|
Số hiệu |
176/2009/HCPT |
|
Tiêu đề |
Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai |
|
Ngày ban hành |
16/01/2009 |
|
Cấp xét xử |
Phúc thẩm |
|
Lĩnh vực |
Hành chính |
|
TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ______________________ |
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc _______________________________________________________________
|
|
Bản án số: 176/2009/HCPT Ngày: 16/01/2009 V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai. |
|
NHÂN DANH
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán Chủ tọa phiên tòa: Bà Đinh Thị Anh.
Các thẩm phán: 1/ Bà Trần Thị Lệ Uyên.
2/ Ông Lê Hoàng Tấn.
Thư ký tòa án ghi biên bản phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Hợi – Cán bộ Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Trần Thị Rân – Kiểm sát viên.
Ngày 16 tháng 01 năm 2009 tại phòng xử án của Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính đã thụ lý số 56/2008-TLPT-HC ngày 20-10-2008, về việc “Khiếu kiện quyết định hành chinh về quản lý đất đai” theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số 94/2008/QĐPT-HC ngày 04/12/2008 giữa:
Người khởi kiện: Bà Dương Thị Léo, sinh năm 1973.
Trú tại: 64/6 ấp 3, xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh.
Có Luật sư Trang Sĩ Xê bảo vệ quyền lợi cho người khởi kiện.
Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn.
Trụ sở: 01 Lý Nam Đế, Thị trấn Hóc Môn, huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh.
Đại diện theo ủy quyền:
Ông Dương Văn Quí, sinh năm 1956.
Chức vụ: Chuyên viên Phòng Tài Nguyên và Môi Trường.
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
1/ Ông Nguyễn Hữu Phước, sinh năm 1960
Trú tại: 60/5C ấp 3, xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh.
Ủy quyền cho ông Nguyễn Văn Hùng, sinh năm 1957.
Trú tại: 48/18 ấp 3, xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh.
2/ Ông Dương Văn Mạo, sinh năm 1955
Trú tại: 64/3B ấp 3, xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh.
3/ Bà Dương Thị Trang, sinh năm 1964.
Trú tại: 64/3D ấp 3, xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh.
4/ Ông Dương Văn Hoàng, sinh năm 1966
Trú tại: 64/3A ấp 3, xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh.
5/ Bà Dương Thị Khéo, sinh năm 1971.
Trú tại: 64/3 ấp 3, xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh.
6/ Ông Dương Văn Biếc, sinh năm 1979.
Trú tại: 64/3 ấp 3, xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh.
Ông Mạo, ông Hoàng, bà Khéo, ông Biếc cùng ủy quyền cho bà Dương Thị Léo làm đại diện.
Án sơ thẩm do bà Dương Thị Léo kháng cáo.
NHẬN THẤY:
Theo bản án sơ thẩm thì nội dung vụ án như sau:
Bà Dương Thị Léo và các ông bà Dương Văn Mạo, Dương Thị Trang, Dương Văn Hoàng, Dương Thị Khéo, Dương Văn Biếc là con của bà Nguyễn Thị Gắt đã chết năm 2004 và ông Dương Văn Diện đã chết năm 1989. Ngày 10/11/1992 bà Nguyễn Thị Gắt được Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm các thửa 726,741,745,1017,1504,1785,1784 tờ bản đồ số 2 và 4 xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn. Nguồn gốc phần đất trên là do ông Dương Văn Giáo khai hoang từ năm 1930, ông Giáo chết để lại cho ông Dương Văn Diện là cha của bà Léo và vợ là Nguyễn Thị Gắt sử dụng. Năm 1989 ông Diện mất bà Gắt tiếp tục kê khai đăng ký và đến năm 1992 thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Khi cha bà Léo còn sống trên thửa đất 1784 tờ bản đồ số 4 có vài ngôi mộ bằng đá ong, sau khi ông Giáo mất ông Diện có cho một số gia đình chôn cất người thân trong đó có mồ mả ông, bà của ông Nguyễn Hữu Phước hiện nay trên đất có khỏang 70 ngôi mộ. Năm 2006 ông Phước đứng ra tranh chấp cho rằng đất này là đất của gia tộc ông và sau đó khiếu nại ở xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn.
