Decision No. 135/1998/QD-TTg of the Prime Minister of Government, approving the program on socio-economic development in mountainous, deep-lying and remote com-munes with special difficulties

• Official number: 135/1998/QD-TTg
• Legislation Type: Decision
• Organization: The Prime Minister of Government
• Signer: Phan Van Khai
• Issued Date: 31/07/1998

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ --------	CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 135/1998/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 31 tháng 7 năm 1998

QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN MIỀN NÚI VÀ VÙNG SÂU, VÙNG XA

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng 9 năm 1992;

Căn cứ Nghị quyết số 04/1998/NQ-CP của Chính phủ tại phiên họp thường kỳ tháng 3 năm 1998;

Xét đề nghị của Bộ trưởng, Chủ nhiệm ủy ban Dân tộc và Miền núi và Bộ trưởng các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Lao động - Thương binh và Xã hội, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa, do ủy ban Dân tộc và Miền núi là cơ quan thường trực giúp Chính phủ chỉ đạo thực hiện, gồm các nội dung sau:

I. MỤC TIÊU:

1. Mục tiêu tổng quát:

Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đưa nông thôn các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào sự phát triển chung của cả nước; góp phần bảo đảm trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng.

2. Mục tiêu cụ thể:

a) Giai đoạn từ năm 1998 đến 2000:

- Về cơ bản không còn các hộ đói kinh niên, mỗi năm giảm được 4 - 5% hộ nghèo.

- Bước đầu cung cấp cho đồng bào có nước sinh hoạt, thu hút phần lớn trẻ em trong độ tuổi đến trường; kiểm soát được một số loại dịch bệnh hiểm nghèo; có đường giao thông dân sinh kinh tế đến các trung tâm cụm xã; phần lớn đồng bào được hưởng thụ văn hoá, thông tin.

b) Giai đoạn từ năm 2000 đến 2005:

- Giảm tỷ lệ hộ nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn xuống còn 25% vào năm 2005.

- Bảo đảm cung cấp cho đồng bào có đủ nước sinh hoạt; thu hút trên 70% trẻ em trong độ tuổi đến trường; đại bộ phận đồng bào được bồi dưỡng, tiếp thu kinh nghiệm sản xuất, kiến thức khoa học, văn hóa, xã hội, chủ động vận dụng vào sản xuất và đời sống; kiểm soát được phần lớn các dịch bệnh xã hội hiểm nghèo; có đường giao thông cho xe cơ giới và đường dân sinh kinh tế đến các trung tâm cụm xã; thúc đẩy phát triển thị trường nông thôn.

II. NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO:

1. Phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa, trước hết phải dựa trên cơ sở phát huy nội lực của từng hộ gia đình và sự giúp đỡ của cộng đồng, đồng thời có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước để khai thác nguồn lực tại chỗ về đất đai, lao động và các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trong vùng, tạo ra bước chuyển biến mới về sản xuất và đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào.

2. Nhà nước tạo môi trường pháp luật và các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, ưu tiên đầu tư vốn ngân sách, nguồn vốn thuộc các chương trình, dự án trên địa bàn và nguồn vốn viện trợ của các nước, các tổ chức quốc tế đầu tư cho vùng các xã đặc biệt khó khăn.

3. Việc thực hiện chương trình phải có giải pháp toàn diện, trước hết là tập trung phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp; xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; đồng thời thúc đẩy phát triển giáo dục, y tế, văn hoá xã hội trong vùng .

4. Các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các Bộ, ngành có trách nhiệm giúp các xã thuộc phạm vi chương trình; khuyến khích các tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang, các tổ chức xã hội- nghề nghiệp, các doanh nghiệp, các tầng lớp nhân dân trong cả nước, đồng bào Việt nam ở nước ngoài... tích cực đóng góp, ủng hộ thực hiện chương trình.

III. PHẠM VI CHƯƠNG TRÌNH:

1.Trong 1.715 xã thuộc diện khó khăn, Trung ương lựa chọn khoảng 1.000 xã (có danh sách kèm theo) thuộc các huyện đặc biệt khó khăn để tập trung đầu tư thực hiện theo chương trình này. Những xã còn lại được ưu tiên đầu tư thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án, chương trình phát triển khác.

2. Thời gian thực hiện chương trình từ năm 1998 đến năm 2005.

IV. NHIỆM VỤ CỦA CHƯƠNG TRÌNH:

1. Quy hoạch bố trí lại dân cư ở những nơi cần thiết, từng bước tổ chức hợp lý đời sống sinh hoạt của đồng bào các bản, làng, phum, soóc ở những nơi có điều kiện, nhất là những xã vùng biên giới và hải đảo, tạo điều kiện để đồng bào nhanh chóng ổn định sản xuất và đời sống.

2. Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm để khai thác nguồn tài nguyên và sử dụng lao động tại chỗ, tạo thêm nhiều cơ hội về việc làm và tăng thu nhập, ổn định đời sống, từng bước phát triển sản xuất hàng hóa.

3. Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn phù hợp với quy hoạch sản xuất và bố trí lại dân cư, trước hết là hệ thống đường giao thông; nước sinh hoạt; hệ thống điện ở những nơi có điều kiện, kể cả thủy điện nhỏ.

4. Quy hoạch và xây dựng các trung tâm cụm xã, ưu tiên đầu tư xây dựng các công trình về y tế, giáo dục, dịch vụ thương mại, cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, cơ sở phục vụ sản xuất và phát thanh truyền hình.

