phạm pháp luật là
văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền,
hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban
hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, trong
đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực
hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.
2. Văn bản do cơ quan nhà nước
ban hành hoặc phối hợp ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ
tục được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp
luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thì không phải là văn bản quy phạm
pháp luật.
Điều 2. Hệ
thống văn bản quy phạm pháp luật
1. Hiến pháp, luật, nghị quyết của
Quốc hội.
2. Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy
ban thường vụ Quốc hội.
3. Lệnh, quyết định của Chủ tịch
nước.
4. Nghị định của Chính phủ.
5. Quyết định của Thủ tướng
Chính phủ.
6. Nghị quyết của Hội đồng Thẩm
phán Tòa án nhân dân tối cao, Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.
7. Thông tư của Viện trưởng Viện
kiểm sát nhân dân tối cao.
8. Thông tư của Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ.
9. Quyết định của Tổng Kiểm toán
Nhà nước.
10. Nghị quyết liên tịch giữa Ủy
ban thường vụ Quốc hội hoặc giữa Chính phủ với cơ quan trung ương của tổ chức
chính trị - xã hội.
11. Thông tư liên tịch giữa
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối
cao; giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối
cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang bộ.
12. Văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân.
Điều 3.
Nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
1. Bảo đảm tính hợp hiến, hợp
pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật.
2. Tuân thủ thẩm quyền, hình thức,
trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
3. Bảo đảm tính công khai trong
quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trừ trường hợp văn bản
quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật nhà nước; bảo đảm tính minh bạch
trong các quy định của văn bản quy phạm pháp luật.
4. Bảo đảm tính khả thi của văn
bản quy phạm pháp luật.
5. Không làm cản trở việc thực
hiện điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
Điều 4. Tham
gia góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và
các tổ chức thành viên, tổ chức khác, cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân
dân và cá nhân có quyền tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
2. Trong quá trình xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật, cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo và cơ quan, tổ chức
hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện để các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân
tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến của đối tượng chịu sự
tác động trực tiếp của văn bản.
3. Ý kiến tham gia về dự thảo
văn bản quy phạm pháp luật phải được nghiên cứu, tiếp thu trong quá trình chỉnh
lý dự thảo.
Điều 5. Ngôn
ngữ, kỹ thuật văn bản quy phạm pháp luật
1. Ngôn ngữ trong văn bản quy phạm
pháp luật là tiếng Việt.
Ngôn ngữ sử dụng trong văn bản
quy phạm pháp luật phải chính xác, phổ thông, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu.
2. Văn bản quy phạm pháp luật phải
quy định trực tiếp nội dung cần điều chỉnh, không quy định chung chung, không
quy định lại các nội dung đã được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật
khác.
3. Văn bản quy phạm pháp luật có
phạm vi điều chỉnh rộng thì tùy theo nội dung có thể được bố cục theo phần,
chương, mục, điều, khoản, điểm; đối với văn bản có phạm vi điều chỉnh hẹp thì bố
cục theo các điều, khoản, điểm. Các phần, chương, mục, điều trong văn bản quy
phạm pháp luật phải có tiêu đề. Không quy định chương riêng về thanh tra, khiếu
nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm trong văn bản quy phạm pháp luật nếu
không có nội dung mới.
Điều 6. Dịch
văn bản quy phạm pháp luật ra tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài
1. Văn bản quy phạm pháp luật có
thể được dịch ra tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài.
2. Việc dịch văn bản quy phạm
pháp luật ra tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài do Chính phủ quy định.
Điều 7. Số,
ký hiệu của văn bản quy phạm pháp luật
1. Số, ký hiệu của văn bản quy phạm
pháp luật phải thể hiện rõ số thứ tự, năm ban hành, loại văn bản, cơ quan ban
hành văn bản.
2. Việc đánh số thứ tự của văn bản
quy phạm pháp luật phải theo từng loại văn bản và năm ban hành. Đối với luật,
pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thì đánh số thứ tự
theo từng loại văn bản và nhiệm kỳ của Quốc hội.
3. Số, ký hiệu của văn bản quy
phạm pháp luật được sắp xếp như sau:
a) Số, ký hiệu của luật, nghị
quyết của Quốc hội được sắp xếp theo thứ tự như sau: “loại văn bản: số thứ tự của
văn bản/năm ban hành/tên viết tắt của cơ quan ban hành văn bản và số khóa Quốc
hội”;
b) Số, ký hiệu của Pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội được sắp xếp theo thứ tự như sau: “loại
văn bản: số thứ tự của văn bản/năm ban hành/tên viết tắt của cơ quan ban hành
văn bản và số khóa Quốc hội”;
c) Số, ký hiệu của các văn bản
quy phạm pháp luật không thuộc trường hợp quy định tại điểm a và điểm b khoản
này được sắp xếp theo thứ tự như sau: “số thứ tự của văn bản/năm ban hành/tên
viết tắt của loại văn bản-tên viết tắt của cơ quan ban hành văn bản”.
Điều 8. Văn
bản quy định chi tiết
1. Văn bản quy phạm pháp luật phải
được quy định cụ thể để khi văn bản đó có hiệu lực thì thi hành được ngay, trường
hợp trong văn bản có điều, khoản mà nội dung liên quan đến quy trình, quy chuẩn
kỹ thuật, những vấn đề chưa có tính ổn định cao thì ngay tại điều, khoản đó có
thể giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định chi tiết. Cơ quan được
giao ban hành văn bản quy định chi tiết không được ủy quyền tiếp.
2. Văn bản
quy định chi tiết phải quy định cụ thể, không lặp lại quy định của văn bản được
quy định chi tiết và phải được ban hành để có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực
của văn bản hoặc điều, khoản, điểm được quy định chi tiết.
3. Trường hợp một cơ quan được
giao quy định chi tiết về nhiều nội dung của một văn bản quy phạm pháp luật thì
ban hành một văn bản để quy định chi tiết các nội dung đó, trừ trường hợp cần
phải quy định trong các văn bản khác nhau.
Trường hợp một cơ quan được giao
quy định chi tiết các nội dung ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau thì
có thể ban hành một văn bản để quy định chi tiết.
Điều 9. Sửa
đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản quy
phạm pháp luật.
1. Văn bản quy phạm pháp luật chỉ
được sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ hoặc bãi bỏ bằng văn bản quy phạm pháp
luật của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản đó hoặc bị đình chỉ việc
thi hành, hủy bỏ hoặc bãi bỏ bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay
thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản khác phải xác định rõ
tên văn bản, điều, khoản, điểm của văn bản bị sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ,
bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành.
2. Khi ban hành văn bản quy phạm
pháp luật, cơ quan ban hành văn bản phải sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ văn bản,
điều, khoản, điểm của văn bản quy phạm pháp luật do mình đã ban hành trái với
quy định của văn bản mới ngay trong văn bản mới đó; trong trường hợp chưa thể sửa
đổi, bổ sung ngay thì phải xác định rõ trong văn bản đó danh mục văn bản, điều,
khoản, điểm của văn bản quy phạm pháp luật do mình đã ban hành trái với quy định
của văn bản quy phạm pháp luật mới và có trách nhiệm sửa đổi, bổ sung trước khi
văn bản quy phạm pháp luật mới có hiệu lực.
3. Một văn bản quy phạm pháp luật
có thể được ban hành để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ nội
dung trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật do cùng một cơ quan ban hành.
Điều 10. Gửi,
lưu trữ văn bản quy phạm pháp luật, hồ sơ dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật
1. Văn bản quy phạm pháp luật phải
được gửi đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giám sát, kiểm tra.
2. Hồ sơ dự án, dự thảo và bản gốc
của văn bản quy phạm pháp luật phải được lưu trữ theo quy định của pháp luật về
lưu trữ.
Chương 2.
NỘI DUNG VĂN BẢN QUY PHẠM
PHÁP LUẬT
Điều 11. Hiến
pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội
1. Quốc hội làm Hiến pháp và sửa
đổi Hiến pháp.
Việc soạn thảo, thông qua, công
bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp và thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp do Quốc
hội quy định.
2. Luật của Quốc hội quy định
các vấn đề cơ bản thuộc lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài
chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế,
khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà
nước, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền và nghĩa vụ của công dân.
3. Nghị quyết của Quốc hội được
ban hành để quyết định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; dự toán ngân sách
nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương; điều chỉnh ngân sách nhà nước; phê
chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước; quy định chế độ làm việc của Quốc hội, Ủy
ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu
Quốc hội, đại biểu Quốc hội, phê chuẩn điều ước quốc tế và quyết định các vấn đề
khác thuộc thẩm quyền của Quốc hội.
Điều 12.
Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội
1. Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ
Quốc hội quy định những vấn đề được Quốc hội giao, sau một thời gian thực hiện trình
Quốc hội xem xét, quyết định ban hành luật.
2. Nghị quyết của Ủy ban thường
vụ Quốc hội được ban hành để giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; hướng dẫn
hoạt động của Hội đồng nhân dân; quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh, tổng
động viên hoặc động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở
từng địa phương và quyết định những vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Ủy ban thường
vụ Quốc hội.
Điều 13. Lệnh,
quyết định của Chủ tịch nước
Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước
được ban hành để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước do Hiến pháp,
luật, nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc
hội quy định.
Điều 14.
Nghị định của Chính phủ
Nghị định của Chính phủ được ban
hành để quy định các vấn đề sau đây:
1. Quy định chi tiết thi hành luật,
nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh,
quyết định của Chủ tịch nước;
2. Quy định các biện pháp cụ thể
để thực hiện chính sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ,
ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ,
môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền, nghĩa vụ của
công dân và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành của Chính phủ;
3. Quy định nhiệm vụ, quyền hạn,
tổ chức bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ
quan khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ;
4. Quy định
những vấn đề cần thiết nhưng chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh
để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội. Việc ban
hành nghị định này phải được sự đồng ý của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Điều 15.
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ
Quyết định của Thủ tướng Chính
phủ được ban hành để quy định các vấn đề sau đây:
1. Biện pháp lãnh đạo, điều hành
hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở,
chế độ làm việc với các thành viên Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướng
Chính phủ.
2. Biện pháp chỉ đạo, phối hợp
hoạt động của các thành viên Chính phủ; kiểm tra hoạt động của các bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc thực hiện
chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Điều 16.
Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang bộ được ban hành để quy định các vấn đề sau đây:
1. Quy định chi tiết thi hành luật,
nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh,
quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng
Chính phủ;
2. Quy định về quy trình, quy
chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành, lĩnh vực do mình phụ
trách;
3. Quy định biện pháp để thực hiện
chức năng quản lý ngành, lĩnh vực do mình phụ trách và những vấn đề khác do
Chính phủ giao.
Điều 17.
Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao
Nghị quyết của Hội đồng Thẩm
phán Tòa án nhân dân tối cao được ban hành để hướng dẫn các Tòa án áp dụng thống
nhất pháp luật.
Điều 18.
Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân
dân tối cao
1. Thông tư của Chánh án Tòa án
nhân dân tối cao được ban hành để thực hiện việc quản lý các Tòa án nhân dân địa
phương và Tòa án quân sự về tổ chức quy định những vấn đề khác thuộc thẩm quyền
của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.
2. Thông tư của Viện trưởng Viện
kiểm sát nhân dân tối cao được ban hành để quy định các biện pháp bảo đảm việc
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm
sát quân sự, quy định những vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Viện trưởng Viện
kiểm sát nhân dân tối cao.
Điều 19.
Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước
Quyết định của Tổng Kiểm toán
Nhà nước được ban hành để quy định, hướng dẫn các chuẩn mực kiểm toán nhà nước,
quy định cụ thể quy trình kiểm toán, hồ sơ kiểm toán.