Ngày 24/07/2007 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn ban hành quyết định 217/QĐ-UBNDvới nội dung thu hồi việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thửa 1784 tờ bản đồ số 4 diện tích 1.188m2 tại xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn đã cấp cho bà Nguyễn Thị Gắt theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00914/QSDĐ – quyết định số 50/QĐUB ngày 10/11/1992 của Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn với lý do cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi trên đất đã có mồ mả.
Không đồng ý với quyết định nói trên bà khiếu nại, ngày 16/11/2007 Uỷ ban nhân dân huyện Hóc Môn đã ban hành quyết định số 357/QĐ-UBND bác yêu cầu khiếu nại của bà giữ nguyên quyết định 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007.
Bà Léo yêu cầu Tòa án hủy quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007 và quyết định số 357/QĐ-UBND ngày 16/11/2007 cuả Uỷ ban nhân dân huyện Hóc Môn với lý do Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn ban hành các quyết định trên vi phạm quy định của Luật Đất đai làm xâm hại đến lợi ích của bà.
Đại diện Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn trình bày:
Năm 2006 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn nhận đơn khiếu nại của ông Nguyễn Hữu Phước về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Thị Gắt vì trên đất có mồ mả ông bà của ông Phước.
Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn nhận thấy thửa 1784 tờ bản đồ số 4 diện tích 1.188m2là đất thổ mộ. Trước năm 1975 thuộc thửa 123 tờ bản đồ số 5 diện tích 5.184m2 là lọai đất màu và đất chuyên dùng khác, sau 1975 thuộc 2 thừa 1784 và 1785 trong đó thửa 1784 tờ bản đồ số 4 là đất chuyên dùng khác bà Nguyễn Thị Gắt mới đăng ký từ năm 1990.
Thực tế thửa 1784 tờ bản đồ số 4 có 70 ngôi mộ các lọai, trong số các ngôi mộ trên đất có những mộ được chôn cất từ lúc ông Giáo còn sống đến khi ông Diện quản lý thì vẫn tiếp tục cho chôn cất tiếp cho đến nay trong đó có cả mộ của họ hàng bà Léo.
Theo tài liệu 299/1982 đất do bà Nguyễn Thị Đua đăng ký thửa 1214 diện tích 600m2/5.184m2 tờ bản đồ số 4 lọai đất chuyên dùng khác và đất màu. Theo tài liệu 02/1990 do bà Nguyễn Thị Gắt đăng ký thuộc thửa 1784 tờ bản đồ số 4 diện tích 1.188m2 loại đất chuyên dùng khác .
Ngày 10/11/1992 bà Nguyễn Thị Gắt được Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngày 24/07/2007 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn ban hành quyết định số 217/QĐ-UBND với nội dung thu hồi việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thửa 1784 tờ bản đồ số 4 diện tích 1.188m2 tại xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn đã cấp cho bà Nguyễn Thị Gắt theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00914/QSDĐ – quyết định số 50/QĐUB ngày 10/11/1992 của Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn với lý do cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi trên đất đã có mồ mả và giao lại cho gia tộc ông Nguyễn Văn Thiết cử người trông nom mồ mả của gia tộc trên thửa đất 1784.
Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn vẫn giữ nguyên quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007 và quyết định số 357/QĐ-UBND ngày 16/11/2007 cuả Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn.
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:
1/ Ông Nguyễn Hữu Phước trình bày: Nguồn gốc đất là của gia tộc bà Léo, trên đất có chôn ông, bà và người thân quen tổng cộng có khỏang 60 ngôi mộ. Việc Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn ban hành quyết định 217/QĐ-UBND với nội dung thu hồi việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thửa 1784 tờ bản đồ số 4 tại xã Xuân Thới Thượng huyện Hóc Môn là đúng với thực tế. Ông yêu cầu giữ nguyên quyết định nói trên.
