Decision No. 366/QD-TTg of March 31, 2012, on approving the national target program on rural clean water and environmental sanitation, phase 2012-2015

• Official number: 366/QD-TTg
• Legislation Type: Decision
• Organization: The Prime Minister of Government
• Signer: Nguyen Tan Dung
• Issued Date: 31/03/2012

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ --------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ----------------
Số: 366/QĐ-TTg	Hà Nội, ngày 31 tháng 03 năm 2012

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN GIAI ĐOẠN 2012-2015

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;

Căn cứ Nghị quyết số 13/2011/QH13 ngày 09 tháng 11 năm 2011 của Quốc hội về chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 2015;

Căn cứ Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25 tháng 8 năm 2000 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020;

Căn cứ Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;

Căn cứ Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18 tháng 12 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Danh mục các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 - 2015;

Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 - 2015 (sau đây gọi tắt là Chương trình), bao gồm các nội dung chính sau đây:

1. Tên và Cơ quan quản lý Chương trình

a) Tên Chương trình: Chương trình mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 - 2015.

b) Cơ quan quản lý Chương trình: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

2. Quan điểm và nguyên tắc chỉ đạo thực hiện Chương trình

a) Quan điểm:

- Đẩy mạnh công tác xã hội hóa, phát triển thị trường nước sạch và dịch vụ vệ sinh môi trường nông thôn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

- Phát huy nội lực của toàn xã hội để thực hiện Chương trình, căn cứ đặc điểm của từng vùng, từng địa phương và nhu cầu của người sử dụng để lựa chọn quy mô công nghệ, cấp độ dịch vụ phù hợp với khả năng tài chính và công tác quản lý, khai thác, sử dụng công trình sau đầu tư. Tranh thủ và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn của các nhà tài trợ, đảm bảo sự tham gia của cộng đồng.

- Ưu tiên hỗ trợ cho những vùng nghèo, người nghèo; các vùng đặc biệt khó khăn, thường xuyên hạn hán, ô nhiễm, miền núi, ven biển, hải đảo.

b) Nguyên tắc chỉ đạo:

- Việc thực hiện Chương trình gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Chiến lược quốc gia về cấp nước và vệ sinh nông thôn đến năm 2020, góp phần thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đến năm 2020; các công trình cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn khi được sửa chữa, nâng cấp hoặc xây dựng mới bảo đảm hoạt động bền vững và phát huy hiệu quả trong điều kiện biến đổi khí hậu; đảm bảo cấp nước an toàn.

- Phát triển các công nghệ phù hợp với các vùng miền; bên cạnh việc phát triển các công nghệ tiên tiến cần quan tâm đến phát triển công nghệ cấp nước quy mô hộ gia đình cho những vùng còn khó khăn.

- Tăng cường mục tiêu vệ sinh, thúc đẩy đầu tư vệ sinh hộ gia đình, trong đó đẩy mạnh các loại hình vệ sinh chi phí thấp thông qua tín dụng để tăng khả năng tiếp cận của người nghèo.

- Tăng cường công tác thông tin - giáo dục - truyền thông, chuyển từ truyền thông nâng cao nhận thức sang truyền thông thay đổi hành vi.

3. Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu của Chương trình

a) Mục tiêu tổng quát:

Từng bước hiện thực hóa Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020, cải thiện điều kiện cung cấp nước sạch, vệ sinh, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần nâng cao sức khỏe và chất lượng sống cho người dân nông thôn.

b) Mục tiêu cụ thể:

Đến cuối năm 2015, đạt được những mục tiêu chủ yếu sau:

- Về cấp nước: 85% dân số nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, trong đó 45% sử dụng nước đạt quy chuẩn QCVN 02-BYT với số lượng ít nhất là 60 lít/người/ngày; 100% các trường học mầm non và phổ thông, trạm y tế xã ở nông thôn đủ nước sạch.

- Về vệ sinh môi trường: 65% số hộ gia đình ở nông thôn có nhà tiêu hợp vệ sinh; 45% số hộ nông dân chăn nuôi có chuồng trại hợp vệ sinh; 100% các trường học mầm non và phổ thông, trạm y tế xã ở nông thôn đủ nhà tiêu hợp vệ sinh.

4. Đối tượng và phạm vi thực hiện Chương trình

Tất cả người dân ở các vùng nông thôn trong cả nước, tập trung ưu tiên hỗ trợ hộ nghèo, các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, biên giới, hải đảo, vùng ô nhiễm, khó khăn nguồn nước.

5. Thời gian thực hiện

Chương trình được thực hiện từ năm 2012 đến hết năm 2015.