Điều 20.
Văn bản quy phạm pháp luật liên tịch
1. Nghị quyết liên tịch giữa Ủy
ban thường vụ Quốc hội hoặc giữa Chính phủ với cơ quan trung ương của tổ chức
chính trị - xã hội được ban hành để hướng dẫn thi hành những vấn đề khi pháp luật
quy định về việc tổ chức chính trị - xã hội đó tham gia quản lý nhà nước.
2. Thông tư liên tịch giữa Chánh
án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; giữa
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao được ban hành để hướng dẫn việc áp dụng
thống nhất pháp luật trong hoạt động tố tụng và những vấn đề khác liên quan đến
nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan đó.
3. Thông tư liên tịch giữa các Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ được ban hành để hướng dẫn thi hành luật, nghị
quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh,
quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng
Chính phủ có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan ngang
bộ đó.
Điều 21.
Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
Văn bản quy phạm pháp luật của Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân được ban hành theo nội dung, thẩm quyền, hình thức,
trình tự, thủ tục quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân.
Chương 3.
XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA QUỐC HỘI, ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI
Mục 1. LẬP
CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH
Điều 22.
Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
1. Chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh được xây dựng trên cơ sở đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và yêu cầu quản lý
nhà nước trong từng thời kỳ, bảo đảm các quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân.
2. Chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh bao gồm chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội và
chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hằng năm.
3. Quốc hội quyết định chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội tại kỳ họp thứ hai của mỗi khóa
Quốc hội; quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hằng năm tại kỳ họp
thứ nhất của năm trước.
Điều 23. Đề
nghị, kiến nghị về luật, pháp lệnh
1. Cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc
hội có quyền trình dự án luật quy định tại Điều 87 của Hiến pháp
gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; đại biểu Quốc hội gửi kiến nghị về luật,
pháp lệnh đến Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Đề nghị xây dựng
luật, pháp lệnh phải nêu rõ sự cần thiết ban hành văn bản; đối tượng, phạm
vi điều chỉnh của văn bản; những quan điểm, chính sách cơ bản, nội dung
chính của văn bản; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo văn
bản; báo cáo đánh giá tác động sơ bộ của văn bản; thời gian dự kiến đề nghị Quốc
hội; Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua.
Kiến nghị về luật, pháp lệnh phải
nêu rõ sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng và phạm vi điều chỉnh của
văn bản.
2. Chính phủ
lập đề nghị về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh về những vấn đề thuộc phạm
vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trình Ủy ban thường vụ Quốc hội và
phát biểu ý kiến về đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh của cơ quan khác, tổ chức,
đại biểu Quốc hội, kiến nghị về luật, pháp lệnh của đại biểu Quốc hội.
Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp
Chính phủ lập đề nghị về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh trên cơ sở đề xuất
của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
3. Chính phủ xem xét, thảo luận
về đề nghị về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh theo trình tự sau đây:
a) Đại diện Bộ Tư pháp trình bày
dự thảo đề nghị về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh;
b) Đại diện cơ quan, tổ chức được
mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;
c) Chính phủ thảo luận;
d) Chính phủ biểu quyết thông
qua đề nghị về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh.
Điều 24. Thời
hạn gửi đề nghị, kiến nghị về luật, pháp lệnh
1. Chậm nhất vào ngày 01 tháng 3
của năm trước, đề nghị, kiến nghị về luật, pháp lệnh phải được gửi đến Ủy ban
thường vụ Quốc hội để lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hằng
năm, đồng thời được gửi đến Ủy ban pháp luật để thẩm tra.
Chậm nhất vào ngày 01 tháng 08 của
năm đầu tiên của nhiệm kỳ Quốc hội, đề nghị, kiến nghị về luật, pháp lệnh phải
được gửi đến Ủy ban thường vụ Quốc hội để lập dự kiến chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội, đồng thời được gửi đến Ủy ban pháp luật để thẩm
tra.
2. Trước khi gửi đề nghị, kiến
nghị về luật, pháp lệnh đến Ủy ban thường vụ Quốc hội, cơ quan, tổ chức đại biểu
Quốc hội phải gửi đề nghị, kiến nghị của mình đến Chính phủ để Chính phủ phát
biểu ý kiến.
Điều 25. Thẩm
tra đề nghị, kiến nghị về luật, pháp lệnh
1. Ủy ban pháp luật tập hợp và
chủ trì thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh của cơ quan, tổ chức, đại biểu
Quốc hội và kiến nghị về luật, pháp lệnh của đại biểu Quốc hội.
Nội dung thẩm tra tập trung vào
sự cần thiết ban hành, phạm vi, đối tượng điều chỉnh, chính sách cơ bản của văn
bản, tính đồng bộ, tính khả thi, thứ tự ưu tiên, điều kiện bảo đảm để xây dựng
và thi hành văn bản.
2. Hội đồng dân tộc và các Ủy ban
của Quốc hội có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban pháp luật trong việc thẩm tra đề
nghị, kiến nghị về luật, pháp lệnh và phát biểu ý kiến về sự cần thiết ban
hành, thứ tự ưu tiên ban hành văn bản thuộc lĩnh vực do mình phụ trách.
Điều 26. Lập
dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
1. Ủy ban thường vụ Quốc hội xem
xét đề nghị, kiến nghị về luật, pháp lệnh theo trình tự sau đây:
a) Đại diện Chính phủ trình bày
tờ trình đề nghị về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh.
Đại diện cơ quan khác, tổ chức, đại
biểu Quốc hội phát biểu ý kiến về đề nghị, kiến nghị về luật, pháp lệnh của
mình;
b) Đại diện Uỷ ban pháp luật
trình bày báo cáo thẩm tra;
c) Đại biểu tham dự phiên họp
phát biểu ý kiến;
d) Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo
luận;
đ) Đại diện Chính phủ, đại diện
cơ quan khác, tổ chức, đại biểu Quốc hội có đề nghị, kiến nghị về luật, pháp lệnh
trình bày bổ sung những vấn đề được nêu ra tại phiên họp;
e) Chủ tọa phiên họp kết luận.
2. Căn cứ vào đề nghị, kiến nghị
về luật, pháp lệnh của cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội, ý kiến thẩm tra của
Ủy ban pháp luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội lập dự kiến chương trình xây dựng
luật, pháp lệnh trình Quốc hội xem xét, quyết định.
Hồ sơ dự kiến chương trình xây dựng
luật, pháp lệnh gồm có tờ trình và dự thảo nghị quyết của Quốc hội về chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh. Dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
phải được đăng tải trên Trang thông tin điện tử của Quốc hội.
3. Ủy ban pháp luật chủ trì, phối
hợp với các cơ quan hữu quan giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội lập dự kiến chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh.
Điều 27.
Trình tự xem xét thông qua dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
1. Quốc hội xem xét, thông qua dự
kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh theo trình tự sau đây:
a) Đại diện Ủy ban thường vụ Quốc
hội trình bày tờ trình về dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh;
b) Quốc hội thảo luận tại phiên
họp toàn thể về dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh. Trước khi thảo
luận tại phiên họp toàn thể, dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh có
thể được thảo luận ở tổ đại biểu Quốc hội;
c) Sau khi dự kiến chương trình
xây dựng luật, pháp lệnh được Quốc hội thảo luận, cho ý kiến, Ủy ban thường vụ
Quốc hội chỉ đạo Ủy ban pháp luật, Bộ Tư pháp và cơ quan, tổ chức có liên quan
nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo nghị quyết của Quốc hội về chương trình
xây dựng luật, pháp lệnh và xây dựng báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự
thảo nghị quyết;
d) Ủy ban thường vụ Quốc hội báo
cáo Quốc hội về việc giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo nghị quyết của Quốc
hội về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh;
đ) Quốc hội biểu quyết thông qua
nghị quyết của Quốc hội về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh.
2. Nghị quyết về chương trình
xây dựng luật, pháp lệnh phải nêu rõ tên dự án, dự thảo; đối với nghị quyết về
chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hằng năm còn phải nêu rõ thời gian dự kiến
trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự án, dự thảo đó.
Điều 28.
Triển khai thực hiện chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
1. Ủy ban thường vụ Quốc hội có
trách nhiệm chỉ đạo và triển khai việc thực hiện chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh thông qua các hoạt động sau đây:
a) Phân công cơ quan, tổ chức, đại
biểu Quốc hội trình dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, cơ quan chủ trì
thẩm tra, cơ quan tham gia thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết.
Trong trường hợp Ủy ban thường vụ
Quốc hội trình dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội thì Quốc hội quyết định
cơ quan thẩm tra hoặc thành lập Ủy ban lâm thời để thẩm tra;
Trong trường hợp Hội đồng dân tộc,
Ủy ban của Quốc hội trình dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết thì Ủy ban
thường vụ Quốc hội quyết định cơ quan thẩm tra;
b) Thành lập Ban soạn thảo dự án
luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết theo quy định tại khoản 1 Điều
30 của Luật này;
c) Quyết định tiến độ xây dựng dự
án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết và các biện pháp cụ thể bảo đảm việc thực
hiện chương trình xây dựng luật, pháp lệnh.
2. Ủy ban pháp luật có trách nhiệm
giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội trong việc tổ chức triển khai thực hiện chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh.
3. Bộ Tư pháp có trách nhiệm dự
kiến cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan phối hợp soạn thảo để trình Chính phủ
quyết định và giúp Chính phủ đôn đốc việc soạn thảo các dự án luật, pháp lệnh,
dự thảo nghị quyết do Chính phủ trình.
Điều 29. Điều
chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
Trong trường hợp cần thiết, Ủy
ban thường vụ Quốc hội quyết định điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất.
Việc điều chỉnh chương trình xây
dựng luật, pháp lệnh được thực hiện theo quy định tại các điều
23, 24 và 25 của Luật này.
Mục 2. SOẠN
THẢO LUẬT, NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI, PHÁP LỆNH, NGHỊ QUYẾT CỦA ỦY BAN THƯỜNG VỤ
QUỐC HỘI
Điều 30.
Thành lập Ban soạn thảo và phân công cơ quan chủ trì soạn thảo
1. Ủy ban thường vụ Quốc hội
thành lập Ban soạn thảo và phân công cơ quan chủ trì soạn thảo trong những trường
hợp sau đây:
a) Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo
nghị quyết có nội dung liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực;
b) Dự án luật, dự thảo nghị quyết
của Quốc hội do Ủy ban Thường vụ Quốc hội trình;
c) Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo
nghị quyết do đại biểu Quốc hội trình, Thành phần Ban soạn thảo do Ủy ban thường
vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của đại biểu Quốc hội.
2. Trường hợp dự án luật, pháp lệnh,
dự thảo nghị quyết do Chính phủ trình thì Chính phủ giao cho một bộ hoặc cơ
quan ngang bộ chủ trì soạn thảo; cơ quan được giao chủ trì soạn thảo có trách
nhiệm thành lập Ban soạn thảo.
3. Trường hợp dự án luật, pháp lệnh,
dự thảo nghị quyết do cơ quan khác, tổ chức trình thì cơ quan, tổ chức đó có
trách nhiệm thành lập Ban soạn thảo và chủ trì soạn thảo.
Điều 31.
Thành phần Ban soạn thảo
1. Ban soạn
thảo gồm Trưởng ban là người đứng đầu cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo và các
thành viên khác là đại diện lãnh đạo cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, cơ
quan, tổ chức hữu quan, các chuyên gia, nhà khoa học. Đối với Ban soạn thảo dự
án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết do Chính phủ trình thì thành phần Ban soạn
thảo còn có các thành viên là đại diện lãnh đạo Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính
phủ. Ban soạn thảo phải có ít nhất là chín người.
