Bản án 14/2021/HC-ST ngày 01/07/2021 về khiếu kiện quyết định hành chính trong quản lý Nhà nước đất đai 

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH CÀ MAU

BẢN ÁN 14/2021/HC-ST NGÀY 01/07/2021 VỀ KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤT ĐAI 

Ngày 01 tháng 7 năm 2021 tại trụ sở Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 04/2021/TLST- HC ngày 18 tháng 01 năm 2021 về việc khiếu kiện quyết định hành chính trong quản lý Nhà nước về đất đai, theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 10/2021/QĐXXST-HC ngày 18 tháng 5 năm 2021, giữa các đương sự:

- Người khởi kiện:

1. Ông Lê Ngọc Th , sinh năm 1975 (Có mặt).

2. Bà Huỳnh Thị Hoa S , sinh năm 1980 (Có mặt).

Cùng địa chỉ: Số A, đường H, khóm B, phường C, thành phố C , tỉnh Cà Mau.

- Người bị kiện:

1. Ủy ban nhân dân thành phố C.

2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố C .

Người đại diện hợp pháp: Ông Bùi Tứ H – Phó chủ tịch UBND thành phố C (Theo giấy ủy quyền ngày 01/02/2021, xin vắng mặt).

Địa chỉ: Số X, đường N, phường Y, thành phố C , tỉnh Cà Mau.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Bà Lê Thị Bích Nh – Sinh năm 1978. Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố C , tỉnh Cà Mau (Có mặt).

Địa chỉ: Số X, N, phường Y, thành phố C , tỉnh Cà Mau.

NỘI DUNG VỤ ÁN

Người khởi kiện trình bày: Gia đình ông, bà có phần đất diện tích 270,1m2 (đất trồng lúa 150m2, đất trồng cây lâu năm 120,1m2) đã được Ủy ban nhân dân thành phố C (Viết tắt UBND) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Phần đất này bị thu hồi theo Quyết định số 703/QĐ-UBND ngày 18/7/2019 của Ủy ban nhân dân. Do phần đất này giáp đường H mà Ủy ban thu hồi đền bù không thỏa đáng nên ông, bà khởi kiện đề nghị hủy các Thông báo số 823/TB-TTPTQĐ ngày 05/8/2018 của Trung tâm phát triển Quỹ đất (Viết tắt là Thông báo số 823); Thông báo số 1293/TB-TTPTQĐ ngày 28/11/2019 của Trung tâm phát triển quỹ đất (Viết tắt là Thông báo số 1293); Quyết định giải quyết khiếu nại số 5565/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Chủ tịch UBND thành phố C (Viết tắt là Quyết định số 5565), Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 186/QĐ-UBND ngày 18/6/2020 của Chủ tịch UBND thành phố C (Viết tắt là Quyết định 186).

Đề nghị nâng giá bồi thường là 6.000.000 đồng/m2 và cấp nền tái định cư cho ông, bà.

Tại phiên tòa, ông Th và bà S thay đổi nội dung khởi kiện, yêu cầu Hội đồng xét xử hủy Quyết định 5565 do không giải quyết nền tái định cư cho ông bà, không yêu cầu hủy Thông báo số 823, 1293, Quyết định thu hồi đất số 703, Quyết định cưỡng chế số 186 cũng như không yêu cầu xem xét về giá đất bồi thường.

Tại Công văn số 876/UBND-ĐĐ Người bị kiện UBND thành phố C trình bày: Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối với ông Lê Ngọc Th và bà Huỳnh Thị Hoa S là đúng trình tự thủ tục, theo quy định hiện hành. Quá trình thu hồi đất và giao quyết định, ông bà không đồng ý về bồi thường yêu cầu tăng giá, có khiếu nại và Chủ tịch Ủy ban đã giải quyết khiếu nại đúng trình tự nên không đồng ý theo yêu cầu khởi kiện của ông, bà. Đại diện hợp pháp của Ủy ban, Chủ tịch Ủy ban xin xét xử vắng mặt.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau phát biểu ý kiến trong quá trình chuẩn bị xét xử và tại phiên tòa, Thẩm phán, Hội đồng xét xử, các đương sự chấp hành đúng quy định pháp luật tố tụng hành chính. Đồng thời, đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Ngọc Th , bà Huỳnh Thị Hoa S về việc hủy Quyết định 5565 cũng như vấn đề xem xét tái định cư của ông Th và Bà S .

Căn cứ các chứng cứ, tài liệu đã được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ toàn diện chứng cứ, ý kiến của Kiểm sát viên và đương sự về việc giải quyết vụ án.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

[1] Về thủ tục tố tụng: Người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố C , Ủy ban nhân dân thành phố C (Đại diện hợp pháp là phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố) xin vắng mặt. Do đó, Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt đương sự theo quy định tại Điều 157 của Luật Tố tụng hành chính.

[2] Về thẩm quyền xét xử vụ án: Theo quy định tại khoản 1 Điều 30 và Điều 32 Luật Tố tụng hành chính thì yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện đối với Quyết định số 5565 thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau.

