Directive 18/2008/CT-TTg strengthening the management of stone mining activities to ensure mining safety

• Official number: 18/2008/CT-TTg
• Legislation Type: Directive
• Organization: The Prime Minister of Government
• Signer: Nguyen Tan Dung
• Issued Date: 06/06/2008

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc --------------
Số: 18/2008/CT-TTg	Hà Nội, ngày 06 tháng 06 năm 2008

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, CHẤN CHỈNH HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC CÁC MỎ ĐÁ NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN TRONG KHAI THÁC

Hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng và làm nguyên liệu sản xuất xi măng với sự tham gia của các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế khác nhau đã không chỉ đáp ứng nhu cầu về vật liệu để xây dựng các công trình mà còn tạo ra công ăn, việc làm cho hàng vạn lao động ở nhiều địa phương trong cả nước.

Tuy nhiên, gần đây trên địa bàn một số tỉnh như Hà Nam, Nghệ An, Hà Tĩnh, Phú Yên … đã xảy ra một số vụ tai nạn lao động đặc biệt nghiêm trọng do sạt lở mỏ đá gây thiệt hại lớn về người và tài sản. Qua kiểm tra hoạt động khai thác đá tại một số địa phương và qua xem xét nguyên nhân các vụ tai nạn lao động cho thấy hoạt động khai thác đá hiện nay có nhiều bất cập, tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn đối với người và thiết bị. Đa số các mỏ đá đang được khai thác có quy mô nhỏ với công suất khai thác dưới 100.000 m^3/năm và thời gian khai thác không quá 5 năm; tình trạng thiết kế và thi công khai thác không đúng với các quy định về an toàn trong khai thác đá lộ thiên còn phổ biến. Nhiều tổ chức, cá nhân khai thác chưa đáp ứng được các yêu cầu về năng lực chuyên môn và năng lực điều hành mỏ; chưa tuân thủ đầy đủ các quy định về quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và các quy định về tuyển dụng lao động cũng như an toàn, vệ sinh lao động và bảo vệ môi trường … Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác đá cũng bộc lộ những khiếm khuyết từ các khâu cấp phép khai thác, thẩm định thiết kế tới công tác thanh, kiểm tra trong quá trình khai thác đá.

Để khắc phục tình trạng trên nhằm đảm bảo an toàn trong khai thác, Thủ tướng Chính phủ chỉ thị:

1. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:

a) Tổng kiểm tra toàn bộ các mỏ đá đang được khai thác tại địa phương mình nhằm phát hiện và chấn chỉnh những vấn đề bất cập trong hoạt động khai thác đá. Trước mắt, phải có các biện pháp chấn chỉnh sau:

- Tạm dừng khai thác những mỏ có nguy cơ mất an toàn đối với người và thiết bị. Chỉ cho phép tiếp tục khai thác lại sau khi các mỏ này đã đáp ứng đủ các điều kiện đảm bảo an toàn trong hoạt động khai thác.

- Đình chỉ khai thác và có biện pháp không để tái diễn đối với những khu vực khai thác không phép và trái phép. Yêu cầu các tổ chức khai thác đóng cửa mỏ và đưa mỏ về trạng thái an toàn. Xử lý nghiêm các vi phạm theo quy định hiện hành.

Kết quả tổng kiểm tra các mỏ đá phải được báo cáo về Bộ Xây dựng trước ngày 30 tháng 09 năm 2008 để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

b) Chấn chỉnh công tác thẩm định thiết kế và cấp phép khai thác. Kiên quyết không cấp phép khai thác khi thiết kế cơ sở chưa được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm định theo quy định hiện hành. Xử lý nghiêm những trường hợp tổ chức cá nhân vi phạm các quy định của pháp luật về việc thẩm định, cấp phép trong hoạt động khai thác đá. Ưu tiên, khuyến khích việc cấp phép khai thác quy mô công nghiệp, áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến. Hạn chế việc cấp phép khai thác quy mô nhỏ với công suất khai thác dưới 100.000 m^3/năm, đặc biệt đối với khu vực khoáng sản tập trung với trữ lượng lớn.