2. Thành
viên Ban soạn thảo phải là người am hiểu các vấn đề chuyên môn liên quan đến dự
án, dự thảo và có điều kiện tham gia đầy đủ các hoạt động của Ban soạn thảo.
Điều 32.
Nhiệm vụ của Ban soạn thảo, Trưởng ban soạn thảo
1. Ban soạn
thảo có trách nhiệm tổ chức việc soạn thảo và chịu trách nhiệm về chất lượng,
tiến độ soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết trước cơ quan, tổ
chức chủ trì soạn thảo.
2. Ban soạn
thảo có nhiệm vụ sau đây:
a) Xem xét, thông qua đề cương dự
thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết;
b) Thảo luận về chính sách cơ bản
và những vấn đề thuộc nội dung của dự án, dự thảo;
c) Thảo luận về dự thảo văn bản,
tờ trình, bản thuyết minh chi tiết về dự án, dự thảo; về nội dung giải trình,
tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân;
d) Bảo đảm các quy định của dự
thảo văn bản phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng; bảo đảm tính hợp hiến,
hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo văn bản với hệ thống pháp luật; bảo đảm
tính khả thi của văn bản.
3. Trưởng
Ban soạn thảo có nhiệm vụ sau đây:
a) Thành lập Tổ biên tập giúp việc
cho Ban soạn thảo và chỉ đạo Tổ biên tập chuẩn bị đề cương, biên soạn và chỉnh
lý dự thảo văn bản;
b) Tổ chức các cuộc họp và các
hoạt động khác của Ban soạn thảo.
Điều 33.
Nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo
1. Tổng kết việc thi hành pháp
luật, đánh giá các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan đến dự án
luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội
liên quan đến nội dung chính của dự án, dự thảo. Trong trường hợp cần thiết, đề
nghị cơ quan, tổ chức hữu quan tổng kết, đánh giá việc thực hiện các văn bản
quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực do cơ quan, tổ chức đó phụ trách có liên quan
đến nội dung của dự án, dự thảo.
2. Tổ chức đánh giá tác động và
xây dựng báo cáo đánh giá tác động của dự thảo văn bản. Nội dung của báo cáo
đánh giá tác động phải nêu rõ các vấn đề cần giải quyết và các giải pháp đối với
từng vấn đề đó; chi phí, lợi ích của các giải pháp; so sánh, chi phí, lợi ích của
các giải pháp.
3. Tổ chức nghiên cứu thông tin,
tư liệu, điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên
có liên quan đến dự án, dự thảo. Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu cơ quan, tổ
chức, cá nhân hữu quan cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến dự án, dự thảo.
4. Tổ chức lấy ý kiến các cơ quan,
tổ chức có liên quan về dự án, dự thảo; tổng hợp và nghiên cứu, tiếp thu các ý
kiến góp ý.
5. Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến
thẩm định hoặc ý kiến tham gia của Chính phủ đối với dự án, dự thảo không do
Chính phủ trình.
6. Chuẩn bị dự thảo, tờ trình, bản
thuyết minh chi tiết về dự án, dự thảo; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến của
cơ quan, tổ chức, cá nhân; báo cáo đánh giá tác động của dự thảo văn bản và
đăng tải các tài liệu này trên Trang thông tin điện tử của Chính phủ hoặc của
cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo.
7. Chuẩn bị những nội dung cơ bản
và những vấn đề còn có ý kiến khác nhau của dự án, dự thảo do Chính phủ trình để
báo cáo Chính phủ xem xét, quyết định.
8. Kiến nghị phân công cơ quan
soạn thảo văn bản quy định chi tiết các điều, khoản, điểm của dự thảo.
9. Bảo đảm điều kiện hoạt động của
Ban soạn thảo, Tổ biên tập.
Trường hợp dự án, dự thảo do đại
biểu Quốc hội trình thì Văn phòng Quốc hội có trách nhiệm bảo đảm điều kiện hoạt
động của Ban soạn thảo và Tổ biên tập.
Điều 34.
Nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật, pháp lệnh, dự
thảo nghị quyết
1. Cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc
hội trình dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết có nhiệm vụ sau đây.
a) Chỉ đạo Ban soạn thảo trong
quá trình soạn thảo; đối với dự án, dự thảo do Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính
phủ trình thì chỉ đạo cơ quan chủ trì soạn thảo;
b) Xem xét, quyết định việc
trình Quốc hội dự án luật, dự thảo nghị quyết, trình Ủy ban thường vụ Quốc hội
dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết. Trong trường hợp chưa thể trình dự án, dự
thảo theo đúng tiến độ của chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thì phải kịp
thời báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét quyết định và nêu rõ lý do.
2. Trường hợp dự án, dự thảo
không do Chính phủ trình thì chậm nhất là bốn mươi ngày, trước ngày khai mạc
phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội, cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội
trình dự án, dự thảo phải gửi hồ sơ dự án, dự thảo đến Chính phủ để Chính phủ
tham gia ý kiến.
3. Hồ sơ dự án, dự thảo gửi
Chính phủ tham gia ý kiến bao gồm:
a) Tờ trình về dự án, dự thảo;
b) Dự thảo văn bản;
c) Bản thuyết minh chi tiết về dự
án, dự thảo và báo cáo đánh giá tác động của dự án, dự thảo;
d) Báo cáo tổng kết việc thi
hành pháp luật, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung chính
của dự án, dự thảo;
đ) Tài liệu khác (nếu có)
Điều 35. Lấy
ý kiến đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết
1. Trong quá trình soạn thảo dự
án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo phải
lấy ý kiến cơ quan, tổ chức hữu quan và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của
văn bản; nêu những vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với từng đối tượng lấy ý kiến
và xác định cụ thể địa chỉ tiếp nhận ý kiến; đăng tải toàn văn dự thảo trên
Trang thông tin điện tử của Chính phủ hoặc của cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo
trong thời gian ít nhất là sáu mươi ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý
kiến.
2. Việc lấy
ý kiến có thể bằng hình thức lấy ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo để góp ý, tổ chức
hội thảo, thông qua Trang thông tin điện tử của Chính phủ, của cơ quan, tổ chức
chủ trì soạn thảo hoặc các phương tiện thông tin đại chúng.
3. Cơ quan, tổ chức hữu quan có
trách nhiệm góp ý kiến bằng văn bản về dự án, dự thảo; trong đó, Bộ Tài chính
có trách nhiệm góp ý kiến về nguồn tài chính, Bộ Nội vụ có trách nhiệm góp ý kiến
về nguồn nhân lực, Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm góp ý kiến về tác
động đối với môi trường, Bộ Ngoại giao có trách nhiệm góp ý kiến về sự tương
thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
là thành viên.
4. Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn
thảo có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến góp ý.
Điều 36. Thẩm
định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết do Chính phủ trình
1. Bộ Tư
pháp có trách nhiệm thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết trước
khi trình Chính phủ.
Đối với dự án, dự thảo có nội
dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực hoặc do Bộ Tư pháp chủ trì
soạn thảo thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Hội đồng thẩm định, bao gồm đại diện
các cơ quan hữu quan, các chuyên gia, nhà khoa học.
2. Hồ sơ gửi
thẩm định bao gồm:
a) Tờ trình Chính phủ về dự án,
dự thảo;
b) Dự thảo văn bản;
c) Bản thuyết minh chi tiết về dự
án, dự thảo và báo cáo đánh giá tác động của dự thảo văn bản;
d) Báo cáo tổng kết việc thi
hành pháp luật, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung chính
của dự án, dự thảo;
đ) Bản tổng hợp ý kiến của cơ
quan, tổ chức, cá nhân về nội dung dự án, dự thảo; bản sao ý kiến của các bộ,
cơ quan ngang bộ; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý về dự án, dự thảo;
e) Tài liệu khác (nếu có)
3. Cơ quan
thẩm định tiến hành thẩm định tập trung vào những vấn đề sau đây:
a) Sự cần thiết ban hành văn bản,
đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo văn bản;
b) Sự phù hợp của nội dung dự thảo
văn bản với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng;
c) Tính hợp hiến, hợp pháp và
tính thống nhất của dự thảo văn bản với hệ thống pháp luật và tính tương thích
với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là
thành viên.
d) Tính khả thi của dự thảo văn
bản, bao gồm sự phù hợp giữa quy định của dự thảo văn bản với yêu cầu thực tế,
trình độ phát triển của xã hội và điều kiện bảo đảm để thực hiện;
đ) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo
văn bản
Trong trường hợp cần thiết, cơ
quan thẩm định yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo báo cáo về những vấn đề liên
quan đến nội dung dự án, dự thảo.
4. Báo cáo thẩm định phải được gửi
đến cơ quan chủ trì soạn thảo chậm nhất là hai mươi ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ
sơ gửi thẩm định.
5. Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý hoàn thiện dự thảo
luật, pháp lệnh, nghị quyết trình Chính phủ.
Điều 37. Hồ
sơ dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết trình Chính phủ
1. Tờ trình Chính phủ về dự án,
dự thảo.
2. Dự thảo văn bản
3. Bản thuyết minh chi tiết về dự
án, dự thảo và báo cáo đánh giá tác động của dự thảo văn bản.
4. Báo cáo thẩm định, báo cáo giải
trình, tiếp thu ý kiến thẩm định, bản tổng hợp ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức,
cá nhân về dự án, dự thảo.
5. Báo cáo tổng kết việc thi
hành pháp luật, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung chính
của dự án, dự thảo.
6. Tài liệu khác (nếu có).
Điều 38. Chỉnh
lý, hoàn thiện dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết trước khi trình Chính
phủ
Trong trường hợp còn có ý kiến
khác nhau giữa các bộ, cơ quan ngang Bộ về những vấn đề lớn thuộc nội dung của
dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết thì Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng
Chính phủ triệu tập cuộc họp gồm đại diện lãnh đạo cơ quan chủ trì soạn thảo, Bộ
Tư pháp, các bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan để giải quyết trước khi trình
Chính phủ xem xét, quyết định. Căn cứ vào ý kiến tại cuộc họp này, cơ quan chủ
trì soạn thảo phối hợp với các cơ quan có liên quan tiếp tục chỉnh lý, hoàn thiện
dự án, dự thảo để trình Chính phủ.
Điều 39.
Chính phủ thảo luận, xem xét quyết định việc trình dự án luật, pháp lệnh, dự thảo
nghị quyết
1. Chính phủ có trách nhiệm xem
xét, thảo luận tập thể, biểu quyết theo đa số để quyết định việc trình dự án luật,
pháp lệnh, dự thảo nghị quyết.
2. Văn phòng Chính phủ chuẩn bị
những nội dung cơ bản, những vấn đề còn có ý kiến khác nhau của dự án, dự thảo
để báo cáo Chính phủ thảo luận.
3. Tùy theo tính chất và nội
dung của dự án, dự thảo, Chính phủ có thể xem xét, thảo luận tại một hoặc một số
phiên họp của Chính phủ theo trình tự sau đây:
a) Đại diện cơ quan chủ trì soạn
thảo thuyết trình về dự án, dự thảo;
b) Đại diện Văn phòng Chính phủ
trình bày những vấn đề còn có ý kiến khác nhau về dự án, dự thảo;
c) Đại diện cơ quan, tổ chức
tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;
d) Chính phủ thảo luận;
đ) Chính phủ biểu quyết về việc
trình dự án, dự thảo.
4. Trong
trường hợp Chính phủ chưa thông qua việc trình dự án, dự thảo thì Thủ tướng Chính
phủ ấn định thời gian xem xét lại dự án, dự thảo. Căn cứ vào ý kiến của thành
viên Chính phủ, cơ quan chủ trì soạn thảo phối hợp với các cơ quan, tổ chức có
liên quan chỉnh lý dự án, dự thảo.
