chào mọi người!

em có tình huống như sau mong mọi người tư vấn, ông A và bà B là vợ chồng có sở hữu mảnh đất khoảng 200m2. Khi ly hôn ông A và bà B thỏa thuận giao toàn quyền sử dụng diện tích đất này cho bà B sử dụng, không ghi nhận vào bản án của tòa mà tự thỏa thuận bên ngoài bằng văn bản và có chứng thực của UBND xã. Hiên giờ bà B đem văn bản này ra văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để thực hiện thủ tục chuyển tên thì không được, em muốn biết là trường hợp này Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất từ chối thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà B dựa trên cở sở nào? có thể khiếu nại hành chính được hay không?