2/ Bà Dương Thị Léo đại diện cho ông Dương Văn Mạo, ông Dương Văn Hoàng, bà Dương Thị Khéo, ông Dương Văn Biếc yêu cầu hủy quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007 và quyết định số 357/QĐ-UBND ngày 16/11/2007 cuả Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn.
3/ Bà Dương Thị Trang không có ý kiến về khiếu kiện của bà Léo.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 06/2008/HC-ST ngày của Tòa án nhân dân huyện Hóc Môn đã quyết định:
Căn cứ Điều 49 Luật Đất đai 2003.
Bác yêu cầu của người khởi kiện bà Dương Thị Léo yêu cầu hủy quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007 và quyết định số 357/QĐ-UBND ngày 16/11/2007 cuả Uỷ ban nhân dân huyện Hóc Môn.
Chấp nhận yêu cầu của Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn và ông Nguyễn Hữu Phước không đồng ý hủy quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007 và quyết định số 357/QĐ-UBND ngày 16/11/2007 cuả Uỷ ban nhân dân huyện Hóc Môn.
Căn cứ Nghị định 70/CP ngày 12/06/1997 của Chính phủ quy định về án phí lệ phí Tòa án.
An phí hành chính sơ thẩm 50.000 đồng bà Léo phải chịu được khấu trừ vào 50.000 đồng tiền tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 09654 ngày 31/01/2008 của cơ quan Thi hành án dân sự huyện Hóc Môn.
Ngoài ra án sơ thẩm còn tuyên quyền kháng cáo của các đương sự.
Ngày 02/10/2008 bà Dương Thị Léo có đơn kháng cáo yêu cầu yêu cầu huỷ quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007 cuả Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn.
Tại phiên toà phúc thẩm ngày 18/12/2008.
Người khởi kiện bà Dương Thị Léo vẫn giữ nguyên khởi kiện và kháng cáo yêu cầu yêu cầu huỷ quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007 của Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn.
Đại diện cho bên bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn đồng ý rút điểm b Điều 2 của quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007, các phần khác của quyết định yêu cầu giữ nguyên.
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: Đại diện cho ông Nguyễn Văn Phước cho rằng trên thửa đất 1784 có mộ của bà Nguyễn Thị Yến là em gái ông Phước, và mộ bà cố, ông cố của ông Phứớc là bà Nguyễn Thị Xạ, ông Nguyễn Văn Mân, Nguyễn Văn Đa nên yêu cầu giữ nguyên án sơ thẩm.
Luật sư bảo vệ quyền lợi cho bà Léo cho rằng Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn thu hồi đất vì trên đất có mồ mả nhưng không xác định thân nhân của những ngôi mộ là ai, các ngôi mộ chiếm diện tích bao nhiêu, quyết định giao cho gia tộc ông Nguyễn Văn Thiết cử người trông coi mồ mả nhưng không xác định thân tộc ông Thiết là ai, có bao nhiêu người, cấp sơ thẩm không triệu tập thân nhân của những mộ có trên đất tham gia tố tụng là có thiếu sót nên đề nghị hủy quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007 của Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn.
Do đại diện Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn rút một phần của quyết định bị khiếu kiện nên phiên tòa tạm dừng chờ Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn ban hành quyết định mới sửa đổi bổ sung.
Ngày 06/01/2009 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn ban hành quyết định số 17/QĐ-UBND điều chỉnh một phần quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007 của Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn.
Ngày 14/01/2009 bà Dương Thị Léo rút toàn bộ đơn khởi kiện.