Tại phiên họp tiếp theo, Chính
phủ thảo luận về dự án, dự thảo theo trình tự sau đây:
a) Cơ quan chủ trì soạn thảo báo
cáo Chính phủ về nội dung chỉnh lý;
b) Chính phủ thảo luận và biểu
quyết về việc trình dự án, dự thảo.
Điều 40.
Chính phủ tham gia ý kiến đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết
không do Chính phủ trình
1. Chính phủ có trách nhiệm tham
gia ý kiến bằng văn bản đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết do cơ
quan khác, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ
ngày nhận được hồ sơ dự án, dự thảo.
2. Bộ, cơ quan ngang bộ được Thủ
tướng Chính phủ phân công chuẩn bị ý kiến chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp dự
kiến những nội dung cần tham gia ý kiến để trình Chính phủ xem xét, quyết định.
Mục 3. THẨM
TRA DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH, DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT
Điều 41. Thẩm
tra của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội
1. Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo
nghị quyết trước khi trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo luận, cho ý
kiến phải được Hội đồng dân tộc, Ủy ban hữu quan của Quốc hội thẩm tra (sau đây
gọi chung là cơ quan thẩm tra).
Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc
hội có trách nhiệm chủ trì thẩm tra dự án, dự thảo thuộc lĩnh vực do mình phụ
trách và dự án, dự thảo khác do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao; tham
gia thẩm tra dự án, dự thảo do cơ quan khác của Quốc hội chủ trì thẩm tra theo
sự phân công của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
2. Cơ quan chủ trì thẩm tra có
trách nhiệm mời đại diện cơ quan được phân công tham gia thẩm tra tham dự phiên
họp thẩm tra để phát biểu ý kiến về những nội dung của dự án, dự thảo liên quan
đến lĩnh vực do cơ quan đó phụ trách và những vấn đề khác thuộc nội dung của dự
án, dự thảo.
3. Cơ quan chủ trì thẩm tra có
thể mời đại diện cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học và
đại diện các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản tham dự cuộc họp
do mình tổ chức để phát biểu ý kiến về những vấn đề liên quan đến nội dung của
dự án, dự thảo.
4. Cơ quan thẩm tra có quyền yêu
cầu cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo báo cáo về những vấn
đề liên quan đến nội dung của dự án, dự thảo; tự mình hoặc cùng cơ quan, tổ chức
chủ trì soạn thảo tổ chức hội thảo, khảo sát thực tế về những vấn đế thuộc nội
dung của dự án, dự thảo.
Cơ quan, tổ chức, cá nhân được
yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu và đáp ứng các yêu cầu khác
của cơ quan thẩm tra.
Điều 42. Hồ
sơ và thời hạn gửi hồ sơ dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết để thẩm tra
1. Hồ sơ dự án luật, pháp lệnh,
dự thảo nghị quyết để thẩm tra bao gồm:
a) Tờ trình Quốc hội, Ủy ban thường
vụ Quốc hội về dự án, dự thảo;
b) Dự thảo văn bản;
c) Bản thuyết minh chi tiết về dự
án, dự thảo và báo cáo đánh giá tác động của dự thảo văn bản;
d) Báo cáo thẩm định đối với dự
án, dự thảo do Chính phủ trình; ý kiến của Chính phủ đối với dự án, dự thảo
không do Chính phủ trình; bản tổng hợp ý kiến góp ý về dự án, dự thảo;
đ) Báo cáo tổng kết về việc thi
hành pháp luật, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung chính
của dự án, dự thảo;
e) Tài liệu khác (nếu có).
2. Đối với dự án, dự thảo trình Ủy
ban thường vụ Quốc hội thì chậm nhất là hai mươi ngày, trước ngày bắt đầu phiên
họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án,
dự thảo phải gửi hồ sơ quy định tại khoản 1 Điều này đến cơ quan chủ trì thẩm
tra, cơ quan tham gia thẩm tra để tiến hành thẩm tra.
Đối với dự án, dự thảo trình Quốc
hội thì chậm nhất là ba mươi ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội, cơ
quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo phải gửi hồ sơ quy định tại
khoản 1 Điều này đến cơ quan chủ trì thẩm tra, cơ quan tham gia thẩm tra để tiến
hành thẩm tra.
Điều 43. Nội
dung thẩm tra
Cơ quan thẩm tra tiến hành thẩm
tra tập trung vào những vấn đề chủ yếu sau đây:
1. Phạm vi, đối tượng điều chỉnh
của văn bản;
2. Nội dung của dự thảo văn bản
và những vấn đề còn có ý kiến khác nhau;
3. Sự phù hợp của nội dung dự thảo
văn bản với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, với Hiến pháp, pháp luật
và tính thống nhất của dự thảo văn bản với hệ thống pháp luật;
4. Tính khả thi của các quy định
trong dự thảo văn bản.
Điều 44.
Phương thức thẩm tra
1. Cơ quan chủ trì thẩm tra phải
tổ chức phiên họp toàn thể để thẩm tra; đối với dự án luật, dự thảo nghị quyết
của Quốc hội trình Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến thì có thể tổ chức
phiên họp Thường trực Hội đồng, Thường trực Ủy ban để thẩm tra sơ bộ.
2. Trong trường hợp dự án luật,
pháp lệnh, dự thảo nghị quyết được giao cho nhiều cơ quan phối hợp thẩm tra thì
việc thẩm tra có thể được tiến hành bằng một trong các phương thức sau đây:
a) Cơ quan chủ trì thẩm tra tổ
chức phiên họp thẩm tra với sự tham gia của đại diện cơ quan tham gia thẩm tra;
b) Cơ quan chủ trì thẩm tra tổ
chức phiên họp thẩm tra với Thường trực cơ quan tham gia thẩm tra.
Điều 45.
Báo cáo thẩm tra
1. Báo cáo thẩm tra phải thể hiện
rõ quan điểm của cơ quan thẩm tra về những vấn đề thuộc nội dung thẩm tra quy định
tại Điều 43 của Luật này, đề xuất những nội dung cần sửa đổi,
bổ sung.
2. Báo cáo thẩm tra phải phản
ánh đầy đủ ý kiến của thành viên cơ quan chủ trì thẩm tra, đồng thời phải phản
ánh ý kiến của các cơ quan tham gia thẩm tra.
Điều 46.
Trách nhiệm của Ủy ban pháp luật trong việc thẩm tra để bảo đảm tính hợp hiến,
hợp pháp và tính thống nhất của dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết với hệ
thống pháp luật
1. Ủy ban pháp luật có trách nhiệm
tham gia thẩm tra để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự
án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết do các cơ quan khác của Quốc hội chủ trì
thẩm tra với hệ thống pháp luật trước khi trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc
hội xem xét, thông qua.
2. Ủy ban pháp luật tổ chức
phiên họp Thường trực Ủy ban hoặc phiên họp toàn thể Ủy ban để chuẩn bị ý kiến
tham gia thẩm tra và cử đại diện Ủy ban tham dự phiên họp thẩm tra của cơ quan
chủ trì thẩm tra.
3. Nội dung tham gia thẩm tra để
bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự án, dự thảo với hệ thống
pháp luật bao gồm:
a) Sự phù hợp của quy định trong
dự thảo luật, nghị quyết của Quốc hội với quy định của Hiến pháp; quy định
trong dự thảo pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội với Hiến
pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội;
b) Sự thống nhất về nội dung giữa
quy định trong dự thảo luật, nghị quyết của Quốc hội với luật, nghị quyết của
Quốc hội; giữa quy định trong dự thảo pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ
Quốc hội với pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; giữa các quy
định trong dự thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết; sự thống nhất về kỹ thuật văn bản.
4. Khi gửi hồ sơ theo quy định tại
Điều 42 của Luật này, cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội
trình dự án, dự thảo phải đồng thời gửi hồ sơ đến Ủy ban pháp luật.
Điều 47.
Trách nhiệm của Ủy ban về các vấn đề xã hội trong việc thẩm tra việc lồng ghép
vấn đề bình đẳng giới trong dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết
1. Ủy ban về các vấn đề xã hội
có trách nhiệm tham gia thẩm tra việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới đối với dự
án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết do cơ quan khác của Quốc hội chủ trì thẩm
tra khi dự án, dự thảo đó có nội dung liên quan đến bình đẳng giới.
2. Ủy ban về các vấn đề xã hội tổ
chức phiên họp Thường trực Ủy ban hoặc phiên họp toàn thể Ủy ban để chuẩn bị ý
kiến tham gia thẩm tra và cử đại diện Ủy ban tham dự phiên họp thẩm tra của cơ
quan chủ trì thẩm tra.
3. Nội dung thẩm tra việc lồng
ghép vấn đề bình đẳng giới của dự án, dự thảo được thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 22 của Luật bình đẳng giới.
4. Khi gửi hồ sơ theo quy định tại
Điều 42 của Luật này, cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội
trình dự án, dự thảo phải đồng thời gửi hồ sơ đến Ủy ban về các vấn đề xã hội.
Mục 4. ỦY BAN
THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI XEM XÉT, CHO Ý KIẾN VỀ DỰ ÁN LUẬT, DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC
HỘI
Điều 48. Thời
hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến về dự án luật, dự thảo nghị
quyết của Quốc hội
Chậm nhất là bảy ngày, trước
ngày bắt đầu phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội, cơ quan, tổ chức đại biểu
Quốc hội trình dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội phải gửi hồ sơ quy định
tại khoản 1 Điều 42 của Luật này đến Ủy ban thường vụ Quốc hội
để cho ý kiến.
Dự thảo văn bản, tờ trình và báo
cáo thẩm tra về dự án, dự thảo được đăng tải trên Trang thông tin điện tử của
Quốc hội.
Điều 49.
Trình tự Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến về dự án luật, dự thảo
nghị quyết của Quốc hội
1. Tùy theo tính chất và nội
dung của dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội
có thể xem xét, cho ý kiến một lần hoặc nhiều lần.
2. Ủy ban thường vụ Quốc hội xem
xét, cho ý kiến theo trình tự sau đây:
a) Đại diện cơ quan, tổ chức, đại
biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo thuyết trình về nội dung cơ bản của dự án, dự
thảo.
b) Đại diện cơ quan chủ trì thẩm
tra trình bày báo cáo thẩm tra, kiến nghị những vấn đề trình ra Quốc hội tập
trung thảo luận;
c) Đại diện cơ quan, tổ chức, cá
nhân tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;
d) Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo
luận;
đ) Chủ tọa phiên họp kết luận.
Điều 50. Việc
tiếp thu và chỉnh lý dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội theo ý kiến của
Ủy ban thường vụ Quốc hội
1. Trên cơ sở ý kiến của Ủy ban
thường vụ Quốc hội, cơ quan, tổ chức đại biểu Quốc hội trình dự án luật, dự thảo
nghị quyết của Quốc hội có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý dự án,
dự thảo.
Đối với dự án, dự thảo do Chính
phủ trình thì người được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền trình có trách nhiệm tổ
chức nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý dự án, dự thảo, trừ trường hợp cần báo
cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
2. Trong trường hợp cơ quan, tổ
chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội có ý
kiến khác với ý kiến của Ủy ban thường vụ Quốc hội thì báo cáo Quốc hội xem
xét, quyết định.
Mục 5. THẢO
LUẬN, TIẾP THU, CHỈNH LÝ VÀ THÔNG QUA DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH, DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT
Điều 51.
Xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết
1. Quốc hội xem xét, thông qua dự
án luật, dự thảo nghị quyết tại một hoặc hai kỳ họp Quốc hội.