c) Tăng cường công tác thanh, kiểm tra hoạt động thăm dò, khai thác theo hướng liên ngành, đảm bảo các mỏ đá phải được kiểm tra định kỳ theo quy định. Sau kiểm tra phải có đánh giá và kết luận về tình trạng an toàn trong khai thác và xử lý nghiêm các vi phạm quy định về thiết kế mỏ, quy trình khai thác; quy định về điều kiện năng lực của các tổ chức, cá nhân khai thác đá; quy định về an toàn lao động, quản lý và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, vệ sinh môi trường và các quy định khác của pháp luật. Thu hồi giấy phép khai thác đối với các tổ chức, cá nhân không tuân thủ và cố tình vi phạm các quy định nêu trên.

d) Quy định rõ nhiệm vụ và quyền hạn cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động thăm dò, khai thác đá tại địa phương; phân công một cơ quan chuyên môn là đầu mối thống nhất quản lý hoạt động này. Chỉ đạo Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực hiện các biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản đá và cảnh quan môi trường, đảm bảo an ninh trật tự xã hội tại các khu vực có khoáng sản đá trên địa bàn.

đ) Định kỳ theo quy định báo cáo Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ khác có liên quan về tình hình hoạt động khai thác đá trên địa bàn. Phản ảnh kịp thời những vấn đề bất cập hoặc chưa phù hợp với thực tiễn của các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động thăm dò, khai thác đá và của các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan.

2. Tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác đá:

a) Thực hiện nghiêm các quy định hiện hành về thăm dò khoáng sản. Việc thăm dò khoáng sản phải tuân thủ đúng các tiêu chuẩn kỹ thuật về khảo sát, thăm dò địa chất và phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu nhằm thiết kế khai thác mỏ được an toàn.

b) Tuân thủ đầy đủ các quy định về lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế khai thác mỏ theo quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng công trình và các quy định khác có liên quan.

c) Chỉ được phép tiến hành khai thác sau khi có thông báo về giám đốc điều hành mỏ có đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn và năng lực quản lý, điều hành theo quy định; nộp thiết kế mỏ và báo cáo đánh giá tác động môi trường cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền và hoàn thành các thủ tục khác theo quy định.

d) Tổ chức thi công khai thác theo đúng thiết kế được phê duyệt; đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật về an toàn trong khai thác đá lộ thiên. Tích cực áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến, tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường. Thi hành nghiêm thủ tục đóng cửa mỏ theo quy định của pháp luật về khoáng sản.

đ) Tuân thủ đầy đủ các quy định và tuyển dụng, hợp đồng lao động; chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động và các quy định về an toàn - vệ sinh lao động trong hoạt động khai thác đá.

e) Báo cáo định kỳ theo quy định và đột xuất khi có yêu cầu về hoạt động khai thác đá cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.

3. Các Bộ có chức năng quản lý nhà nước về khoáng sản và về an toàn lao động:

a) Bộ Xây dựng:

- Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc lập và thực hiện quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến đá làm vật liệu xây dựng, nguyện liệu sản xuất xi măng.

- Tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động thăm dò, khai thác đá làm vật liệu xây dựng và nguyên liệu sản xuất xi măng tại địa phương nhằm đảm bảo an toàn trong khai thác đá.

- Hướng dẫn, chỉ đạo việc áp dụng các công nghệ khai thác đá tiên tiến nhằm tiết kiệm tài nguyên, khai thác hiệu quả, đảm bảo an toàn lao động và bảo vệ môi trường.

b) Bộ Tài nguyên và Môi trường:

- Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương rà soát, chấn chỉnh công tác cấp phép thăm dò, khai thác đá.

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, Ngành có liên quan nghiên cứu, rà soát và sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động thăm dò, khai thác đá.

c) Bộ Công thương:

- Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương rà soát, chấn chỉnh công tác lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế mỏ.

- Đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định về điều kiện cấp phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp nhằm tăng cường kiểm soát việc tuân thủ các quy định của pháp luật đối với hoạt động khai thác đá.