5. Đào tạo cán bộ xã, bản, làng, phum, soóc, giúp cán bộ cơ sở nâng cao trình độ quản lý hành chính và kinh tế để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.

Điều 2. Một số chính sách chủ yếu

1. Chính sách đất đai:

Chủ tịch ủy ban nhân dân các tỉnh chỉ đạo thực hiện giao đất giao rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gắn với công tác định canh, định cư phát triển vùng kinh tế mới, tạo điều kiện cho đồng bào có đất sản xuất, ổn định đời sống.

a) Ở miền núi, nơi có dự án bảo vệ, trồng rừng, hộ nông dân được nhận khóan bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh kết hợp trồng bổ sung, được giao đất để trồng rừng phòng hộ, rừng sản xuất theo quy định tại Quyết định số 661/1998/QĐ-TTg ngày 29 tháng 7 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về "mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng". Mức diện tích giao khoán tùy theo điều kiện cụ thể ở mỗi địa phương, do ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.

b) Ở những nơi nông dân không có đất hoặc có quá ít đất để sản xuất nông lâm nghiệp, giải quyết theo hướng sau đây:

- Ở những tỉnh còn đất hoang hóa có thể khai hoang để phát triển sản xuất nông lâm nghiệp thì Nhà nước hỗ trợ đầu tư việc khai hoang, phục hóa giao đất cho dân sản xuất.

- Giao cho nông, lâm trường quốc doanh và nông, lâm trường quân đội đóng trên các địa bàn, có trách nhiệm tiếp nhận đồng bào không có đất, đồng bào du canh, du cư và giao khoán đất cho đồng bào sản xuất.

- Uỷ ban nhân dân các tỉnh thực hiện các chính sách khuyến khích các tổ chức nông, lâm nghiệp ngoài quốc doanh tiếp nhận, giải quyết việc làm cho các hộ nông dân nghèo.

Nhà nước dành khoản vốn đầu tư để mở mang một số vùng kinh tế mới, chủ yếu để tiếp nhận những hộ nông dân nghèo đến sản xuất bao gồm các vùng Tứ giác Long Xuyên, Tây Nguyên, Bình Thuận và một số vùng khác có điều kiện. Giao Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Quốc phòng phối hợp với ủy ban nhân dân các tỉnh có liên quan khẩn trương thực hiện nhiệm vụ này.

2. Chính sách đầu tư, tín dụng:

a) Ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp. Nơi có thể làm thủy lợi để phát triển lúa nước thì Nhà nước dùng vốn ngân sách để hỗ trợ đầu tư xây dựng công trình thủy lợi. ở một số địa bàn vùng cao, đặc biệt khó khăn không có ruộng nước thì Nhà nước hỗ trợ kinh phí để làm ruộng bậc thang, giúp đồng bào có điều kiện sản xuất lương thực tại chỗ.

b) Nhà nước ưu tiên trợ giá, trợ cước vận chuyển các mặt hàng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống cho các hộ nông dân thuộc vùng các xã đặc biệt khó khăn theo quy định tại Nghị định số 20/1998/NĐ-CP ngày 31 tháng 3 năm 1998 của Chính phủ.

c) Các hộ gia đình được giao đất, giao rừng để trồng cây công nghiệp, cây lấy quả, cây đặc sản, cây làm thuốc và sản xuất lâm nghiệp được hưởng chính sách theo quy định của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 661/1998/QĐ-TTg ngày 29 tháng 7 năm 1998 về "Mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng".

d) Các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình khác có liên quan trên địa bàn phải dành phần ưu tiên đầu tư cho chương trình này. Các hộ gia đình thuộc phạm vi chương trình được ưu tiên vay vốn từ ngân hàng người nghèo và các nguồn vốn tín dụng ưu đãi khác để phát triển sản xuất..

đ) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các tỉnh thuộc phạm vi chương trình này tập trung chỉ đạo, huy động các nguồn lực tại chỗ để thực hiện chương trình. Ngoài nguồn vốn đầu tư phát triển chung toàn vùng, Nhà nước còn hỗ trợ vốn để thực hiện các nội dung công việc sau:

- Xây dựng các trung tâm cụm xã bằng nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo.

- Phát triển hệ thống giao thông: Mỗi huyện được cấp 01 máy san ủi, 01 xe ben, 01 xe lu. Nhà nước hỗ trợ thuốc nổ, xi măng, sắt, thép để làm ngầm, cầu, cống và lương thực để làm đường giao thông nông thôn.

- Xây dựng công trình điện: ở nơi có điều kiện, Nhà nước hỗ trợ đầu tư làm lưới điện đến trung tâm cụm xã theo quy hoạch, phù hợp với khả năng đầu tư từng thời gian. ở nơi có điều kiện làm thủy điện nhỏ, Nhà nước hỗ trợ nhân dân một phần kinh phí và cho vay tín dụng đầu tư để phát triển.

- Những nơi khó khăn về nguồn nước sinh hoạt: Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí để xây dựng một số điểm cung cấp nước tập trung, phù hợp với quy hoạch dân cư.

e) Nhà nước khuyến khích thành lập các tổ, nhóm liên gia để giúp đỡ lẫn nhau trong sản xuất, đời sống, vay và sử dụng có hiệu quả các nguồn tín dụng trong nông thôn.

g) Đồng bào trong vùng các xã đặc biệt khó khăn được hưởng chế độ chăm sóc sức khoẻ, chữa bệnh ở các cơ sở y tế của nhà nước không mất tiền theo quy định tại Nghị định số 95/CP ngày 27 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ.