Đối với dự án, dự thảo trình Quốc
hội xem xét, cho ý kiến và dự án, dự thảo trình Quốc hội xem xét, thông qua tại
một kỳ họp thì chậm nhất là hai mươi ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội,
hồ sơ dự án, dự thảo phải được gửi đến đại biểu Quốc hội.
Đối với dự án, dự thảo đã được
tiếp thu, chỉnh lý theo ý kiến của đại biểu Quốc hội tại kỳ họp trước và được
trình Quốc hội xem xét, thông qua tại kỳ họp sau thì chậm nhất là bốn mươi lăm
ngày trước ngày khai mạc kỳ họp, Ủy ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm gửi lấy
ý kiến đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy
ban của Quốc hội.
Đoàn đại biểu Quốc hội, Thường
trực Hội đồng dân tộc, Thường trực Ủy ban của Quốc hội có trách nhiệm tổ chức
thảo luận, góp ý kiến bằng văn bản và gửi về Văn phòng Quốc hội chậm nhất là
hai mươi ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội.
2. Ủy ban thường vụ Quốc hội xem
xét, thông qua dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết tại một hoặc hai phiên họp Ủy
ban thường vụ Quốc hội.
Chậm nhất là hai mươi ngày trước
ngày bắt đầu phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, hồ sơ dự án, dự thảo phải được
gửi đến các thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội.
3. Hồ sơ dự án, dự thảo trình Quốc
hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội bao gồm các tài liệu quy định tại khoản
1 Điều 42 của Luật này và báo cáo thẩm tra về dự án, dự thảo.
Dự thảo văn bản, tờ trình và báo
cáo thẩm tra về dự án, dự thảo được đăng tải trên Trang thông tin điện tử của
Quốc hội.
Điều 52.
Trình tự xem xét, thông qua dự án luật, dự thảo nghị quyết tại một kỳ họp của
Quốc hội
Quốc hội xem xét, thông qua dự
án luật, dự thảo nghị quyết tại một kỳ họp theo trình tự sau đây:
1. Đại diện cơ quan, tổ chức, đại
biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo thuyết trình về dự án, dự thảo;
2. Đại diện cơ quan chủ trì thẩm
tra trình bày báo cáo thẩm tra;
3. Quốc hội thảo luận tại phiên
họp toàn thể về những nội dung cơ bản, những vấn đề lớn còn có ý kiến khác nhau
của dự án, dự thảo. Trước khi thảo luận tại phiên họp toàn thể, dự án, dự thảo
có thể được thảo luận ở tổ đại biểu Quốc hội;
4. Trong quá trình thảo luận, đại
diện cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo giải trình về những
vấn đề liên quan đến dự án, dự thảo mà đại biểu Quốc hội nêu.
5. Đối với những vấn đề quan trọng
của dự án, dự thảo và những vấn đề lớn còn có ý kiến khác nhau thì Quốc hội tiến
hành biểu quyết theo đề nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Cơ quan chủ trì thẩm tra chủ
trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo,
Đoàn thư ký kỳ họp và cơ quan, tổ chức hữu quan giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội
dự kiến những vấn đề thuộc nội dung của dự án, dự thảo trình Quốc hội biểu quyết;
6. Sau khi dự án, dự thảo được Quốc
hội thảo luận, cho ý kiến, Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ đạo, tổ chức việc
nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo theo trình tự sau đây:
a) Thường trực cơ quan chủ trì
thẩm tra chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án,
dự thảo, Ủy ban pháp luật, Bộ Tư pháp và cơ quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu,
tiếp thu, chỉnh lý dự thảo và xây dựng báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự
thảo trình Ủy ban thường vụ Quốc hội;
b) Chậm nhất là năm ngày trước
ngày biểu quyết thông qua, dự thảo được gửi đến Thường trực Ủy ban pháp luật để
rà soát, hoàn thiện về mặt kỹ thuật văn bản. Thường trực Ủy ban pháp luật chủ
trì, phối hợp với cơ quan chủ trì thẩm tra, đại diện cơ quan, tổ chức, đại biểu
Quốc hội trình dự án, dự thảo tổ chức việc rà soát để bảo đảm tính hợp hiến, hợp
pháp và tính thống nhất của dự án, dự thảo với hệ thống pháp luật;
7. Ủy ban thường vụ Quốc hội báo
cáo Quốc hội về việc giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo; trường hợp cơ quan,
tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo có ý kiến khác với nội dung đã
được chỉnh lý trong dự thảo thì ý kiến đó phải được nêu rõ trong báo cáo;
8. Quốc hội biểu quyết thông qua
dự thảo. Trong trường hợp vẫn còn những vấn đề có ý kiến khác nhau thì Quốc hội
biểu quyết về những vấn đề đó theo đề nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội trước
khi biểu quyết thông qua dự thảo;
9. Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực
luật, nghị quyết của Quốc hội.
Trong trường hợp dự thảo chưa được
thông qua hoặc mới được thông qua một phần thì việc chỉnh lý và thông qua dự thảo
được thực hiện theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 53 của
Luật này.
Điều 53.
Trình tự xem xét, thông qua dự án luật, dự thảo nghị quyết tại hai kỳ họp của
Quốc hội
Quốc hội xem xét, thông qua dự
án luật, dự thảo nghị quyết tại hai kỳ họp theo trình tự sau đây:
1. Tại kỳ họp thứ nhất:
a) Đại diện cơ quan, tổ chức, đại
biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo thuyết trình về dự án, dự thảo;
b) Đại diện cơ quan chủ trì thẩm
tra trình bày báo cáo thẩm tra;
c) Quốc hội thảo luận tại phiên
họp toàn thể về những nội dung cơ bản, những vấn đề lớn còn có ý kiến khác nhau
của dự án, dự thảo. Trước khi thảo luận tại phiên họp toàn thể, dự án, dự thảo
có thể được thảo luận ở tổ đại biểu Quốc hội.
Trong quá trình thảo luận, đại
diện cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo có trách nhiệm giải
trình về những vấn đề liên quan đến dự án, dự thảo mà đại biểu Quốc hội nêu;
d) Đối với những vấn đề quan trọng
của dự án, dự thảo và những vấn đề lớn còn có ý kiến khác nhau thì Quốc hội tiến
hành biểu quyết theo đề nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Cơ quan chủ trì thẩm tra chủ
trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo,
Đoàn thư ký kỳ họp và cơ quan, tổ chức hữu quan giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội
dự kiến những vấn đề thuộc nội dung của dự án, dự thảo trình Quốc hội biểu quyết.
đ) Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ
đạo Đoàn thư ký kỳ họp tổng hợp ý kiến của đại biểu Quốc hội và kết quả biểu
quyết làm cơ sở cho việc chỉnh lý;
2. Trong thời gian giữa hai kỳ họp
của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ đạo, tổ chức việc nghiên cứu, tiếp
thu, chỉnh lý dự thảo theo trình tự sau đây:
a) Thường trực cơ quan chủ trì
thẩm tra chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án,
dự thảo, Ủy ban pháp luật, Bộ Tư pháp và cơ quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu,
tiếp thu, chỉnh lý dự thảo và xây dựng dự thảo báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh
lý dự thảo. Cơ quan chủ trì thẩm tra tổ chức phiên họp thường trực hoặc phiên họp
toàn thể để thảo luận về dự thảo báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý và dự thảo
văn bản đã được chỉnh lý;
b) Ủy ban thường vụ Quốc hội xem
xét, thảo luận về báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý và dự thảo văn bản đã
được chỉnh lý;
c) Ủy ban thường vụ Quốc hội gửi
dự thảo đã được chỉnh lý để lấy ý kiến của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc
hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
d) Cơ quan chủ trì thẩm tra tổng
hợp ý kiến của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng dân tộc và
các Ủy ban của Quốc hội để nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo và hoàn thiện
báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo trình Ủy ban thường vụ Quốc hội;
3. Tại kỳ họp thứ hai:
a) Đại diện Ủy ban thường vụ Quốc
hội trình bày báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo; trong trường hợp
cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo có ý kiến khác với nội
dung đã được chỉnh lý trong dự thảo thì ý kiến đó phải được nêu rõ trong báo
cáo;
b) Quốc hội thảo luận về những nội
dung còn có ý kiến khác nhau của dự án, dự thảo;
c) Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ
đạo, tổ chức việc nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo;
d) Chậm nhất là năm ngày trước
ngày biểu quyết thông qua, dự thảo được gửi đến Thường trực Ủy ban pháp luật để
rà soát, hoàn thiện về mặt kỹ thuật văn bản. Thường trực Ủy ban pháp luật chủ
trì, phối hợp với cơ quan chủ trì thẩm tra, đại diện cơ quan, tổ chức, đại biểu
Quốc hội trình dự án, dự thảo tổ chức việc rà soát để bảo đảm tính hợp hiến, hợp
pháp và tính thống nhất của dự án, dự thảo với hệ thống pháp luật;
đ) Quốc hội biểu quyết thông qua
dự thảo. Trong trường hợp vẫn còn những vấn đề có ý kiến khác nhau thì Quốc hội
biểu quyết về những vấn đề đó theo đề nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội trước
khi biểu quyết thông qua dự thảo;
e) Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực
luật, nghị quyết của Quốc hội.
Trong trường hợp dự thảo chưa được
thông qua hoặc mới được thông qua một phần thì việc xem xét, thông qua tại kỳ họp
tiếp theo do Quốc hội quyết định theo đề nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Điều 54.
Trình tự xem xét, thông qua dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường
vụ Quốc hội
1. Ủy ban thường vụ Quốc hội xem
xét, thông qua dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết tại một phiên họp theo trình
tự sau đây:
a) Đại diện cơ quan, tổ chức, đại
biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo thuyết trình về dự án, dự thảo;
b) Đại diện cơ quan chủ trì thẩm
tra trình bày báo cáo thẩm tra;
c) Đại diện cơ quan, tổ chức, cá
nhân được mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;
d) Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo
luận, chủ tọa phiên họp kết luận;
đ) Thường trực cơ quan chủ trì
thẩm tra chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án,
dự thảo, Ủy ban pháp luật, Bộ Tư pháp và cơ quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu,
tiếp thu, chỉnh lý dự thảo;
e) Chậm nhất là ba ngày trước
ngày biểu quyết thông qua, dự thảo được gửi đến Thường trực Ủy ban pháp luật để
rà soát, hoàn thiện về mặt kỹ thuật văn bản. Thường trực Ủy ban pháp luật chủ
trì, phối hợp với cơ quan chủ trì thẩm tra, đại diện cơ quan, tổ chức, đại biểu
Quốc hội trình dự án, dự thảo tổ chức việc rà soát để bảo đảm tính hợp hiến, hợp
pháp và tính thống nhất của dự án, dự thảo với hệ thống pháp luật;
g) Đại diện cơ quan chủ trì thẩm
tra báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc tiếp thu, chỉnh lý dự thảo; trường
hợp cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo có ý kiến khác với
nội dung đã được chỉnh lý trong dự thảo thì ý kiến đó phải được nêu rõ trong
báo cáo;
h) Ủy ban thường vụ Quốc hội biểu
quyết thông qua dự thảo. Trong trường hợp vẫn còn những vấn đề có ý kiến khác
nhau thì Ủy ban thường vụ Quốc hội biểu quyết về những vấn đề đó theo đề nghị của
chủ tọa phiên họp trước khi biểu quyết thông qua dự thảo;
i) Chủ tịch Quốc hội ký pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
2. Ủy ban thường vụ Quốc hội xem
xét, thông qua dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết tại hai phiên họp theo trình
tự sau đây:
a) Tại phiên họp thứ nhất, việc
trình và thảo luận được thực hiện theo trình tự quy định tại các điểm a, b, c
và d khoản 1 Điều này. Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo luận, biểu quyết một số vấn
đề của dự án, dự thảo theo đề nghị của cơ quan chủ trì thẩm tra để làm cơ sở
cho việc chỉnh lý;
b) Trong thời gian giữa hai
phiên họp, Thường trực cơ quan chủ trì thẩm tra chủ trì, phối hợp với cơ quan,
tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo, Ủy ban pháp luật, Bộ Tư pháp
và cơ quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo theo sự chỉ
đạo của Ủy ban thường vụ Quốc hội;
c) Chậm nhất là ba ngày trước
ngày biểu quyết thông qua, dự thảo được gửi đến Thường trực Ủy ban pháp luật để
rà soát, hoàn thiện về mặt kỹ thuật văn bản. Thường trực Ủy ban pháp luật chủ
trì, phối hợp với cơ quan chủ trì thẩm tra, đại diện cơ quan, tổ chức, đại biểu
Quốc hội trình dự án, dự thảo tổ chức việc rà soát để bảo đảm tính hợp hiến, hợp
pháp và tính thống nhất của dự án, dự thảo với hệ thống pháp luật;
d) Tại phiên họp thứ hai, cơ
quan chủ trì thẩm tra báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc chỉnh lý dự thảo;
trong trường hợp cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo có ý
kiến khác với nội dung đã được chỉnh lý trong dự thảo thì ý kiến đó phải được
nêu rõ trong báo cáo;
đ) Ủy ban thường vụ Quốc hội biểu
quyết thông qua dự thảo. Trong trường hợp vẫn còn những vấn đề có ý kiến khác
nhau thì Ủy ban thường vụ Quốc hội biểu quyết về những vấn đề đó theo đề nghị của
chủ tọa phiên họp trước khi biểu quyết thông qua dự thảo.