6. Tổng mức vốn, cơ cấu nguồn vốn và cơ chế hỗ trợ thực hiện Chương trình, danh mục dự án của Chương trình

a) Tổng mức vốn: 27.600 tỷ đồng

b) Cơ cấu nguồn vốn:

- Ngân sách trung ương: 4.100 tỷ đồng chiếm 14,9%

- Ngân sách địa phương: 3.100 tỷ đồng chiếm 11,2%

- Viện trợ quốc tế: 8.200 tỷ đồng chiếm 29,7%

- Tín dụng ưu đãi: 9.100 tỷ đồng chiếm 33,0%

- Vốn của dân và tư nhân: 3.100 tỷ đồng chiếm 11,2%

c) Các dự án của Chương trình:

- Dự án 1: Cấp nước sinh hoạt và môi trường nông thôn

+ Mục tiêu: 85% dân số nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, trong đó 45% sử dụng nước đạt quy chuẩn QCVN 02-BYT với số lượng ít nhất là 60 lít/người/ngày; 100% các trường học mầm non, trường học phổ thông (điểm trường chính) đủ nước sạch và nhà tiêu hợp vệ sinh, được quản lý và sử dụng tốt; 45% số hộ nông dân chăn nuôi có chuồng trại hợp vệ sinh.

+ Kinh phí thực hiện: 19.725 tỷ đồng.

+ Các tiểu dự án thành phần:

. Tiểu dự án 1: Cấp nước sinh hoạt, bao gồm: Xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt cho các vùng nông thôn, các đồn biên phòng kết hợp cụm dân cư tuyến biên giới và các trại giam, ưu tiên cho những vùng đặc biệt khó khăn về nguồn nước: Vùng núi cao, nhiễm mặn, vùng ô nhiễm độc hại Asen, dioxin và các ô nhiễm độc hại khác.

. Tiểu dự án 2: Xây dựng công trình nước sạch và nhà tiêu hợp vệ sinh trường học mầm non, trường học phổ thông.

. Tiểu dự án 3: Xây dựng chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh.

+ Phân công thực hiện:

. Cơ quan chủ trì: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

. Cơ quan quản lý, thực hiện: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo thực hiện tiểu dự án 1 và 3; Bộ Giáo dục và Đào tạo chỉ đạo thực hiện tiểu dự án 2; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố tổ chức thực hiện các dự án trên địa bàn.

. Cơ quan phối hợp: Các Bộ: Y tế, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Khoa học và Công nghệ, Quốc phòng, Công an; Ủy ban Dân tộc, Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.

- Dự án 2: Vệ sinh nông thôn:

+ Mục tiêu: 65% số hộ gia đình ở nông thôn có nhà tiêu hợp vệ sinh; 100% các trạm y tế xã đủ nước sạch và nhà tiêu hợp vệ sinh, được quản lý và sử dụng tốt.

+ Kinh phí thực hiện: 5.961 tỷ đồng.

+ Các tiểu dự án thành phần:

. Tiểu dự án 1: Xây dựng nhà tiêu hợp vệ sinh hộ gia đình.

. Tiểu dự án 2: Xây dựng công trình nước sạch và nhà tiêu hợp vệ sinh trạm y tế xã.

+ Phân công thực hiện:

. Cơ quan chủ trì: Bộ Y tế.

. Cơ quan quản lý, thực hiện: Bộ Y tế chỉ đạo thực hiện; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố tổ chức thực hiện các dự án trên địa bàn.

. Cơ quan phối hợp: Các Bộ: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài nguyên và Môi trường, Khoa học và Công nghệ, Giáo dục và Đào tạo; Ủy ban Dân tộc, Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.

- Dự án 3: Nâng cao năng lực, truyền thông và giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình.

+ Các nội dung hoạt động: Đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực cho hệ thống của ngành; thông tin - giáo dục - truyền thông và nâng cao nhận thức, chuyển đổi hành vi cho các cấp, các ngành và cộng đồng; giám sát - đánh giá thực hiện Chương trình; kiểm soát chất lượng nước; rà soát, cập nhật quy hoạch; phát triển và chuyển giao công nghệ; vận hành bảo dưỡng công trình.

+ Kinh phí thực hiện: 1.914 tỷ đồng.

+ Phân công thực hiện:

. Cơ quan chủ trì: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

. Cơ quan quản lý, thực hiện: Các Bộ: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y tế, Giáo dục và Đào tạo tổ chức chỉ đạo thực hiện theo các tiểu dự án được phân công; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố tổ chức thực hiện các dự án trên địa bàn.

. Cơ quan phối hợp: Các Bộ: Thông tin và Truyền thông, Tài nguyên và Môi trường, Khoa học và Công nghệ; Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.

d) Cơ chế huy động vốn:

- Thực hiện đa dạng hóa các nguồn vốn:

+ Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn, bao gồm:

. Vốn trực tiếp hỗ trợ cho Chương trình mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 - 2015.

. Vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án khác hỗ trợ có mục tiêu về cấp nước sạch và vệ sinh môi trường đang triển khai trên địa bàn nông thôn.

+ Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố bố trí từ nguồn ngân sách địa phương tối thiểu 10% tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình tại địa phương.

+ Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp, cá nhân đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; thực hiện Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 9 tháng 11 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư.

+ Các khoản đóng góp theo quy định của nhân dân cho từng dự án cụ thể.

+ Các khoản viện trợ quốc tế.

+ Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tín dụng: Vốn tín dụng theo Quyết định số 62/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ; vốn tín dụng thương mại theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn.

+ Huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác.

- Cơ chế hỗ trợ:

Cơ chế hỗ trợ thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo đủ nguồn vốn để triển khai đầu tư và đủ chi phí cho vận hành sử dụng để đảm bảo cho công trình được hoạt động bền vững. Mức hỗ trợ và cân đối từng nguồn vốn phải phù hợp với đối tượng vùng, miền, loại hình công trình để đảm bảo các đối tượng nghèo vùng sâu, vùng xa có thể tiếp cận và được sử dụng công trình cấp nước và vệ sinh. Cụ thể:

+ Đối với vốn đầu tư phát triển:

. Đối với công trình cấp nước tập trung:

Nguồn vốn ngân sách trung ương: Hỗ trợ tối đa 90% đối với các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo, xã biên giới theo quy định của Thủ tướng Chính phủ; 60% đối với xã đồng bằng và 75% đối với xã nông thôn khác.

Nguồn vốn ngân sách địa phương và huy động từ các nguồn vốn hợp pháp khác (tín dụng ưu đãi, tư nhân đầu tư, đóng góp của nhân dân): Đảm bảo phần kinh phí còn lại để thực hiện. Đối với các địa phương có khả năng tự cân đối ngân sách, các vùng có khả năng xã hội hóa cần thu hút tối đa sự tham gia cộng đồng và khu vực tư nhân.

. Đối với công trình cấp nước nhỏ lẻ: Ngân sách nhà nước hỗ trợ tối đa 70% đối với hộ nghèo, gia đình chính sách và 35% đối với hộ cận nghèo; các hộ gia đình khác được dùng nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi theo quy định.

. Đối với công trình cấp nước và vệ sinh trường học, trạm y tế: Ngân sách nhà nước hỗ trợ tối đa 90%. Đối với các đơn vị không có nguồn thu, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét quyết định mức đầu tư từ ngân sách nhà nước.

+ Đối với vốn sự nghiệp:

. Đối với các hoạt động: Đào tạo nâng cao năng lực, thông tin - giáo dục - truyền thông, kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực hiện, kiểm soát chất lượng nước, quy hoạch, ứng dụng chuyển giao công nghệ, hỗ trợ mạng lưới cơ sở…, ngân sách nhà nước hỗ trợ 100%.

. Đối với hoạt động xây dựng các mô hình nhà tiêu và chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh (gồm cả Biogas) để nhân rộng, ngân sách nhà nước hỗ trợ 70% đối với hộ nghèo, gia đình chính sách và 35% đối với hộ cận nghèo, các hộ gia đình khác dùng nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi.

+ Về tiêu chí phân bổ vốn cụ thể:

Giao Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì xây dựng và phê duyệt cơ chế và tiêu chí phân bổ vốn đối với từng hợp phần và dự án cụ thể sau khi xin ý kiến của các Bộ: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Y tế.

- Cơ chế quản lý đầu tư:

+ Chủ đầu tư các dự án xây dựng công trình là đơn vị trực tiếp quản lý, vận hành khai thác công trình. Trường hợp đơn vị trực tiếp quản lý vận hành không đủ năng lực thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định giao cho đơn vị khác có đủ năng lực làm chủ đầu tư.

+ Trong quá trình chuẩn bị đầu tư cần lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư về dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật, cam kết sử dụng và trả tiền sử dụng nước của hộ gia đình.

+ Lựa chọn nhà thầu: Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng thực hiện theo quy định hiện hành, khuyến khích thực hiện hình thức giao cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp từ công trình thực hiện các hạng mục công trình có tính kỹ thuật đơn giản nếu có đủ năng lực để thực hiện.

+ Ban giám sát cộng đồng gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc xã, các tổ chức xã hội và đại diện của cộng đồng dân cư hưởng lợi công trình do dân bầu thực hiện giám sát các công trình theo quy định hiện hành về giám sát đầu tư của cộng đồng.