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài nguyên và Môi trường rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng trong hoạt động thăm dò, khai thác đá nhằm đảm bảo an toàn trong khai thác.

d) Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội:

- Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tăng cường thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ các quy định về tuyển dụng lao động, hợp đồng lao động, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động và đảm bảo an toàn – vệ sinh lao động trong khai thác đá.

- Chỉ đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tăng cường lực lượng thanh tra lao động có chuyên môn và năng lực phù hợp, đáp ứng yêu cầu thanh, kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trong khai thác mỏ.

Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, người đứng đầu các tổ chức khai thác, chế biến đá trong phạm vi trách nhiệm của mình tổ chức thực hiện tốt Chỉ thị này.

Bộ trưởng Bộ Xây dựng có trách nhiệm thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra và định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình thực hiện Chỉ thị này.

Chỉ thị này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo./.

Nơi nhận: - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - VP BCĐTW về phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng dân tộc và các Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - Ban QL khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Bờ Y, - VPCP: BTCN, các PCN, Người phát ngôn của Thủ tướng Chính phủ, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu Văn thư, KTN (5b).

THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

English

PRIME MINISTER -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom – Happiness ----------
No. 18/2008/CT-TTg	Hanoi, June 06, 2008

DIRECTIVE

ON STRENGTHEN MANAGEMENT, IMPROVING EXPLOITATION ACTIVITIES IN STONE-PIT FOR EXPLOITATION SAFETY

Activities of stone exploitation for construction materials and for cement production materials with the involvement of organizations, individuals of various economic sectors have not only met the demand of materials for construction work but also created employment for tens of thousands employees in many localities nationwide.

However, there have been some very serious occupational accidents lately in some provinces such as Ha Nam, Nghe An, Ha Tinh, Phu Yen, etc. due to stone slides, which caused serious damages of human lives and properties. Inspecting activities of stone exploitation in some localities and examining causes of occupational accidents revealed that activities of stone exploitation presently have many problems and potentially lead to unsafety for human lives and properties. Most of the stone-pits being exploited are of small scale with the exploitation capacity under 100,000 m3/year and the exploitation period not over 5 years; the situation of designing and performing of the exploitation donot follow regulations on safety for open-air stone exploitation is still common. A lot of exploitation organizations, individuals donot meet requirements of professional capacity and mining management capacity; donot fully comply with regulations on management and usage of industrial dynamite materials and regulations on employee recruitment as well as occupational health, safety and environment protection, etc. Besides, State management for activities of stone exploitation also reveals many disadvantages ranging from license issuance, design approval to control and inspect during stone exploitation.

To improve the above situation to ensure safety in exploitation activities, the Prime Minister instructs:

1. People’s Committees of provinces, cities directly under the Center

a) Shall fully inspect all stone-pits being exploited at localities to discover and address problems related to stone exploitation activities. In the short run, there shall be measures as follows:

- Shall temporarily stop the exploitation of mines of potential hazards to safety of human lives and properties. The exploitation should be continued only after the mines fully meet all safety requirements of exploitation activities.

...

...

...

b) Shall consolidate design assessment and exploitation licence issuance. Absolutely not to issue licence exploitation if the basic design is not assessed and approved by a competent State organization as according to current laws. Settle serious cases where organizations, individuals violate lawful regulations on assessment, licence regarding activities of stone exploitation. Prioritize, encourage for licensing exploitation types based on industrial scale and with advanced exploitation technology. Limit the licence for exploitation types with small scale with an exploitation capacity under 100,000m3/year, particularly for natural minerals of high reserves.

c) Shall strengthen inspecting and controlling activities of survey, exploitation based on the inter-industry orientation to secure stone-pits to be inspected periodically according to regulations. After inspecting there shall be evaluation and conclusions about the situation of safety in exploitation and violations against regulations on mining design, exploitation processes shall be serious settled; regulations on conditions and capacity of organizations, individuals related to stone exploitation; regulations on occupational safety, management and use of industrial explosion materials, occupational safety and health and other lawful regulations. Shall revoke exploitation licence from organizations, individuals who donot conform and deliberately violate the regulations above.

d) Shall stipulate clearly and specifically duties and competence of professional sub-institutions to help People’s Committees of provinces, cities directly under the Center to exercise State management responsibility for activities of survey, stone exploitation within the locality; shall assign a professional institution as the only body to manage those activities. Organize and guide People’s Committees of districts, towns, cities under provinces; People’s Committees communes, precincts, towns to exercise management measures, protect natural resources of stone minerals and environmental view to secure social security in areas of stone exploitation within the locality.