e) Chủ tịch Quốc hội ký pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Điều 55. Hồ
sơ dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ
Quốc hội thông qua
Hồ sơ dự án luật, pháp lệnh, dự
thảo nghị quyết trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua bao gồm:
1. Báo cáo giải trình tiếp thu,
chỉnh lý dự thảo;
2. Dự thảo đã được chỉnh lý.
Điều 56.
Ngày thông qua luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc
hội
Ngày thông qua luật, pháp lệnh,
nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội là ngày Quốc hội, Ủy ban thường
vụ Quốc hội biểu quyết thông qua luật, pháp lệnh, nghị quyết đó.
Mục 6. CÔNG BỐ
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA QUỐC HỘI, ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI
Điều 57.
Công bố luật, pháp lệnh, nghị quyết
1. Chủ tịch nước ban hành lệnh để
công bố luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường
vụ Quốc hội trong thời hạn chậm nhất là mười lăm ngày, kể từ ngày luật, pháp lệnh,
nghị quyết được thông qua.
2. Đối với pháp lệnh, nghị quyết
đã được Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua mà Chủ tịch nước đề nghị Ủy ban thường
vụ Quốc hội xem xét lại theo quy định tại khoản 7 Điều 103 của
Hiến pháp thì Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét lại những vấn đề mà Chủ tịch
nước có ý kiến. Nếu pháp lệnh, nghị quyết đó vẫn được Ủy ban thường vụ Quốc hội
biểu quyết tán thành mà Chủ tịch nước vẫn không nhất trí thì Chủ tịch nước
trình Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất. Trong các trường hợp này thì thời
hạn công bố chậm nhất là mười ngày, kể từ ngày Ủy ban thường vụ Quốc hội thông
qua lại hoặc Quốc hội quyết định.
Chương 4.
XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHỦ TỊCH NƯỚC
Điều 58. Xây
dựng, ban hành lệnh, quyết định của Chủ tịch nước
1. Chủ tịch nước tự mình hoặc
theo đề nghị của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối
cao quyết định cơ quan soạn thảo dự thảo lệnh, quyết định.
2. Cơ quan soạn thảo tổ chức
nghiên cứu, soạn thảo dự thảo lệnh, quyết định.
3. Tùy theo nội dung của dự thảo
lệnh, quyết định, Chủ tịch nước quyết định việc đăng tải toàn văn trên Trang
thông tin điện tử của cơ quan soạn thảo. Việc đăng tải dự thảo phải bảo đảm thời
gian ít nhất là sáu mươi ngày để cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia ý kiến.
4. Cơ quan soạn thảo có trách
nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân để chỉnh lý dự
thảo lệnh, quyết định và báo cáo Chủ tịch nước.
5. Chủ tịch nước xem xét, ký ban
hành lệnh, quyết định.
Chương 5.
XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ, BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ
QUAN NGANG BỘ
Điều 59. Lập
chương trình xây dựng nghị định
1. Văn phòng Chính phủ chủ trì,
phối hợp với Bộ Tư pháp và các cơ quan có liên quan lập dự kiến chương trình
xây dựng nghị định hằng năm của Chính phủ trên cơ sở đề nghị của các bộ, cơ
quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Đề nghị xây dựng
nghị định phải nêu rõ sự cần thiết ban hành, nội dung, chính sách cơ bản và báo
cáo đánh giá tác động sơ bộ của văn bản.
2. Trong trường hợp cần thiết,
Văn phòng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp tổ chức cuộc họp có sự
tham gia của đại diện cơ quan, tổ chức có liên quan để xem xét đề nghị xây dựng
nghị định của Chính phủ.
Cơ quan, tổ chức có đề nghị xây
dựng nghị định cử đại diện thuyết trình về những vấn đề liên quan đến đề nghị của
mình.
3. Văn phòng Chính phủ lập dự kiến
chương trình xây dựng nghị định của Chính phủ và gửi đến các bộ, cơ quan ngang
bộ, cơ quan thuộc Chính phủ để lấy ý kiến, đồng thời đăng tải dự kiến chương
trình trên Trang thông tin điện tử của Chính phủ để cơ quan, tổ chức, cá nhân
tham gia góp ý kiến.
4. Chính phủ thông qua chương
trình xây dựng nghị định hằng năm. Thủ tướng Chính phủ phân công bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ chủ trì soạn thảo dự thảo nghị định.
Điều 60.
Ban soạn thảo nghị định
1. Cơ quan chủ trì soạn thảo
thành lập Ban soạn thảo nghị định. Ban soạn thảo gồm Trưởng ban là đại diện cơ
quan chủ trì soạn thảo và các thành viên là đại diện cơ quan thẩm định, đại diện
cơ quan, tổ chức hữu quan, các chuyên gia, nhà khoa học.
Ban soạn thảo chịu trách nhiệm về
chất lượng và tiến độ soạn thảo dự thảo nghị định trước cơ quan chủ trì soạn thảo.
Trưởng ban soạn thảo thành lập Tổ
biên tập để giúp việc cho Ban soạn thảo và thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công
của Ban soạn thảo.
2. Ban soạn thảo có nhiệm vụ sau
đây:
a) Xem xét, thông qua đề cương dự
thảo nghị định;
b) Thảo luận những vấn đề cơ bản,
nội dung của dự thảo nghị định, những vấn đề còn có ý kiến khác nhau giữa các bộ,
cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
c) Thảo luận về những nội dung cần
được tiếp thu, chỉnh lý theo ý kiến của cơ quan thẩm định và ý kiến tham gia của
cơ quan, tổ chức, cá nhân;
d) Bảo đảm các quy định của dự
thảo văn bản phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng, với Hiến pháp, luật,
nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; bảo
đảm tính thống nhất của dự thảo với hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi của
văn bản.
3. Trên cơ sở ý kiến thảo luận của
Ban soạn thảo, Trưởng ban soạn thảo chỉ đạo Tổ biên tập soạn thảo và chỉnh lý dự
thảo nghị định.
Điều 61.
Nhiệm vụ của cơ quan chủ trì soạn thảo
1. Cơ quan chủ trì soạn thảo chịu
trách nhiệm trước Chính phủ về nội dung, chất lượng của dự thảo nghị định và tiến
độ soạn thảo.
2. Cơ quan chủ trì soạn thảo có
nhiệm vụ sau đây:
a) Tổng kết việc thi hành pháp
luật, đánh giá các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan đến dự thảo;
khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung chính của dự
thảo.
b) Tổ chức nghiên cứu thông tin,
tư liệu và các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành
viên có liên quan đến dự thảo;
c) Tổ chức lấy ý kiến, nghiên cứu,
tiếp thu, chỉnh lý dự thảo; xây dựng tờ trình, báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến
góp ý về dự thảo, báo cáo đánh giá tác động của dự thảo văn bản và đăng tải các
tài liệu này trên Trang thông tin điện tử của Chính phủ hoặc của cơ quan chủ
trì soạn thảo;
d) Bảo đảm điều kiện hoạt động của
Ban soạn thảo và Tổ biên tập.
Điều 62. Lấy
ý kiến đối với dự thảo nghị định
1. Trong quá trình soạn thảo dự
thảo nghị định, cơ quan chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến bộ, cơ quan ngang bộ,
cơ quan thuộc Chính phủ, các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản;
nêu những vấn đề cần xin ý kiến và xác định cụ thể địa chỉ tiếp nhận ý kiến góp
ý; đăng tải toàn văn dự thảo trên Trang thông tin điện tử của Chính phủ hoặc của
cơ quan chủ trì soạn thảo trong thời gian ít nhất là sáu mươi ngày để cơ quan,
tổ chức, cá nhân góp ý kiến.
2. Việc lấy ý kiến về dự thảo có
thể bằng hình thức lấy ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo để góp ý, tổ chức hội thảo,
thông qua Trang thông tin điện tử của Chính phủ, của cơ quan chủ trì soạn thảo
hoặc các phương tiện thông tin đại chúng.
3. Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến góp ý.
Điều 63. Thẩm
định dự thảo nghị định
1. Bộ Tư
pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo nghị định trước khi trình Chính phủ
Đối với dự thảo nghị định có nội
dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực hoặc do Bộ Tư pháp chủ trì
soạn thảo thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Hội đồng thẩm định, bao gồm đại diện
các cơ quan hữu quan, các chuyên gia, nhà khoa học.
2. Hồ sơ gửi
thẩm định bao gồm:
a) Tờ trình Chính phủ về dự thảo
nghị định;
b) Dự thảo nghị định;
c) Bản thuyết minh chi tiết và
báo cáo đánh giá tác động của dự thảo văn bản;
d) Bản tổng hợp ý kiến của cơ
quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản; bản
sao ý kiến của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; báo cáo giải
trình về việc tiếp thu ý kiến góp ý.
đ) Tài liệu khác (nếu có).
3. Nội dung thẩm định dự thảo
nghị định theo quy định tại khoản 3 Điều 36 của Luật này.
4. Trong trường hợp cần thiết,
cơ quan thẩm định yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo báo cáo những vấn đề thuộc
nội dung dự thảo nghị định; tự mình hoặc cùng cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức
khảo sát thực tế về những vấn đề thuộc nội dung của dự thảo nghị định. Cơ quan
chủ trì soạn thảo có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho việc
thẩm định dự thảo nghị định.
5. Báo cáo thẩm định phải được gửi
đến cơ quan chủ trì soạn thảo trong thời hạn chậm nhất là mười lăm ngày, kể từ
ngày cơ quan thẩm định nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định.
6. Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm nghiên cứu lấy ý kiến thẩm định, chỉnh lý dự thảo nghị định để
trình Chính phủ.
Điều 64. Hồ
sơ dự thảo nghị định trình Chính phủ
1. Tờ trình Chính phủ về dự thảo
nghị định.
2. Dự thảo nghị định sau khi tiếp
thu ý kiến của cơ quan thẩm định và ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
3. Báo cáo giải trình tiếp thu ý
kiến thẩm định và tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
4. Bản thuyết minh chi tiết và
báo cáo đánh giá tác động của dự thảo nghị định.