3. Chính sách phát triển nguồn nhân lực:

a) Nhà nước đầu tư kinh phí để đào tạo bồi dưỡng cán bộ cơ sở xã, bản, làng, phum, soóc để nâng cao trình độ tổ chức chỉ đạo, quản lý sản xuất, quản lý hành chính và khả năng quản lý sử dụng các nguồn tín dụng nông thôn phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

b) Các cháu học sinh trong vùng các xã đặc biệt khó khăn đến trường học được cấp sách giáo khoa, văn phòng phẩm và miễn học phí.

c) Các xã đặc biệt khó khăn thuộc phạm vi chương trình chọn mỗi xã một số hộ nông dân sản xuất giỏi để đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ làm công tác khuyến nông, khuyến lâm tại địa phương và được hưởng trợ cấp từ kinh phí khuyến nông, khuyến lâm.

d) Nhà nước hỗ trợ kinh phí để mở lớp dạy nghề cho con, em đồng bào dân tộc nhằm khai thác tiềm năng tại chỗ, phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp, tăng thu nhập, nâng cao đời sống.

4. Nhiệm vụ của các cấp, các ngành và sự ủng hộ, đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để thực hiện Chương trình:

- Ban chỉ đạo thực hiện chương trình làm việc cụ thể với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có điều kiện, trước mắt là: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đà Nẵng, Khánh Hòa để phân công các tỉnh, thành phố này trực tiếp đảm nhận giúp đỡ một số xã thuộc chương trình, tập trung vào các nội dung: hỗ trợ kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng; huy động lực lượng cán bộ của địa phương mình đến giúp các xã ...

- Giao mỗi Bộ, ngành trung ương giúp đỡ một số xã, đồng thời phân công các doanh nghiệp Nhà nước trong ngành, mỗi doanh nghiệp giúp đỡ một số xã. Các Bộ, ngành và các doanh nghiệp có kế hoạch tiết kiệm chi tiêu và huy động đóng góp tự nguyện của các cán bộ, công nhân viên để có kinh phí hỗ trợ các xã này.

- Giao Bộ Quốc phòng xây dựng các vùng kinh tế mới ở những nơi có điều kiện, đỡ đầu, đón nhận khoảng 100.000 hộ dân đến lập nghiệp ở những vùng đất còn hoang hóa, biên giới, hải đảo.

- Nhà nước khuyến khích các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội- nghề nghiệp và các tầng lớp nhân dân trong nước, đồng bào Việt Nam ở nước ngoài, ủng hộ giúp đỡ thực hiện Chương trình này.

5. Chính sách thuế.

Các hoạt động kinh doanh nông lâm sản và hàng hoá phục vụ sản xuất đời sống của nhân dân trong vùng các xã đặc biệt khó khăn được ưu tiên về chính sách thuế theo quy định tại Nghị định số 20/1998/NĐ-CP ngày 31 tháng 3 năm 1998 của Chính phủ và các chính sách về thuế khác khuyến khích đầu tư theo quy định hiện hành.

Điều 3. Nguồn vốn và sử dụng vốn

1. Vốn đầu tư cho thực hiện Chương trình được huy động từ các nguồn sau:

- Vốn ngân sách Nhà nước (kể cả vốn của các chính phủ và các tổ chức quốc tế tài trợ).

- Vốn vay tín dụng.

- Vốn huy động từ các tổ chức và các cộng đồng dân cư.

2. Giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, ủy ban Dân tộc và Miền núi và các Bộ, ngành liên quan có giải pháp cân đối các nguồn vốn bố trí theo kế hoạch hàng năm trình Chính phủ quyết định để đầu tư theo các Dự án thực hiện chương trình.

Điều 4. Tổ chức thực hiện

1. Ban chỉ đạo Trung ương về ²Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa" chỉ đạo các Bộ, ngành chức năng triển khai thực hiện chương trình theo đúng chức năng nhiệm vụ của ngành mình và chỉ đạo ban điều hành quản lý chương trình cấp tỉnh xây dựng các dự án cụ thể, trình các ngành, các cấp có thẩm quyền, thẩm định, phê duyệt theo quy định hiện hành và xây dựng kế hoạch hàng năm, tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các Dự án này trên địa bàn tỉnh.

2. Kế hoạch triển khai thực hiện Chương trình hàng năm do ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng và tổng hợp vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh có ghi thành mục riêng trình Chính phủ. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, các Bộ, ngành liên quan, Ban chỉ đạo Trung ương về Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa, căn cứ chức năng nhiệm vụ của mình trình Thủ tướng Chính phủ quyết định vốn đầu tư cân đối cho chương trình, được ghi thành một khoản mục riêng trong kế hoạch hàng năm của địa phương do địa phương quản lý, sử dụng đúng mục đích, đối tượng và theo đúng kế hoạch bảo đảm thực hiện chương trình có hiệu quả.