7. Các giải pháp chủ yếu thực hiện Chương trình

a) Các cơ chế, chính sách đặc thù cần ban hành

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định về quản lý tài chính, kỹ thuật, chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư xây dựng, quản lý các công trình cấp nước sạch nông thôn, quy chuẩn kỹ thuật của công trình, hướng dẫn về quản lý, khai thác, bảo vệ công trình tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện Chương trình; rà soát, xây dựng cơ chế phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương để thực hiện Chương trình có hiệu quả, đúng mục tiêu.

b) Thông tin - giáo dục - truyền thông:

Hoạt động thông tin, giáo dục, truyền thông bằng các hình thức chủ yếu:

- Truyền thông trực tiếp tại cấp thôn, bản nhằm đào tạo cho đội ngũ tuyên truyền viên tại các thôn, bản và người dân.

- Báo, đài, truyền hình được chú trọng sử dụng tại cấp quốc gia và ở các địa phương.

- Tiếp thị xã hội để thúc đẩy nhu cầu xây dựng và sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh, thực hành các hành vi vệ sinh; sử dụng nước sạch cho sinh hoạt và xây dựng nhà tiêu hợp vệ sinh.

- Nâng cao trách nhiệm của chính quyền, ban ngành, đoàn thể các cấp trong tổ chức thực hiện Chương trình.

c) Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế:

Đẩy mạnh hợp tác quốc tế nhằm trao đổi kinh nghiệm, chia sẻ thông tin, chuyển giao công nghệ và huy động nguồn vốn viện trợ không hoàn lại và vốn vay tín dụng ưu đãi.

Thiết lập cơ chế phối hợp giữa các cơ quan của Chính phủ và các nhà tài trợ một cách rõ ràng, linh hoạt để tạo ra một môi trường minh bạch, thuận lợi, có hiệu quả cho việc thực thi Chương trình; đẩy mạnh hoạt động quan hệ đối tác phía Việt Nam với các nhà tài trợ cho lĩnh vực cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn.

Sử dụng có hiệu quả nguồn vốn của các nhà tài trợ và đảm bảo thực hiện theo đúng các thỏa thuận đã cam kết.

d) Quản lý sau đầu tư:

Chú trọng về hiệu quả sau đầu tư, đặc biệt quan tâm đến mô hình và cơ chế quản lý các công trình cấp nước tập trung, công trình công cộng; điều chỉnh mạnh mẽ phương thức hoạt động từ phục vụ sang dịch vụ, lấy nhu cầu của khách hàng để đơn vị quản lý vận hành đầu tư thay đổi phong cách cung ứng dịch vụ.

Các công trình sau khi xây dựng xong phải xây dựng quy trình vận hành, trong đó có quy định rõ thời gian, trình tự và các nội dung bảo dưỡng, sửa chữa và thay thế các công trình, thiết bị.

Cán bộ quản lý phải được đào tạo, có chuyên môn nghiệp vụ, đủ năng lực quản lý vận hành theo quy định.

Giá thành nước sạch phải được tính đúng, tính đủ các yếu tố chi phí hợp lý trong quá trình sản xuất, phân phối nước sạch, thuế và lợi nhuận, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định ban hành theo đúng các quy định hiện hành. Trường hợp giá tiêu thụ thấp hơn giá thành, cấp quyết định giá tiêu thụ có trách nhiệm cấp bù chênh lệch cho đơn vị cấp nước từ ngân sách địa phương.

đ) Nguồn nhân lực, khoa học, công nghệ:

- Về nguồn nhân lực:

Chú trọng công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, trong đó chú trọng đến đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức quản lý nhà nước các cấp, các tổ chức sự nghiệp, dịch vụ và đặc biệt là cộng tác viên cơ sở.

Nội dung đào tạo phù hợp với từng nhóm đối tượng từ phổ biến, hướng dẫn kịp thời những văn bản pháp quy, xây dựng quy hoạch - kế hoạch, khoa học công nghệ, đầu tư xây dựng và quản lý dự án, công tác truyền thông, quản lý khai thác và vận hành các công trình…

Các hình thức đào tạo: Tập huấn, tham quan học tập kinh nghiệm, hội thảo… Sử dụng phương pháp đào tạo tích cực lấy học viên làm trung tâm.

- Về khoa học, công nghệ:

+ Về cấp nước: Tập trung tìm những giải pháp công nghệ kỹ thuật phù hợp, hiệu quả, nhất là đối với các vùng đặc biệt khó khăn (vùng thường xuyên hạn hán, lũ lụt, ô nhiễm, núi cao, hải đảo…). Đa dạng hóa các loại hình công nghệ khai thác, sử dụng nguồn nước hợp lý và nâng cao chất lượng nước phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng, đảm bảo nguyên tắc bền vững. Ưu tiên tận dụng các nguồn nước ổn định đối với các vùng đặc biệt khó khăn; cấp nước tập trung cho những vùng dân cư đông và tập trung; nâng cấp, mở rộng các công trình cấp nước hiện có, đảm bảo chất lượng nước.