5. Bản tổng hợp ý kiến của cơ
quan, tổ chức, cá nhân.
6. Tài liệu khác (nếu có).
Điều 65. Chỉnh
lý, hoàn thiện dự thảo nghị định trước khi trình Chính phủ
Trong trường hợp còn có ý kiến khác
nhau giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ về những vấn đề lớn
thuộc nội dung của dự thảo nghị định thì Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính
phủ triệu tập cuộc họp gồm đại diện lãnh đạo của cơ quan chủ trì soạn thảo, Bộ
Tư pháp, lãnh đạo của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên
quan để giải quyết trước khi trình Chính phủ xem xét, quyết định. Căn cứ vào ý
kiến tại cuộc họp này, cơ quan chủ trì soạn thảo phối hợp với các cơ quan có
liên quan tiếp tục chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo để trình Chính phủ.
Điều 66.
Trình tự xem xét, thông qua dự thảo nghị định
Tùy theo tính chất và nội dung của
dự thảo nghị định, Chính phủ có thể xem xét, thông qua tại một hoặc hai phiên họp
của Chính phủ theo trình tự sau đây:
1. Đại diện cơ quan chủ trì soạn
thảo thuyết trình về dự thảo;
2. Đại diện Văn phòng Chính phủ
nêu những vấn đề cần thảo luận;
3. Đại diện cơ quan, tổ chức
tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;
4. Chính phủ thảo luận.
Cơ quan chủ trì soạn thảo phối hợp
với Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan có liên quan chỉnh lý dự thảo
theo ý kiến của Chính phủ,
5. Chính phủ biểu quyết thông
qua dự thảo nghị định.
Trong trường hợp dự thảo chưa được
thông qua thì Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo về những vấn đề cần phải chỉnh lý và ấn
định thời gian trình lại dự thảo, đồng thời giao cơ quan chủ trì soạn thảo hoàn
thiện dự thảo để trình Chính phủ xem xét, thông qua;
6. Thủ tướng Chính phủ ký nghị định.
Điều 67.
Xây dựng, ban hành quyết định của Thủ tướng Chính phủ
1. Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ có trách nhiệm soạn thảo dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính
phủ theo sự phân công của Thủ tướng Chính phủ.
2. Cơ quan soạn thảo có trách
nhiệm đăng tải toàn văn dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ trên Trang
thông tin điện tử của Chính phủ hoặc của cơ quan soạn thảo trong thời gian ít
nhất là sáu mươi ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.
Tùy theo tính chất và nội dung của
dự thảo, cơ quan soạn thảo gửi dự thảo lấy ý kiến của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ có liên quan.
3. Bộ Tư
pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, nội
dung thẩm định theo quy định tại khoản 3 Điều 36 của Luật
này. Báo cáo thẩm định phải được gửi đến cơ quan
soạn thảo chậm nhất là mười ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định.
4. Cơ quan soạn thảo có trách
nhiệm nghiên cứu lấy ý kiến của cơ quan thẩm định, ý kiến của cơ quan, tổ chức,
cá nhân để chỉnh lý dự thảo và báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Điều 68.
Xây dựng, ban hành thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
1. Dự thảo Thông tư do Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang bộ phân công và chỉ đạo đơn vị trực thuộc bộ, cơ quan
ngang bộ soạn thảo.
2. Dự thảo
thông tư được đăng tải trên Trang thông tin điện tử của cơ quan ban hành trong
thời gian ít nhất là sáu mươi ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.
Tùy theo tính chất và nội dung của
dự thảo, dự thảo thông tư được gửi lấy ý kiến của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ có liên quan.
3. Tổ chức
pháp chế của bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm thẩm định dự thảo văn bản theo
các nội dung quy định tại khoản 3 Điều 36 của Luật này.
4. Đơn vị được phân công soạn thảo
chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm
định và ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân để chỉnh lý dự thảo và báo cáo Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
5. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ xem xét và ký ban hành thông tư.
Chương 6.
XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO, CHÁNH ÁN TÒA
ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO, VIỆN TRƯỞNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO, TỔNG KIỂM TOÁN
NHÀ NƯỚC
Điều 69.
Xây dựng, ban hành nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao
1. Dự thảo nghị quyết của Hội đồng
Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tổ chức
và chỉ đạo việc soạn thảo.
2. Dự thảo nghị quyết được đăng
tải trên Trang thông tin điện tử của Tòa án nhân dân tối cao trong thời gian ít
nhất là sáu mươi ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.
Tùy theo tính chất và nội dung của
dự thảo, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định gửi dự thảo để lấy ý kiến
của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân địa phương, Tòa
án quân sự và cơ quan, tổ chức có liên quan.
3. Chánh án Tòa án nhân dân tối
cao chỉ đạo việc tiếp thu ý kiến góp ý về dự thảo nghị quyết.
4. Dự thảo nghị quyết được thảo
luận tại phiên họp của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, có sự tham dự
của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ trưởng Bộ Tư pháp.
5. Hội đồng Thẩm phán Tòa án
nhân dân tối cao biểu quyết thông qua dự thảo.
Trong trường hợp Viện trưởng Viện
Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng Bộ Tư pháp không nhất trí với nghị quyết của
Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thì có quyền báo cáo Ủy ban thường vụ
Quốc hội để Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến tại phiên họp gần nhất.
6. Chánh án Tòa án nhân dân tối
cao ký nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.
Điều 70.
Xây dựng, ban hành Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao
1. Dự thảo Thông tư của Chánh án
Tòa án nhân dân tối cao do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tổ chức và chỉ đạo
việc soạn thảo.
2. Dự thảo Thông tư được đăng tải
trên Trang thông tin điện từ của Tòa án nhân dân tối cao trong thời gian ít nhất
là sáu mươi ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.
Tùy theo tính chất và nội dung của
dự thảo, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định gửi dự thảo Thông tư để lấy
ý kiến của Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân sự và cơ quan, tổ chức có
liên quan.
3. Dự thảo Thông tư của Chánh án
Tòa án nhân dân tối cao được Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thảo luận
và cho ý kiến.
4. Chánh án Tòa án nhân dân tối
cao chỉ đạo việc tiếp thu ý kiến, xem xét và ký ban hành Thông tư.
Điều 71.
Xây dựng, ban hành thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao
1. Dự thảo thông tư của Viện trưởng
Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao tổ
chức và chỉ đạo việc soạn thảo.
2. Dự thảo thông tư được đăng tải
trên Trang thông tin điện tử của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong thời gian
ít nhất là sáu mươi ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.
Tùy theo tính chất và nội dung của
dự thảo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định gửi dự thảo
thông tư để lấy ý kiến Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân sự
và cơ quan, tổ chức có liên quan.
3. Dự thảo thông tư của Viện trưởng
Viện kiểm sát nhân dân tối cao được Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối
cao thảo luận và cho ý kiến.
4. Viện trưởng Viện kiểm sát
nhân dân tối cao chỉ đạo việc tiếp thu ý kiến, xem xét và ký ban hành thông tư.
Điều 72.
Xây dựng, ban hành quyết định của Tổng Kiểm toán nhà nước
1. Dự thảo quyết định của Tổng
Kiểm toán Nhà nước do Tổng Kiểm toán Nhà nước tổ chức và chỉ đạo việc soạn thảo.
2. Dự thảo quyết định được đăng
tải trên Trang thông tin điện tử của Kiểm toán Nhà nước trong thời gian ít nhất
là sáu mươi ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.
3. Tùy theo tính chất và nội
dung của dự thảo, Tổng Kiểm toán Nhà nước quyết định gửi dự thảo để lấy ý kiến
của cơ quan, tổ chức có liên quan.
4. Tổng Kiểm toán Nhà nước chỉ đạo
việc tiếp thu ý kiến góp ý, xem xét và ký ban hành quyết định.
Chương 7.
XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN TỊCH
Điều 73.
Xây dựng, ban hành nghị quyết liên tịch
1. Dự thảo nghị quyết liên tịch
giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc giữa Chính phủ với cơ quan trung ương của tổ
chức chính trị - xã hội do Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc Chính phủ phân công
cơ quan chủ trì soạn thảo.
2. Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm tổ chức soạn thảo dự thảo.
3. Dự thảo được đăng tải trên
Trang thông tin điện tử của cơ quan chủ trì soạn thảo trong thời gian ít nhất
là sáu mươi ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.
4. Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý để chỉnh lý dự thảo.
5. Dự thảo được thông qua khi có
sự thống nhất ý kiến của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành nghị quyết
liên tịch.
Chủ tịch Quốc hội hoặc Thủ tướng
Chính phủ và người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội cùng ký nghị quyết liên
tịch.
Điều 74.
Xây dựng, ban hành thông tư liên tịch
1. Dự thảo thông tư liên tịch giữa
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối
cao; giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân
tối cao với Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ hoặc giữa các Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện
kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ thỏa thuận,
phân công cơ quan chủ trì soạn thảo.
2. Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm tổ chức soạn thảo dự thảo.
3. Dự thảo được đăng tải trên
Trang thông tin điện tử của cơ quan chủ trì soạn thảo trong thời gian ít nhất
là sáu mươi ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến.
Dự thảo thông tư liên tịch giữa
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao với
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ phải được lấy ý kiến các thành viên Hội
đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, thành viên Ủy ban Kiểm sát Viện kiểm
sát nhân dân tối cao.
4. Cơ quan chủ trì soạn thảo có
trách nhiệm nghiên cứu ý kiến góp ý để chỉnh lý dự thảo.
5. Dự thảo được thông qua khi có
sự thống nhất ý kiến của các cơ quan có thẩm quyền ban hành thông tư liên tịch.
Chánh án Tòa án nhân dân tối
cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ cùng ký thông tư liên tịch.
Chương 8.
XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT THEO TRÌNH TỰ, THỦ TỤC RÚT GỌN
Điều 75.
Các trường hợp xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ
tục rút gọn.
1. Trong trường hợp khẩn cấp hoặc
cần sửa đổi ngay cho phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành
thì việc xây dựng, ban hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết
của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của
Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ có thể được thực hiện theo trình
tự, thủ tục rút gọn.
2. Ủy ban
thường vụ Quốc hội quyết định việc xây dựng, ban hành pháp lệnh, nghị quyết của
Ủy ban thường vụ Quốc hội theo trình tự, thủ tục rút gọn; trình Quốc hội việc
xây dựng, ban hành luật, nghị quyết của Quốc hội theo trình tự, thủ tục rút gọn.
Chủ tịch nước quyết định việc áp
dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành lệnh, quyết định của Chủ
tịch nước.
Thủ tướng Chính phủ quyết định
việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành nghị định của
Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ
3. Việc xây dựng, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn được quy định như sau:
a) Cơ quan chủ trì soạn thảo
không nhất thiết phải thành lập Ban soạn thảo và Tổ biên tập để soạn thảo mà có
thể trực tiếp tổ chức việc soạn thảo;
b) Cơ quan chủ trì soạn thảo có
thể tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan về dự thảo văn bản;
c) Cơ quan thẩm định có trách
nhiệm thẩm định dự thảo văn bản ngay sau khi nhận được hồ sơ thẩm định; cơ quan
thẩm tra có trách nhiệm thẩm tra dự thảo văn bản ngay sau khi nhận được hồ sơ
thẩm tra.
Điều 76. Hồ
sơ trình dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn
1. Tờ trình về dự án, dự thảo
2. Dự thảo văn bản.
3. Báo cáo thẩm định đối với dự
thảo nghị định của Chính phủ, dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ; báo
cáo thẩm tra đối với dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh,
dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Điều 77. Việc
xem xét, thông qua dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ
tục rút gọn
Trong trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 75 của Luật này, Quốc hội xem xét, thông qua dự
án, dự thảo văn bản tại một kỳ họp; Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ xem
xét, thông qua dự án, dự thảo văn bản tại một phiên họp.