Điểu 5. Quyết định này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký. Trưởng ban chỉ đạo Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa, các Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Phan Văn Khải

DANH SÁCH

CÁC TỈNH TRỌNG ĐIỂM - CÁC HUYỆN TRỌNG ĐIỂM CÓ CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRONG "CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN MIỀN NÚI, VÙNG SÂU, VÙNG XA"

Gồm: - 31 tỉnh

- 91 huyện

- 1000 xã

- 422.802 hộ

- 2.573.845 khẩu

BIỂU SỐ 1:

DANH SÁCH 7 TỈNH TRỌNG ĐIỂM CÓ CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN

STT	Tên tỉnh	Tên huyện	Số xã	Số hộ	Số nhân khẩu
1	2	3	4	5	6
1	Hà Giang	8 huyện	117	44.464	278.589
		1.1. Mèo Vạc	15	7.004	44.838
		1.2. Đồng Văn	17	7.244	45.852
		1.3. Yên Minh	14	5.916	38.304
		1.4. Quản Bạ	10	3.557	21.737
		1.5. Hoàng Su Phì	25	7.755	50.004
		1.6. Xín Mần	17	5.941	35.908
		1.7. Bắc Mê	10	3.477	22.850
		1.8. Vị Xuyên	9	3.570	19.096
2	Cao Bằng	10 huyện	06	38.768	233.782
		1. Bảo Lạc	15	7.320	49.060
		2.2. Hạ Lang	10	3.406	8.943
		2.3. Thông Nông	6	1.783	10.243
		2.4. Nguyên Bình	13	3.879	25.796
		2.5. Hà Quảng	13	3.584	21.142
		2.6. Trà Lĩnh	5	1.338	7.760
		2.7. Trùng Khánh	10	4.855	26.474
		2.8. Quảng Hoà	13	5.526	28.799
		2.9. Thạch An	9	2.878	15.619
		2.10. Hoà An	12	4.199	29.946
3	Lai Châu	7 huyện	88	30.083	209.171
		3.1. Mường Tè	16	4.072	27.816
		3.2. Sìn Hồ	19	6.706	45.173
		3.3. Điện Biên Đông	9	3.581	28.810
		3.4. Tủa Chùa	9	3.255	23.615
		3.5. Mường Lay	7	3.420	24.462
		3.6. Phong Thổ	21	6.839	44.105
		3.7. Tuần Giáo	7	2.210	15.190
4	Sơn La	7 huyện	52	24.142	168.812
		4.1. Sông Mã	14	6.685	48.219
		4.2. Thuận Châu	12	5.618	41.603
		4.3. Bắc Yên	5	1.543	10.368
		4.4. Mường La	6	2.513	16.689
		4.5. Phù Yên	5	1.668	12.346
		4.6. Mộc Châu	6	3.448	20.794
		4.7. Quỳnh Nhai	4	2.667	18.793
5	Bắc Cạn	5 huyện	84	28.058	146.054
		5.1. Ba Bể	16	5.453	34.391
		5.2. Ngân Sơn	5	1.871	10.579
		5.3. Na Rì	21	5.936	32.716
		5.4. Chợ Đồn	21	7.508	27.161
		5.5. Bạch Thông	21	7.290	41.207
6	Lào Cai	7 huyện	115	39.918	260.913
		6.1. Bắc Hà	31	9.840	60.839
		6.2. Sa Pa	17	4.412	31.018
		6.3. Bát Xát	17	5.115	33.934
		6.4. Than Uyên	12	5.989	43.847
		6.5. Mường Khương	13	4.695	29.039
		6.6. Văn Bàn	15	4.538	31.142
		6.7. Bảo Yên	10	5.329	31.094
7	Kon Tum	4 huyện	24	8.590	44.028
		7.1. Đakglei	7	2.541	12.398
		7.2. Đăktô	7	2.030	10.476
		7.3. Kon Plon	6	2.585	14.091
		7.4. Sa Thầy	4	1.434	7.063
Tổng	7 tỉnh	48 huyện	586	14.023	1.341.349

BIỂU SỐ 2:

DANH SÁCH CÁC TỈNH CÓ CÁC HUYỆN TRỌNG ĐIỂM ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN

STT	Tên tỉnh	Tên huyện	Số xã	Số hộ	Số nhân khẩu
1	2	3	4	5	6
1	Tuyên Quang	2 huyện	35	9.971	113.645
		1.1. Nà Hang	20	8.835	54.921
		1.1. Chiêm Hoá	15	1.136	58.724
2	Lạng Sơn	2 huyện	17	5.305	32.324
		2.1. Đình Lập	7	2.307	13.140
		2.2. Bình Gia	10	2.998	19.184
3	Yên Bái	2 huyện	24	6.034	44.472
		3.1. Mù Căng Chả	13	3.813	29.670
		3.2. Trạm Tấu	11	2.221	14.802
4	Hoà Bình	2 huyện	24	7.721	49.599
		4.1. Đà Bắc	16	5.418	35.186
		4.2. Mai Châu	8	2.303	14.413
5	Thanh Hoá	3 huyện	25	2.014	75.589
		5.1. Mường Lát	6	2.995	20.553
		5.2. Bình Gia	12	5.677	30.515
		5.3. Quan Sơn	7	3.342	24.521
6	Nghệ An	3 huyện	49	0.023	136.581
		6.1. Kỳ Sơn	20	6.348	49.982
		6.2. Quế Phong	10	5.136	34.587
		6.3. Tương Dương	19	8.539	52.012
7	Quảng Bình	2 huyện	18	8.059	47.417
		7.1. Minh Hoá	11	4.683	26.687
		7.2. Tuyên Hoá	7	3.367	20.730
8	Quảng Trị	2 huyện	18	4.249	25.112
		8.1. Hướng Hoá	13	3.215	18.993
		8.2. Đak Rông	5	1.034	6.119
9	Thừa Thiên Huế	2 huyện	15	3.391	20.045
		9.1. A Lưới	11	2.396	14.505
		9.2. Nam Đông	4	995	5.540
10	Quảng Nam	3 huyện	32	8.455	39.242
		10.1. Hiên	16	3.611	12.117
		10.2. Giằng	8	1.927	11.315
		10.3. Phước Sơn	8	2.917	15.810
11	Quảng Ngãi	2 huyện	16	5.824	33.657
		11.1. Sơn Tây	4	2.128	13.600
		11.2. Trà Bồng	15	3.696	20.057
12	Bình Định	2 huyện	12	4.137	21.519
		12.1. An Lão	7	1.491	7.947
		12.2. Vĩnh Thạnh	5	2.646	13.572
13	Phú Yên	1 huyện	5	1.881	10.525
		20.1. Sơn Hoà	5	1.881	10.525
14	Ninh Thuận	1 huyện	11	3.736	21.344
		14.1. Sơn Hoà	5	1.881	10.525
15	Gia Lai	2 huyện	14	5.525	33.709
		15.1. Kon ChRo	6	2.088	13.063
		15.2. Krông Pa	8	3.437	20.646
16	ĐăkLăk	2 huyện	7	1.855	11.103
		16.1. Đăk Nông	4	825	5.181
		16.2. Krông Nô	3	1.030	5.922
17	Lâm Đồng	1 huyện	5	2.582	15.784
		17.1. Lạc Dương	5	2.582	15.784
18	Bình Phước	1 huyện	2	1.467	7.416
		18.1. Bù Đăng	2	1.467	7.416
19	Bắc Giang	1 huyện	14	6.500	37.728
		19.1. Sơn Động	14	6.500	37.728
20	Thái Nguyên	1 huyện	11	6.162	34.408
		20.1. Võ Nhai	11	6.162	34.408
21	Phú Thọ	2 huyện	31	6.900	91.843
		21.1. Yên Lập	12	8.968	46.549
		21.2. Thanh Sơn	19	7.932	45.294
22	Trà Vinh	2 huyện	13	9.495	157.545
		22.1. Trà Cú	9	0.707	108.136
		22.2. Châu Thành	4	8.788	49.409
23	Sóc Trăng	2 huyện	13	7.493	171.889
		23.1. Mỹ Tú	5	0.835	57.566
		23.2. Vĩnh Châu	8	6.658	114.323
Tổng	23 tỉnh	43 huyện	414	28.779	1.232.496

English

THE PRIME MINISTER OF GOVERNMENT -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom – Happiness ----------
No. 135/1998/QD-TTg	Hanoi, July 31, 1998

DECISION

TO APPROVE THE PROGRAM ON SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT IN MOUNTAINOUS, DEEP-LYING AND REMOTE COM-MUNES WITH SPECIAL DIFFICULTIES

THE PRIME MINISTER

Pursuant to the Law on Organization of the Government of September 30, 1992;
Pursuant to Resolution No. 4/1998/NQ-CP of the Government at its March 1998 regular meeting;
At the proposals of the Minister-Chairman of the Committee for Ethnic Minorities and Mountainous Areas, the Minister of Planning and Investment, the Minister of Finance, the Minister of Labor, War Invalids and Social Affairs and the Minister of Agriculture and Rural Development;

DECIDES:

Article 1.- To approve the program on the socio-economic development in mountainous, deep-lying and remote communes with special difficulties, with the Committee for Ethnic Minorities and Mountainous Areas acting as its standing body to assist the Government in directing the program implementation, which includes the following contents:

I. OBJECTIVES

1. General objective:

...

...

...

2. Specific objectives:

a/ For the 1998-2000 period:

- There will be basically no households suffering from chronic hunger, with the number of poor households to be reduced by 4-5% annually.

- To initially supply the inhabitants with water for their daily life, attract the majority of school-age children into schools; to be able to control a number of dangerous diseases, to build roads to the centers of commune clusters in service of the people's life and economic activities; to help the majority of people to enjoy cultural performances and communication services.

b/ For the 2000-20005 period:

- To reduce the percentage of poor households in communes with special difficulties to 25% by the year 2005.

- To ensure the supply of sufficient water for the inhabitants' daily life; attract over 70% of school-age children into schools; to provide a great majority of inhabitants with production experiences, scientific, cultural and social knowledge so that they can take initiative in applying such experiences and knowledge to their production and life; to be able to control most of dangerous social diseases; to build roads to the centers of commune clusters for motorized vehicles and in service of the people's daily life and economic activities; to boost the development of rural markets.

II. DIRECTING PRINCIPLES

1. The socio-economic development in mountainous, deep-lying and remote communes with special difficulties must be, first of all, based on the promotion of the internal resources of every household and the community-based assistance and at the same time with the active support of the State in order to tap local land and labor resources as well as the natural, and socio-economic conditions in the areas, create new changes in the people's production as well as material and spiritual life.

...

...

...

3. There should be comprehensive measures for implementing the program, first of all concentrating on the agricultural and forestrial development; building rural infrastructure; and at the same time boosting the educational, medical, cultural and social development in the areas.

4. The provinces and cities directly under the Central Government, the ministries and branches shall have to assist the communes covered by the program; socio-economic organizations, people's armed forces, socio-professional organizations, enterprises and the people of all strata throughout the country as well as overseas Vietnamese... are encouraged to make active contributions to and support the program implementation.