+ Về vệ sinh: Căn cứ vào điều kiện tự nhiên, tập quán từng địa phương để quyết định lựa chọn xây dựng loại nhà tiêu phù hợp.

+ Về công nghệ xử lý chất thải chăn nuôi: Tập trung chủ yếu vào xử lý chất thải chăn nuôi gia súc quy mô hộ gia đình với công nghệ truyền thống; trong đó ưu tiên áp dụng công nghệ xử lý chất thải chăn nuôi bằng công nghệ Biogas.

e) Sự tham gia của cộng đồng

Tăng cường sự tham gia của cộng đồng, bảo đảm tạo cơ hội thuận lợi và bình đẳng để người dân được hưởng lợi và tham gia một cách tích cực, chủ động vào các hoạt động của Chương trình. Việc thực hiện Chương trình phải gắn liền với việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, khuyến khích tổ chức những cuộc họp thôn, bản để xác định những ưu tiên của địa phương và quyết định các vấn đề có liên quan đến nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn.

8. Tổ chức thực hiện

a) Cấp Trung ương:

- Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành quyết định thành lập Ban Chủ nhiệm Chương trình mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 - 2015; thành phần Ban Chủ nhiệm gồm: Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm Trưởng ban, Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm Phó Trưởng ban thường trực, Thứ trưởng Bộ Y tế làm Phó Trưởng ban, thành viên Ban Chủ nhiệm là đại diện lãnh đạo các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Giáo dục và Đào tạo, Quốc phòng, Tài nguyên và Môi trường, Khoa học và Công nghệ, Thông tin và Truyền thông, Ủy ban Dân tộc, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.

- Quy chế hoạt động của Ban Chủ nhiệm do Trưởng ban quyết định.

- Giúp việc Ban Chủ nhiệm có Văn phòng thường trực đặt tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Tùy thuộc vào tính chất của mỗi dự án thành phần trong Chương trình, cơ quan được giao thực hiện dự án thành phần có thể thành lập Ban Quản lý dự án và do Thủ trưởng cơ quan thực hiện dự án thành phần quyết định.

b) Cấp địa phương

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập Ban Điều hành Chương trình mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 - 2015 để triển khai thực hiện Chương trình trên địa bàn. Trưởng ban Điều hành là lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, Phó Trưởng ban thường trực là lãnh đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phó Trưởng ban là lãnh đạo Sở Y tế. Thành viên của Ban Điều hành là đại diện lãnh đạo các cơ quan, đoàn thể cấp tỉnh liên quan.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.

Điều 3. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Thủ trưởng các cơ quan khác ở Trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và hướng dẫn các cơ quan, đơn vị trực thuộc thi hành Quyết định này./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - VP BCĐ TW về phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng Quốc hội; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTCP, Cổng TTĐT, các Vụ: TH, KTTH, KGVX, QHQT, ĐP, NC, TKBT; - Lưu: Văn thư, KTN (5).

THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

English

THE PRIME MINISTER -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ---------------
No.: 366/QD-TTg	Hanoi , March 31, 2012

DECISION

ON APPROVING THE NATIONAL TARGET PROGRAM ON RURAL CLEAN WATER AND ENVIRONMENTAL SANITATION, PHASE 2012-2015

THE PRIME MINISTER

Pursuant to the December 25, 2001 Law on Organization of the Government;

Pursuant to the November 9, 2011 Resolution No. 13/2011/QH13 of the National Assembly on the national target programs, phase 2011-2015;

Pursuant to Decision No. 104/2000/QD-TTg of August 25, 2000 of the Prime Minister approving the national strategy on rural clean water supply and sanitation till 2020;

Pursuant to Decision No. 135/2009/QD-TTg of November 4, 2009 of the Prime Minister promulgating the Regulation on management and administration of national target programs implementation;

Pursuant to Decision No. 2406/QD-TTg of December 18, 2011 of the Prime Minister promulgating List of national target programs, phase 2012-2015;

...

...

...

DECIDES:

Article 1. Approving the national target program on Rural Clean Water and Environmental Sanitation, phase 2012 - 2015 (hereinafter referred to as Program), including the following main contents:

1. Name and Management Agency of the Program

a) Name of Program: National Target Program on Clean Water and Rural Environmental Sanitation, phase 2012-2015.

b) Management Agency of the Program: the Ministry of Agriculture and Rural Development.

2. Conception and steering principles for Program implementation

a) Conception:

- Stepping up the socialization and development of clean water markets and rural environmental sanitation services in accordance with national socio-economic development situation.