Chương 9.
HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUY
PHẠM PHÁP LUẬT, NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG, CÔNG KHAI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 78. Thời
điểm có hiệu lực và việc đăng Công báo văn bản quy phạm pháp luật
1. Thời điểm có hiệu lực của văn
bản quy phạm pháp luật được quy định trong văn bản nhưng không sớm hơn bốn mươi
lăm ngày, kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành.
Trường hợp văn bản quy phạm pháp
luật quy định các biện pháp thi hành trong tình trạng khẩn cấp, văn bản được
ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng, chống thiên tai, dịch bệnh thì có
thể có hiệu lực kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành nhưng phải được đăng ngay
trên Trang thông tin điện tử của cơ quan ban hành và phải được đưa tin trên
phương tiện thông tin đại chúng; đăng Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam (sau đây gọi chung là Công báo) chậm nhất sau hai ngày làm việc, kể từ
ngày công bố hoặc ký ban hành.
2. Văn bản quy phạm pháp luật phải
được đăng Công báo; văn bản quy phạm pháp luật không đăng Công báo thì không có
hiệu lực thi hành, trừ trường hợp văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước và
các trường hợp quy định tại đoạn 2 khoản 1 Điều này.
Trong thời hạn chậm nhất là hai
ngày làm việc, kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành, cơ quan ban hành văn bản
quy phạm pháp luật phải gửi văn bản đến cơ quan Công báo để đăng Công báo.
Cơ quan Công báo có trách nhiệm
đăng toàn văn văn bản quy phạm pháp luật trên Công báo chậm nhất là mười lăm
ngày, kể từ ngày nhận được văn bản.
Văn bản quy phạm pháp luật đăng
trên Công báo là văn bản chính thức và có giá trị như văn bản gốc.
Chính phủ quy định cụ thể về
Công báo.
Điều 79. Hiệu
lực trở về trước của văn bản quy phạm pháp luật
1. Chỉ trong những trường hợp cần
thiết, văn bản quy phạm pháp luật mới được quy định hiệu lực trở về trước.
2. Không được quy định hiệu lực
trở về trước đối với các trường hợp sau đây:
a) Quy định trách nhiệm pháp lý
mới đối với hành vi mà vào thời điểm thực hiện hành vi đó pháp luật không quy định
trách nhiệm pháp lý;
b) Quy định trách nhiệm pháp lý
nặng hơn.
Điều 80.
Ngưng hiệu lực văn bản quy phạm pháp luật
1. Văn bản quy phạm pháp luật bị
đình chỉ việc thi hành thì ngưng hiệu lực cho đến khi có quyết định xử lý của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra
quyết định hủy bỏ thì văn bản hết hiệu lực, nếu không hủy bỏ thì văn bản tiếp tục
có hiệu lực.
2. Thời điểm ngưng hiệu lực, tiếp
tục có hiệu lực của văn bản hoặc hết hiệu lực của văn bản phải được quy định rõ
tại quyết định đình chỉ việc thi hành, quyết định xử lý văn bản quy phạm pháp
luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
3. Quyết định đình chỉ việc thi
hành, quyết định xử lý văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng Công báo, đưa
tin trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Điều 81. Những
trường hợp văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực
Văn bản quy phạm pháp luật hết
hiệu lực toàn bộ hoặc một phần trong các trường hợp sau đây:
1. Hết thời hạn có hiệu lực đã
được quy định trong văn bản;
2. Được sửa đổi, bổ sung hoặc
thay thế bằng văn bản mới của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản đó;
3. Bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ bằng một
văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Điều 82. Hiệu
lực về không gian và đối tượng áp dụng
Văn bản quy phạm pháp luật của
các cơ quan nhà nước trung ương có hiệu lực trong phạm vi cả nước và được
áp dụng đối với mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân, trừ trường hợp văn bản có quy định
khác hoặc điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên
có quy định khác.
Điều 83. Áp
dụng văn bản quy phạm pháp luật
1. Văn bản
quy phạm pháp luật được áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực.
Văn bản quy phạm pháp luật được
áp dụng đối với hành vi xảy ra tại thời điểm mà văn bản đó đang có hiệu lực.
Trong trường hợp văn bản có hiệu lực trở về trước thì áp dụng theo quy định đó.
2. Trong
trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật có quy định khác nhau về cùng một vấn
đề thì áp dụng văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn.
3. Trong
trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật do cùng một cơ quan ban hành mà có
quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của văn bản được ban
hành sau.
4. Trong
trường hợp văn bản quy phạm pháp luật mới không quy định trách nhiệm pháp lý hoặc
quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hơn đối với hành vi xảy ra trước ngày văn bản
có hiệu lực thì áp dụng văn bản mới.
Điều 84.
Đăng tải và đưa tin văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật phải
được đăng tải toàn văn trên Trang thông tin điện tử của cơ quan ban hành văn bản
chậm nhất là hai ngày, kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành và phải đưa tin trên
phương tiện thông tin đại chúng, trừ văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước.
Chương
10.
GIẢI THÍCH LUẬT, PHÁP LỆNH
Điều 85. Thẩm
quyền giải thích luật, pháp lệnh
Ủy ban thường vụ Quốc hội giải
thích luật, pháp lệnh
Cơ quan, tổ chức quy định tại Điều 87 của Hiến pháp, đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị Ủy
ban thường vụ Quốc hội giải thích luật, pháp lệnh. Ủy ban thường vụ Quốc hội
xem xét, quyết định việc giải thích.
Điều 86.
Xây dựng, ban hành dự thảo nghị quyết giải thích luật, pháp lệnh
1. Tùy theo tính chất, nội dung
của vấn đề cần được giải thích, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao Chính phủ, Tòa
án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của
Quốc hội soạn thảo dự thảo nghị quyết giải thích luật, pháp lệnh trình Ủy ban
thường vụ Quốc hội.
Ủy ban thường vụ Quốc hội giao
cho Hội đồng dân tộc hoặc Ủy ban của Quốc hội thẩm tra về sự phù hợp của dự thảo
nghị quyết giải thích với tinh thần và nội dung của văn bản được giải thích.
2. Ủy ban thường vụ Quốc hội xem
xét, thông qua dự thảo nghị quyết giải thích luật, pháp lệnh theo trình tự sau
đây:
a) Đại diện cơ quan, tổ chức, đại
biểu Quốc hội đã có đề nghị giải thích được mời tham dự phiên họp trình bày ý
kiến;
b) Đại diện cơ quan được phân
công chuẩn bị dự thảo nghị quyết giải thích thuyết trình và đọc toàn văn dự thảo;
c) Đại diện cơ quan thẩm tra
trình bày báo cáo thẩm tra;
d) Đại diện cơ quan, tổ chức, cá
nhân được mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;
đ) Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo
luận;
e) Chủ tọa phiên họp kết luận;
g) Ủy ban thường vụ Quốc hội biểu
quyết;
h) Chủ tịch Quốc hội ký nghị quyết
giải thích luật, pháp lệnh.
3. Nghị quyết giải thích luật,
pháp lệnh được đăng Công báo và đưa tin trên các phương tiện thông tin đại
chúng.
Chương
11.
GIÁM SÁT, KIỂM TRA, XỬ
LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, HỢP NHẤT VĂN BẢN VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 87.
Giám sát, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật phải
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra theo quy định của pháp
luật.
Việc giám sát, kiểm tra văn bản
quy phạm pháp luật được tiến hành nhằm phát hiện những nội dung sai trái hoặc
không còn phù hợp để kịp thời đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ
hoặc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản, đồng thời kiến nghị cơ quan có thẩm
quyền xác định trách nhiệm của cơ quan, cá nhân đã ban hành văn bản sai trái.
Điều 88. Nội
dung giám sát, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
1. Sự phù hợp của văn bản Hiến
pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan
nhà nước cấp trên.
2. Sự phù hợp của hình thức văn
bản với nội dung của văn bản đó.
3. Sự phù hợp của nội dung văn bản
với thẩm quyền của cơ quan ban hành văn bản.
4. Sự thống nhất giữa văn bản
quy phạm pháp luật hiện hành với văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành của
cùng một cơ quan.
Điều 89.
Giám sát, xử lý văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật
1. Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc
hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn
của mình, giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
2. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục
giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, xử lý văn bản quy phạm pháp
luật có dấu hiệu trái pháp luật được thực hiện theo quy định của Luật hoạt động
giám sát của Quốc hội.
Điều 90.
Chính phủ kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật
1. Chính phủ kiểm tra văn bản
quy phạm pháp luật, xử lý văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật
của bộ, cơ quan ngang bộ.
2. Thủ tướng Chính phủ xem xét,
quyết định bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn bộ văn bản quy
phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ trái Hiến pháp, luật
và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên.
3. Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm
trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công tác kiểm tra văn bản quy phạm
pháp luật; giúp Thủ tướng Chính phủ trong việc kiểm tra, xử lý văn bản có dấu
hiệu trái pháp luật của bộ, cơ quan ngang bộ.
Điều 91. Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật
có dấu hiệu trái pháp luật.
1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ có trách nhiệm kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của mình và của bộ,
cơ quan ngang bộ về những nội dung có liên quan đến ngành, lĩnh vực do mình phụ
trách.
Khi phát hiện văn bản quy phạm
pháp luật do mình ban hành trái pháp luật thì Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ tự mình bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp
luật khác thay thế.
2. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ quản lý ngành, lĩnh vực có quyền kiến nghị với Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang bộ đã ban hành văn bản về ngành, lĩnh vực do mình phụ trách bãi bỏ
hoặc đình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn bộ văn bản đó, nếu kiến nghị
không được chấp nhận thì trình Thủ tướng Chính phủ quyết định.
Điều 92. Hợp
nhất văn bản quy phạm pháp luật
1. Văn bản sửa đổi, bổ sung một
số điều của văn bản quy phạm pháp luật được hợp nhất về mặt kỹ thuật với văn bản
được sửa đổi, bổ sung.
2. Việc hợp
nhất văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định.
Điều 93. Rà
soát, hệ thống hóa, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật
1. Cơ quan nhà nước trong phạm
vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thường xuyên rà soát, định kỳ hệ
thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật; nếu phát hiện có quy định trái pháp
luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển của
đất nước thì tự mình hoặc kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời
sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành.
Cơ quan, tổ chức và công dân có
quyền đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc sửa đổi, bổ sung,
thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật.
2. Quy phạm pháp luật phải được
rà soát, tập hợp, sắp xếp thành bộ pháp điển theo từng chủ đề.
Việc pháp điển hệ thống quy phạm
pháp luật do Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định.
Chương
12.
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 94.
Kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Kinh phí xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật do ngân sách nhà nước cấp.
Điều 95. Hiệu
lực thi hành
1. Luật này có hiệu lực thi hành
từ ngày 01 tháng 01 năm 2009.
Luật này thay thế Luật ban hành
văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật
ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002.
2. Những văn bản quy phạm pháp
luật bao gồm nghị quyết của Chính phủ; chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; quyết định,
chỉ thị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân
dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; văn bản liên tịch giữa Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với cơ quan trung ương của tổ chức chính trị
- xã hội được ban hành trước khi Luật này có hiệu lực thì vẫn tiếp tục có hiệu
lực cho đến khi bị bãi bỏ, hủy bỏ hoặc được thay thế bằng văn bản quy phạm pháp
luật khác.
Luật này đã được Quốc hội nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ ba thông qua ngày 03
tháng 06 năm 2008.
|
|
CHỦ
TỊCH QUỐC HỘI
Nguyễn Phú Trọng
|