III. SCOPE OF THE PROGRAM

1. The Central Government shall select 1,000 out of 1,715 communes facing difficulties (the list of these communes is enclosed herewith) of the districts with special difficulties so as to concentrate investment under this program. The remaining communes shall receive priority investment through various national target programs and other development projects and programs.

2. The program shall be implemented from 1998 to 2005.

IV. TASKS OF THE PROGRAM

1. To make a planning on the population re-distribution in places where it is so necessary, step by step rationally organize the daily life of the inhabitants in mountainous and rural villages and hamlets in areas where conditions permit, particularly in border and island communes, create conditions for the inhabitants to quickly stabilize their production and life.

2. To boost agricultural production and forestry in association with products processing and marketing so as to tap local natural resources and utilize the local labor force, create more opportunities of employment and income generation, stabilize the inhabitants' life and gradually develop goods production.

3. To develop the rural infrastructure in line with the production planning and the population re-distribution planning, first of all, the communications system; the drinking water supply systems; and the power-supply systems in areas where conditions permit, including mini hydro-electric power stations.

...

...

...

5. To train cadres for mountainous and rural communes and villages, help grassroots cadres to raise their administrative and economic management abilities in order to meet the local socio-economic development requirements.

Article 2.- Some major policies

1. Land policy:

The presidents of the provincial People's Committees shall direct the assignment of land and forests and the granting of land tenure certificates in association with the sedentarization and development of new economic zones, creating conditions for the people to have access to land for production and stabilize their life.

a/ Farmers' households in mountainous areas where there are forest protection and planting projects shall be contracted to protect and zone off areas for forest regeneration in combination with additional plantings, be assigned land for planting protection and/or production forests under Decision No. 661/1998/QD-TTg of July 29, 1998 of the Prime Minister on the "objectives, tasks, policies and organization of the implementation of the Project to plant five million hectares of new forests". The land area quotas to be assigned under contracts shall depend on the specific conditions of each locality and be decided by the provincial People's Committees.

b/ In areas where farmers have no land or too little land for agricultural and/or forestrial production, the following solutions may be applied:

- In provinces where land is still left waste and can be reclaimed for the development of agricultural and/or forestrial production, the State shall support the investment in the land reclamation and the assignment of such land to inhabitants for production.

- To assign State-run and military agricultural farms and/or afforestation/logging camps based in the localities to receive landless people, nomadic people and assign land to them under contracts for production.

- The provincial People's Committees shall adopt policies to encourage non-State agricultural and forestrial organizations to receive and offer jobs to poor farmers' households.

...

...

...

2. Investment and credit policies:

a/ To give priority to investment in building infrastructure in service of agricultural and forestrial production. In places where irrigation works can help develop wet rice cultivation, the State shall allocate the budget capital to support the investment in building irrigation works. In a number of highland areas with special difficulties where there is no wet rice field, the State shall provide funding for developing terraced fields, helping the inhabitants to have conditions for on-the-spot food production.

b/ The State shall subsidize prices and transport freights of goods essential for the production and life of farmers' households living in communes with special difficulties according to Decree No. 20/1998/ND-CP of March 31, 1998 of the Government.

c/ Households which are assigned land and/or forests for growing industrial plants, fruit trees, specialty trees, herbal plants and forestrial production shall enjoy the policy stipulated by the Prime Minister in his Decision No. 661/1998/QD-TTg of July 29, 1998 on the "objectives, tasks, policy and organization of the implementation of the Project to plant five million hectares of new forests".

d/ The national target programs and relevant programs within the areas should give priority to investment in this program. The households covered by this program shall be given priority to borrow capital from the bank for the poor and other preferential credit sources for production development.

e/ The presidents of the People's Committees of the provinces covered by this program shall concentrate on directing and mobilizing various local resources for the program implementation. Apart from the source of investment capital for the overall development of the whole region, the State shall also give financial support for performing the following tasks:

- Building of the centers of commune clusters, which shall be financed by the capital source of the national program on hunger elimination and poverty alleviation.

- Development of the traffic network: each district shall be provided with one bulldozer, one rear-dump truck and one road-roller. The State shall provide explosives, cement, steel and iron for building subterranean passage, bridges, culverts as well as food for the construction of rural roads.

- Construction of power projects: in areas where conditions permit, the State shall support the investment in building the electric transmission lines to the centers of commune clusters according to the planning and the investment capability in each period. In areas where conditions permit the construction of mini-hydro-electric projects, the State shall support the inhabitants part of the expenditures and lend credits for development investment.

...

...

...

g/ The State encourages the establishment of inter- family terms or groups for mutual assistance in production and daily life, and efficient use of rural credit sources.

h/ The people in communes with special difficulties shall enjoy free health-care and medical treatment at State medical establishments under Decree No. 95-CP of August 27, 1994 of the Government.

3. Human resource development policies:

a/ The State shall allocate funding for the training and fostering of cadres for mountainous and rural communes, villages and hamlets so as to raise their capability of organization and direction, production management, administrative management and the capability of managing and using rural credit sources to meet the local socio-economic development requirements.

b/ Pupils in communes with special difficulties who go to school shall be provided with textbooks, stationery and exempt from school fees.

c/ In each of communes with special difficulties under the program, several farmers' households which achieve good production results shall be selected for training in skills to conduct the agricultural and forestrial production promotion work in the localities and enjoy allowances from the funding for agricultural and forestrial promotion work.

d/ The State shall allocate funding for opening job training courses for ethnic minority children so as to tap local potentials, develop non-agricultural production and business lines for the purpose of income generation and improvement of the living standards.