- Promoting the whole society’s internal resources to implement the Program, basing on the characteristics of each region, local and the needs of users in order to select technology scale and service level which consistent with the financial capacity, management, exploitation and use works after investment. Enlisting and using effectively the capital resource of donors, ensuring the participation of the community.

...

...

...

b) The guiding principles:

- The implementation of the Program shall be associated with socio-economic development plan, national strategy on clean water supply and rural sanitation till 2020, contributing into the national target program on new rural construction till 2020; ensuring that constructions for clean water supply and rural environmental sanitation, once repaired, upgraded or newly constructed shall operate steadily and bring into efficiently in the condition of climate change; ensuring safety clean water supply.

- To develop technologies being appropriate for regions; beside the development of advanced technology, it should care about development of water supply technologies at households scale in areas with difficulties.

- To increase hygiene target, promote investment in household’s hygiene, in which stepping up types of low-cost sanitation through credit in order to increase the accessibility of the poor.

- To strengthen information - education – communication work, change from the awareness raising communication to the behavior change communication.

3. Objectives and key tasks of the Program

a) General objectives:

Gradually to realize National strategy on rural clean water supply and environmental sanitation till 2020, improve condition of the water supply, sanitation, raise awareness, change hygiene behavior and reduce environmental pollution, contribute in enhancing health and life quality for rural people.

b) Specific objectives:

...

...

...

- Water supply: 85% of rural population use hygienic living water, in which 45% shall use water attaining to QCVN 02-MOH standard with the minimum volume of 60 liters/person/day; and 100% of nursery schools, general education schools and commune health stations in rural areas have adequate clean water.

- Environmental sanitation: 65% of rural households have hygienic latrines, 45% of breeding farmers have hygienic breeding- facilities and 100% of nursery schools and general education schools, commune health stations in rural areas have adequate hygienic latrines.

4. Subjects and scope of the Program implementation

All people in rural areas in whole country, with priority support to the poor, deep-lying and remote areas, ethnic minorities, border and island regions, areas that are polluted and meet difficulty in water source.

5. Implementation period

The Program shall be implemented from 2012 to 2015.

6. Total capital, capital structure and support mechanisms for implementation of the Program, and list of projects of the Program

a) Total capital: 27,600 billion VND

b) Capital structure:

...

...

...

- Local budget: 3,100 billion VND, hold 11.2%

- International aid: 8,200 VND billion, hold 29.7%

- Preferential Credit: 9,100 billion VND, hold 33.0%

- Capital from people and private sources: 3,100 billion VND, hold 11.2%

c) Projects of the Program:

- Project 1: Clean water supply and rural environment

+ Target: 85% of rural population use hygienic water, 45% in which use water of QCVN 02-​​MOH standard with the minimum volume of 60 liters / person / day and 100% nursery schools and general education schools (main campuses) in rural areas have adequate clean water and well used and managed, sanitary latrines; 45% of breeding farmers have hygienic breeding- facilities.

+ Fund for the implementation: 19,725 billion VND.

+ The component sub-projects:

...

...

...

. Sub-project 2: Built clean water constructions and hygienic latrines for nursery schools, general education schools.

. Sub-project 3: Build hygienic breeding- facilities.

+ Assignment of implementation:

. Line agency: the Ministry of Agriculture and Rural Development.

. Management and implementation agencies: the Ministry of Agriculture and Rural Development direct the implementation of sub-projects 1 and 3; the Ministry of Education and Training direct the implementation of sub-project 2; People's Committees of provinces and cities implement projects in respecting area.

. Coordinating agencies: Ministries of: Health, Construction, Natural Resources and Environment, Science and Technology, Defense, Public Security; Committee for Ethnic Minorities, Vietnam Institute of Science and Technology, Vietnam Farmers' Association, Vietnam Women's Union, the Central Committee of Ho Chi Minh Communist Youth Union.

Project 2: Rural Sanitation:

+ Target: 65% of rural households have hygiene latrines and 100% of commune health stations have adequate clean water and hygiene latrines that are well managed and used.

+ Fund for the implementation: 5,961 billion VND.

...

...

...

. Sub-project 1: Build household hygiene latrines.

. Sub-project 2: Build clean water construction and hygiene latrines for commune health stations.

+ Assignment of implementation:

. Line agencies: the Ministry of Health.

. Management and implementation agencies: the Ministry of Health directs the implementation; People's Committees of provinces and cities organize the implementation of projects in respecting areas.

. Coordinating agencies: Ministries of: Agriculture and Rural Development, Natural Resources and Environment, Science and Technology, Education and Training; Committee for Ethnic Minorities, Vietnam Institute of Science and Technology, Vietnam Farmers' Association, Vietnam Women's Union, the Central Committee of Ho Chi Minh Communist Youth Union.