đ) Shall periodically report to Ministry of Construction, Ministry of Natural resources and Environment and relevant Ministries about the situation of stone exploitation activities within the locality. Shall report immediately problems against or irrelevant with the current lawful regulations to manage survey activities, stone exploitation and related technical codes of practice and criteria.

2. Organizations, individuals involved in stone exploitation activities:

a) Shall seriously exercise current regulations on surveying minerals. The surveying of minerals shall strictly conform to technical standards on surveying geological matters and shall meet all requirements for safety design of mines exploitation.

b) Shall conform to all regulations on development, assessment and approval of designs of mining exploitation according to lawful regulations on investments in public construction projects and other related regulations.

c) Shall ensure that exploitation shall be only allowed after a report is issued to make sure that the mine executive director can meet all required criteria of professional qualification and management and operation capacity according to regulations; shall submit the mining design and an evaluation report on environmental impacts to competent State management institution and complete other procedural requirements according to regulations.

d) Shall organize the exploitation operations exactly according to the approval, technical standards and criteria on safety in open-air stone exploitation. Shall proactively apply advanced exploitation technology, save natural resources and protect environment. Seriously revoke the licence to close mines according to lawful regulations on minerals.

...

...

...

e) Shall periodically report according to regulations and report casually when is required for stone exploitation activities to competent State management institutions.

3. Ministries with State management responsibilities for minerals and occupational safety:

a) Ministry of Construction:

- Shall steer, guide, and inspect the development and to exercise the planning of survey, exploitation, processing stone as materials for construction, and cement production.

- Shall strengthen, organize and guide the inspection of activities of survey, stone exploitation as materials for construction and cement production within localities to secure safety in stone exploitation.

- Shall organize and guide the application of advanced technology for stone exploitation to save natural resources, efficient exploitation to secure occupational safety and protect environment.

b) Ministry of Natural resources and Environment:

- Shall lead and cooperate with People’s Committees of provinces, cities directly under the Center to review, improve the issuance of licence for stone survey, exploitation.

- Shall lead and cooperate with relevant Ministries, Sectors to do research, review and modify, supplement lawful documents to regulate activities of stone survey, exploitation.

...

...

...

- Shall lead and cooperate with People’s Committees of provinces, cities directly under the Center to review and improve the development, assessment and approval of mining design.

- Shall propose modifications, supplement to regulations on conditions to license the usage industrial explosion materials to strengthen the control of conformation to lawful regulations on stone exploitation activities.

- Shall lead and cooperate with Ministry of Construction, Ministry of Science and Technology, Ministry of Natural resources and Environment shall review, modify, and supplement technical standards, criteria applied in activities of survey, stone exploitation to secure exploitation safety.

d) Ministry of Labour - Invalids and Social Affairs:

- Shall lead and cooperate with People’s Committees in provinces, cities directly under the Center to strengthen inspection and checking the conformation to regulations on labour recruitment, labour contracts, social insurance regimes, labour protection to secure OHS in stone exploitation.

- Shall organize and guide People’s Committees of provinces, cities directly under the Center to strengthen staffs of labour inspection to acquire relevant expertise to meet requirements of inspecting and checking OHS in mine exploitation.

The Prime Minister requires Ministers, leaders of Ministry-equivalent organizations and institutions under Government, Chairpeople of People’s Committees in provinces, and cities directly under the Center, leaders of stone exploitation, and processing organizations within their organization responsibility to exercise this Direction.

The Minister of Construction shall be responsible for regular supervision, adjustment, inspection and shall periodically report to Prime Minister on the situation of implementation of this Direction.

This Direction is effective 15 days after being published in the official gazette./.

...

...

...

PRIME MINISTER




Nguyen Tan Dung