4. Tasks of various levels and branches and support and contributions of individuals and organizations inside and outside the country for the program implementation:

- The steering committee for the program implementation shall discuss in detail with the provinces and cities directly under the Central Government where conditions permit, which, in the immediate future are Ha Noi, Hai Phong, Quang Ninh, Ho Chi Minh City, Dong Nai, Ba Ria - Vung Tau, Da Nang and Khanh Hoa, and assign them to directly assist a number of communes targeted by the program, focusing on such contents as giving financial support for the infrastructure construction, mobilizing their local cadres to visit and assist these communes...

...

...

...

- To assign the Ministry of Defense to build new economic zones in areas where condition permit, sponsor and receive about 100,000 households to settle down in waste land areas, border and island areas.

- The State shall encourage socio-political organizations, socio-professional organizations and people of all strata throughout the country as well as overseas Vietnamese to support and assist the implementation of this program.

5. Tax policies

Trading in agricultural and forestrial products and goods catering for production and life of the inhabitants in communes with special difficulties shall be entitled to preferential tax policies as stipulated in Decree No. 20/1998/ND-CP of March 31, 1998 of the Government and other tax policies which promote investment in accordance with current regulations.

Article 3.- Capital sources and their use

1. The investment capital for implementing the program shall be mobilized from the following sources:

- The State budget capital (including the capital donated by foreign governments and international organizations).

- Credit loans.

- Capital mobilized from organizations and population communities.

...

...

...

Article 4.- Organization of implementation

1. The Central Steering Committee for the "Program on the socio-economic Development in mountainous, deep-lying and remote communes with special difficulties" shall direct the ministries and functional branches to implement the program according to their respective functions and tasks and direct the provincial boards for the program implementation and management to formulate specific projects then submit them to the competent branches and levels for evaluation and approval according to current regulations, and make annual plans and organize the effective implementation of these projects in the provinces.

2. The annual plans on the program implementation shall be drawn up by the provincial People's Committees as a separate part of the socio-economic development plans of the provinces and submitted to the Government. The Ministry of Planning and Investment, the Ministry of Finance, the concerned ministries and branches and the Central Steering Committee for the Program on the socio-economic development in mountainous, deep-lying and remote communes with special difficulties shall base themselves on their respective functions and tasks to submit to the Prime Minister for decision the investment capital allocated for the program, which shall be included separately in the annual plans of the localities and managed and used by the localities for the right purpose and target beneficiaries and in conformity with the plans so as to ensure the effective implementation of the program.

Article 5.- This Decision takes effect 15 days after its signing. The head of the Steering Committee for the Program on the socio-economic development in mountainous, deep-lying and remote communes with special difficulties, the ministers, the heads of the ministerial-level agencies, the heads of the agencies attached to the Government and the presidents of the People's Committees of the provinces and cities directly under the Government shall have to implement this Decision.

THE PRIME MINISTER OF GOVERNMENT




Phan Van Khai

TABLE 1

...

...

...

Ordinal number

Names of provinces

Names of districts

Number of communes

Number of households

Number of inhabitants

(1)

(2)

(3)

...

...

...

(5)

(6)

1

Ha Giang

8 districts

117

44,464

276,589

...

...

...

1.1 Meo vac

15

7,004

44,838

1.2 Dong Van

17

7,244

...

...

...

1.3 Yen Minh

14

5,916

38,304

1.4 Quan Ba

...

...

...

3,557

21,737

1.5 Hoang Su Phi

25

7,755

50,004

...

...

...

1.6 Xin Man

17

5,941

35,908

1.7 Bac Me

10

3,477

...

...

...

1.8 Vi Xuyen

9

3,570

19,096

2

Cao Bang

10 districts

...

...

...

38,768

233,782

2.1 Bao Lac

15

7,320

49,060

...

...

...

2.2 Ha Lang

10

3,406

18,943

2.3 Thong Nong

6

1,783

...

...

...

2.4 Nguyen Binh

13

3,879

25,796

2.5 Ha Quang

...

...

...

3,584

21,142

2.6 Tra Linh

5

1,338

7,760

...

...

...

2.7 Trung Khanh

10

4,855

26,474

2.8 Quang Hoa

13

5,526

...

...

...

2.9 Thach An

9

2,878

15,619

2.10 Hoa An

...

...

...

4,199

29,946

3

Lai Chau

7 districts

88

30,083

209,171

...

...

...

3.1 Muong Te

16

4,072

27,816

3.2 Sin Ho

19

6,706

...

...

...

3.3 Dien Bien Dong

9

3,581

28,810

3.4 Tua Chua

...

...

...

3,255

23,615

3.5 Muong Lay

7

3,420

24,462

...

...

...

3.6 Phong Tho

21

6,839

44,105

3.7 Tuan Giao

7

2,210

...

...

...

4

Son La

7 districts

52

24,142

168,812

4.1 Song Ma

...

...

...

6,685

48,219

4.2 Thuan Chau

12

5,618

41,603

...

...

...

4.3 Bac Yen

5

1,543

10,368

4.4 Muong La

6

2,513

...

...

...

4.5 Phu Yen

5

1,668

12,346

4.6 Moc Chau

...

...