[3] Về quan hệ pháp luật: Ông Th và bà S yêu cầu hủy Quyết định hành chính số 5565 chủ tịch UBND thành phố C giải quyết khiếu nại về bồi thường giá đất khi thu hồi quyền sử dụng đất và tái định cư. Do đó, quan hệ pháp luật là khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai theo quy định tại Điều 22 Luật Đất đai.

[4] Về thời hiệu khởi kiện: Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính thì thời hiệu khởi kiện là 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được Quyết định. Ông Th và bà S nhận được Quyết định số 5565 ngày 25/12/2019. Ngày 11/12/2020, ông Th và bà S khởi kiện nên thời hiệu khởi kiện của ông Th và bà S vẫn còn.

[5] Đánh giá tính hợp pháp và tính có căn cứ của quyết định khởi kiện:

[5.1] Về thẩm quyền ban hành: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố C ban hành Quyết định số 5565 để giải quyết khiếu nại của ông Th và bà S là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 11 Điều 22 Luật Đất Đai.

[5.2] Về nội dung: Bà S và ông Th yêu cầu hủy Quyết định 5565 của Chủ tịch UBND thành phố C với lý do Quyết định này không xem xét cho ông, bà được mua nền tái định cư.

Tại phiên tòa, bà S và ông Th đồng ý với Quyết định thu hồi đất số 703 cũng như việc áp giá đất bồi thường cho ông bà, nhưng ông, bà cho rằng Ủy ban không công bằng, hộ bà Trần Thị H (Cha là ông Trần Văn X ), ông Hồng M giống như đất của bà nhưng lại được xét mua nền tái định cư.

Hội đồng xét xử xét thấy: Theo khoản 5 Điều 7 Nghị định số 47/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2015 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất có quy định: “Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có nhà ở trước ngày 01/7/2004 mà có nguồn gốc do lấn, chiếm, khi nhà nước thu hồi đất nếu không có chổ ở nào khác thì được Nhà nước giao đất ở mới có thu tiền sử dụng đất hoặc bán nhà ở tái định cư…”. Bà S , ông Th trình bày nhưng không cung cấp được cụ thể đất bà H , ông M vị trí nào và quyền sử dụng đất của bà H , ông M ra sao. Quá trình khiếu nại tại Ủy ban phía bà S và ông Th cũng không cung cấp cơ sở nào để Chủ tịch Ủy ban xem xét hộ ông bà thuộc trường hợp được mua nền tái định cư.

Ngoài ra, tại Quyết định số 5565 cũng nêu rõ “Tại Điều 27 Quyết định 62/2015/QĐ –UBND ngày 31/12/2015 của UBND tỉnh ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cà Mau quy định: Hộ gia đình, cá nhân khi bị nhà nước thu hồi đất ở thì được bố trí tái định cư trong các trường hợp quy định tại điểm a, khoản 1 và khoản 2, Điều 14 của quy định này”. Bà S , ông Th cũng thừa nhận đất của ông, bà khác với các hộ được mua nền tái định cư là trên đất không có nhà, và quyền sử dụng đất của ông, bà là loại đất trồng lúa và đất trồng cây lâu năm không phải là loại đất ở.

Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố C ban hành Quyết định 5565 giải quyết yêu cầu khiếu nại của ông Th và bà S đã thực hiện đúng trình tự luật định nên không có cơ sở hủy Quyết định 5565 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố C .

[6] Từ nhận định trên và theo đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau không có căn cứ chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Th , bà S hủy Quyết định số 5565 của Chủ tịch UBND thành phố C .

[7] Về án phí: Do yêu cầu khởi kiện không được chấp nhận nên ông Th , bà S phải chịu án phí sơ thẩm hành chính là 300.000 đồng theo quy định tại Điều 32 Nghị quyết số 326 của Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án.

Vì các lẽ trên, 

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ vào các điều 3, 30, 32, 115, 116; Điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính; Điều 18 Luật Khiếu Nại; Điều 22; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Ngọc Th , bà Huỳnh Thị Hoa S về việc: Yêu cầu hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 5565/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố C .

2. Án phí hành chính sơ thẩm: Ông Lê Ngọc Th , bà Huỳnh Thị Hoa S phải chịu 300.000 đồng. Ngày 18/01/2021, đã nộp tạm ứng án phí số tiền 300.000 đồng theo lai thu số 0000096 tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Cà Mau được chuyển thu.

Trường hợp bản án, quyết định được thi hành theo quy định tại Điều 2 Luật Thi hành án dân sự thì người được thi hành án dân sự, người phải thi hành án dân sự có quyền thỏa thuận thi hành án, quyền yêu cầu thi hành án, tự nguyện thi hành án hoặc bị cưỡng chế thi hành án theo quy định tại các Điều 6, 7, 7a, 7b và 9 Luật Thi hành án dân sự; thời hiệu thi hành án được thực hiện theo quy định tại Điều 30 Luật thi hành án dân sự.

Án xử sơ thẩm, các đương sự được quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Riêng đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo bản án 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc niêm yết theo quy định.