- Project 3: Enhancing capacity, communication, supervising and evaluating of implementation of the Program.

+ The contents of activity: Training for enhancing capacity for the system of the sector; informing - educating - communicating and enhancing awareness, changing of behavior for all levels, sectors and communities; supervising - evaluating the implementation of the Program; controlling water quality; review and update the planning; developing and transferring technology; operating and maintaining constructions.

+ Fund for the implementation: 1,914 billion VND.

...

...

...

. Line agencies: the Ministry of Agriculture and Rural Development.

. Management and implementation agencies: The Ministries of Agriculture and Rural Development, Health, Education and Training to organize and direct the implementation of assigned sub-projects; People's Committees of provinces and cities organize the implementation of projects in respecting areas

. Coordinating agencies: Ministries of: Information and Communications, Natural Resources and Environment, Science and Technology; Vietnam Institute of Science and Technology, Vietnam Farmers’ Association, Vietnam Women's Union, the Central Committee of Ho Chi Minh Communist Youth Union.

d) Capital mobilization mechanism:

- To diversify capital sources:

+ To integrate the fund sources of national target programs, targeted supporting projects and programs in the area, including:

. Direct capital supports for the national target program on rural clean water and environmental sanitation in 2012-2015 period.

. Integrated capital from other targeted supporting programs and projects on clean water supply and environmental sanitation being deployed in rural areas.

+ To mobilize the maximum of local resources (at provincial, district and commune level) in order to organize deployment of the Program, the People's Committees of provinces and cities allocated from local budgets at least 10% of total capital for the implementation of the Program in its local.

...

...

...

+ The contributions from the people according to regulations for each specific project.

+ International aids.

+ To effectively using credit capital sources: credit under the Prime Minister’s Decision No. 62/2004/QD-TTg of April 16, 2004; trade credit capital as stipulated in the Decree No. 41/2010/ND-CP of April 12, 2010 of the Government on credit policy for agriculture and rural.

+ To mobilize other legal financial sources.

- Support mechanisms:

The principle of support mechanism is ensuring sufficient capital for investment deployment and costs for operating, use in order to assure sustainable operation of the construction. Level of support and balance rate of each capital source must match the objects of regions, types of constructions in order to ensure the poor in deep-lying and remote areas may access to and use constructions of water supply and sanitation. Details as followed:

+ For development investment capital:

 For the concentrated water supply constructions:

The central budget capital: to support at a maximum 90% for the communes meeting with extremely difficulties in ethnic minorities and mountainous areas, submerged coastal and island areas, boundary communes as prescribed by the Prime Minister; 60% for delta communes and 75% for other rural communes.

...

...

...

. For retail small water supply works: The state budget supports up to 70% for poor households, families under special policy and up to 35% for near-poor households; other households are entitled to use preferential credit loans as prescribed.

. For water supply and sanitation in schools, health stations: The state budget supports up to 90%. For units without income source, the provincial People's Committee shall consider and decide the level of investment from the state budget.

+ For non-business capital:

. The following activities receive 100% support from the state budget: capacity enhancing training, information - education - communication, inspection, supervising and evaluating the implementation situation and control of water quality, planning, technology transfer applications, supporting base network...,

. Regarding to construction of hygienic latrine and breeding-facilities models (including biogas), in order to replicate, the state budget supports 70% for poor households, households under special policy and 35% for near-poor households; other households using loans from preferential credit.

+ The specified capital allocation criteria:

To assign The Ministry of Agriculture and Rural Development to assume the prime responsibility for formulating and approving the capital allocation mechanisms and criteria for each specific component and project after asking the opinions of the Ministry of Finance, the Ministry Planning and Investment and the Ministry of Health.

- Investment management mechanism:

+ Investors of construction projects is the direct management and exploitation operation unit of works. If the direct management and operation unit show its incompetence, provincial People's Committees shall consider and decide to assign other qualified units to be the investors.

...

...

...

+ Selection of contractors: The selection of contractors shall comply with current regulations; encourage forms of assigning simple technical work items to communities directly benefit from the construction, carry out if these communities are capable to do so.

+ Communal monitoring board composed of representatives of the communal People's Councils, the communal Fatherland Front and social organizations and elected representatives of the community directly benefit from projects to supervise the works in accordance with current regulations on investment supervision by the Community.

7. The main solutions for Program implementation

a) The specific mechanisms and policies must be promulgated

The Ministry of Agriculture and Rural Development shall assume the prime responsibility for and coordinate with the relating ministries and branches to review, amend and supplement the provisions on financial management, technology, preferential and encouraging policies for building investment and managing rural clean water supply constructions, technical regulations of the constructions, guidance on the management, exploitation and protection of constructions in order to create favorable conditions for the implementation of the Program; review, establish coordination mechanisms among ministries, branches and localities for the effective and right-targeted implementation of the Programs.

b) Information - education - communication:

To carry our information - education - communication activities in the followings main forms:

- Direct communication at village level to train the team of communicators in the village and the people.