...

3,448

20,749

4.7 Quynh Nhai

4

2,667

18,793

5

...

...

...

5 districts

84

28,058

146,054

5.1 Ba Be

16

5,453

...

...

...

5.2 Ngan Son

5

1,871

10,579

5.3 Na Ri

...

...

...

5,936

32,716

5.4 Cho Don

21

7,508

27,161

...

...

...

5.5 Bach Thong

21

7,290

41,207

6

Lao Cai

7 districts

115

39,918

...

...

...

6.1 Bac Ha

31

9,840

60,839

6.2 Sa Pa

...

...

...

4,412

31,018

6.3 Bat Xat

17

5,115

33,934

...

...

...

6.4 Than Uyen

12

5,989

43,847

6.5 Muong Khuong

13

4,695

...

...

...

6.6 Van Ban

15

4,538

31,142

6.7 Bao Yen

...

...

...

5,329

31,094

7

Kon Tum

4 districts

24

8,590

44,028

...

...

...

7.1 Dakglei

7

2,541

12,398

7.2 Dakto

7

2,030

...

...

...

7.3 Kon Plon

6

2,585

14,091

7.4 Sa Thay

...

...

...

1,434

7,063

Total

7 provinces

48 districts

586

214,023

1,341,349

...

...

...

LIST OF PROVINCES THAT HAVE KEY DISTRICTS WITH SPECIAL DIFFICULTIES

Ordinal number

Names of provinces

Names of districts

Number of communes

Number of households

Number of inhabitants

(1)

(2)

...

...

...

(4)

(5)

(6)

1

Tuyen Quang

2 districts

35

19,971

113,645

...

...

...

1.1 Na Hang

20

8,835

54,921

1.2 Chiem Hoa

15

...

...

...

58,724

2

Lang Son

2 districts

17

5,305

32,324

...

...

...

7

2,307

13,140

2.2 Binh Gia

10

2,998

19,184

...

...

...

Yen Bai

2 districts

24

6,034

44,472

3.1 Mu Cang Chai

13

...

...

...

29,670

3.2 Tram Tau

11

2,221

14,802

4

Hoa Binh

...

...

...

24

7,721

49,599

4.1 Da Bac

16

5,418

35,186

...

...

...

4.2 Mai Chau

8

2,303

14,413

5

Thanh Hoa

3 districts

25

...

...

...

75,589

5.1 Muong Lat

6

2,995

20,553

...

...

...

12

5,677

30,515

5.3 Quan Son

7

3,342

24,521

...

...

...

Nghe An

3 districts

49

20,023

136,581

6.1 Ky Son

20

...

...

...

49,982

6.2 Que Phong

10

5,136

34,587

...

...

...

19

8,539

52,012

7

Quang Binh

2 districts

18

8,059

47,417

...

...

...

7.1 Minh Hoa

11

4,683

26,687

7.2 Tuyen Hoa

7

...

...

...

20,730

8

Quang Tri

2 districts

18

4,249

25,112

...

...

...

13

3,215

18,993

8.2 Dak Rong

5

1,034

6,119

...

...

...

Thua Thien-Hue

2 districts

15

3,391

20,045

8.1 A Luoi

11

...

...

...

14,505

8.2 Nam Dong

4

995

5,540

10

Quang Nam

...

...

...

32

8,455

39,242

10.1 Hien

16

3,611

12,117

...

...

...

10.2 Giang

8

1,927

11,315

10.3 Phuoc Son

8

...

...

...

15,810

11

Quang Ngai

2 districts

19

5,824

33,657

...

...

...

4

2,128

13,600

11.2 Tuyen Hoa

15

3,696

20,057

...

...

...

Binh Dinh

2 districts

12

4,137

21,519

12.1 An Lao

7

...

...

...

7,947

12.2 Vinh Thanh

5

2,646

13,572

13

Phu Yen

...

...

...

5

1,881

10,525

13.1 Son Hoa

5

1,881

10,525

...

...

...

Ninh Thuan

1 district

11

3,736

21,344

14.1 Ninh Son

11

...

...

...

21,344

15

Gia Lai

2 districts

14

5,525

33,709

...

...

...

6

2,088

13,063

15.2 Krong Pa

8

3,437

20,646

...

...

...

Daklak

2 districts

7

1,855

11,103

16.1 Dak Nong

4

...

...

...

5,181

16.2 Krong No

3

1,030

5,922

17

Lam Dong

...

...

...

5

2,582

15,784

17.1 Lac Duong

5

2,582

15,784

...

...

...

Binh Phuoc

1 district

2

1,467

7,416

18.1 Bu Dang

2

...

...

...

7,416

19

Bac Giang

1 district

14

6,500

37,728

...

...

...

14

6,500

37,728

20

Thai Nguyen

1 district

11

6,162

34,408

...

...

...

20.1 Vo Nhai

11

6,162

34,408

21

Phu Tho

2 districts

31

...

...

...

91,843

21.1 Yen Lap

12

8,968

46,549

...

...

...

19

7,932

45,294

22

Tra Vinh

2 districts

13

29,495

157,545

...

...

...

22.1 Tra Cu

9

20,707

108,136

22.2 Chau Thanh

4

...

...

...

49,409

23

Soc Trang

2 districts

13

27,493

171,889

...

...

...

5

10,835

57,566

23.2 Vinh Chau

8

16,658

114,323

...

...

...

23 provinces

43 districts

414

208,779

1,232,496