- Newspaper, radio and television are primarily used at the national level and in localities.

...

...

...

- Improve responsibility of authorities, sectors, branches and mass organizations at all levels in implementing operation the Program.

c) To expand international cooperation relationship:

To stepping up  international cooperation for interchange of experience,  sharing information, transferring technology and mobilizing non-refundable aids and preferential credit loans.

Establish a clear and flexible coordination mechanism between governmental agencies and donors in order to create a transparent, convenient and effective environment for implementing the Program; boost activities in partnership from Vietnam side with donors in the field of clean water supply and environmental sanitation in rural areas.

Efficiently use capital of donors and ensure the implementation in accordance with the committed agreements.

d) Post-investment management:

To attach importance to post-investment results, particularly interested in models and mechanisms of management of centralized water supply works, public works; strongly adjust operation mode from serving to service, taking needs of the customers to change service providing style of the investment and operation management unit.

Regarding to completed construction, must create operating procedures, in which clearly defined time, sequence and contents of maintenance, repair and replace buildings and equipments.

Management officers must be trained and possess professional qualifications, fully capable of managing and operating as prescribed.

...

...

...

e) Human resources, science and technology:

- Human resources:

To attach importance to training and developing human resource, which particularly focuses on capacity enhancing training for state management cadres and civil servants at all levels, the non-business and service organizations, and especially grassroots collaborators.

Training content shall be appropriate for each group of subjects, including propaganda and timely guidance of legal documents, compilation of scheming – planning, science and technology, project construction investment and management, task of communication, management of projects exploitation and operation...

The types of training: training, sightseeing to learn experience, seminars... To use positive training method which the trainees are the centre.

- Science and technology:

+ Water supply: Focus on finding appropriate and efficiency technological and technical solutions, especially for areas in special difficult conditions (areas of frequent droughts, floods, pollution, high mountains, islands ... ). Diversify technology types of rational exploitation and use of water resources; improve water quality in accordance with regional natural and socio-economic conditions, ensuring principle of sustainability. Taking advantage of stable water sources in areas meeting with special difficulties is priority; centralize water supplying for areas with crowed and gathered residents; upgrade and expand the existing water supply constructions; ensure water quality.

+ Sanitation: Based on natural conditions and custom of each locality to select appropriate type of latrine.

+ For breeding waste treatment technology: Focus primarily on breeding waste treatment at households scale with traditional technology, in which give priority to application of breeding waste treatment technology by Biogas technology.

...

...

...

Strengthen participation of the community, ensuring creating favorable and equal opportunities for people to benefit and participate in the activities of the Program actively and positively. The implementation of the Program shall be associated with the implementation of grassroots democracy regulations, encourage village meetings to determine local’s priorities and decide on issues related to clean water and environmental sanitation in rural areas.

8. Organization of implementation

a) At central level:

- The Minister of Agriculture and Rural Development shall issue Decision on establishment of Management Board of national target program on Rural Clean Water and Environmental Sanitation for 2012 – 2015 phase; Members of the Management Board include: the Minister of Agriculture and Rural Development as the chairman, Vice Minister of Agriculture and Rural Development as standing Vice Chairman, Vice Minister of Health as Vice Chairman, members of the Management Board are representatives of the leader of Ministries of Planning and Investment, Finance, Construction, Education and Training, Defense, Natural Resources and Environment, Science and Technology, Information and Communication; Committee for Ethnic Minorities, Vietnam Farmers' Association, Vietnam Women's Union, Central Committee of Ho Chi Minh Communist Youth Union.

- The Operation Regulations of the Management Board shall be decided by the Chairman.

- A standing office located at the Ministry of Agriculture and Rural Development to assist the Management Board. Depending on the nature of each component project in the Program, the agency assigned to implement a component project may establish a Project Management Unit and such establishment shall be decided by the heads of the agency implementing project.

b) At local level

President of provincial-level People's Committee shall decide to establish an Executive Board of the National Target Program on Rural Clean Water and Environmental Sanitation in 2012 – 2015 period to implement the Program in the respecting area. Chairman of the Board is the head of the provincial People's Committee; Vice Chairman is the Head of Department of Agriculture and Rural Development, Vice Chairman is the head of Department of Health. Other members of the Executive Board are representatives of head of relating provincial-level agencies and organizations.

Article 2. This decision takes effect from the date of signing.

...

...

...

THE PRIME MINISTER




Nguyen Tan Dung