Tại phiên Tòa phúc thẩm hôm nay đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cho rằng việc Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn rút điểm b Điều 2 của quyết định 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007, các phần khác giữ nguyên là có căn cứ đúng với quy định của pháp luật, bà Dương Thị Léo đã có đơn rút đơn khởi kiện, căn cứ điểm b khoản 1 Điều 41 và điểm đ khoản 2 Điều 64 đề nghị hủy án sơ thẩm, đình chỉ giải quyết vụ án.
Sau khi nghe đại diện Viện kiểm sát nhân dân trình bày ý kiến về việc giải quyết vụ án.
XÉT THẤY
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên họp và nghe đại diện Viện kiểm sát trình bày tại phiên họp, Hội đồng xét xử nhận định.
Theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00914/QSDĐ/10/11/92, quyết định số 50/QĐ-UB ngày 10/11/1992 của Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn thì bà Nguyễn Thị Gắt được quyền sử dụng 8.683m2 đất thuộc các thửa 745,741, 726, tờ bản đồ số 2 và thửa 1504, 1017, 1785, 1784 tờ bản đồ số 4 xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn, trong đó thửa 1784 tờ bản đồ số 4 có diện tích 1.188m2 thuộc loại đất chuyên dùng khác.
Ngày 18/03/2004 bà Nguyễn Thị Gắt chết, bà Dương Thị Léo là con của bà Gắt tiếp tục quản lý sử dụng thửa đất 1784 diện tích 1.188m2 mà trên thửa đất này có khoản 70 ngôi mộ là người trong thân tộc bà Léo.
Ngày 24/07/2007 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn ra quyết định số 217/QĐ-UBND thu hồi việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thửa 1784 tờ bản đồ số 4 có diện tích 1.188m2 xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00914/QSDĐ/10/11/92, quyết định số 50/QĐ-UB ngày 10/11/1992 của Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn đã cấp cho bà Nguyễn Thị Gắt với lý do “Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi trên đất đã có mồ mả” đồng thời giao cho gia tộc ông Nguyễn Văn Thiết cử người trông coi mồ mả.
Bà Dương Thị Léo khiếu kiện và kháng cáo cho rằng việc thu hồi và giao đất như quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007 của Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn nói trên là xâm hại đến lợi ích của bà;
Trong quá trình tố tụng tại cấp phúc thẩm Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn xác nhận rằng trên thửa đất 1784 tờ bản đồ số 4 xã Xuân Thới Thượng, huyện Hóc Môn có diện tích 1.188m2 thuộc khu dân cư hiện có khoản 70 ngôi mộ mà thân nhân của những ngôi mộ này là ai, 70 ngôi mộ chiếm bao nhiêu diện tích và nằm ở vị trí nào của thửa 1784 Ủy ban nhân dân huyện không xác định được; Việc Uỷ ban nhân dân huyện Hóc Môn giao cho gia tộc ông Nguyễn Văn Thiết quản lý các ngôi mộ trong thửa đất 1784 là chưa chính xác.
Đại diện phía ông Phước thì cho rằng trên thửa đất 1784 có một ngôi mộ của em gái ông Phước và 03 ngôi mộ của cụ cố của mẹ ông Phước đồng thời cũng là cụ cố của bà Nguyễn Thị Gắt (mẹ bà Léo).
Ngày 06/01/2009 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn ban hành quyết định số17/QĐ-UBND điều chỉnh một phần quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 24/07/2007 của Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn.
Ngày 14/01/2009 bà Dương Thị Léo có đơn rút đơn khởi kiện.
Xét việc rút đơn kiện của bà Dương Thị Léo là hoàn toàn tự nguyện và phù hợp với quy định tại điểm b khoản 1 Điều 41 và điểm đ khoản 2 Điều 64 Pháp lệnh giải quyết các vụ án hành chính nên cần phải hủy án sơ thẩm, đình chỉ giải quyết vụ án như đề nghị của vị đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Bởi các lẽ trên,
Căn cứ điểm đ khoản 2 Điều 64 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính có hiệu lực thi hành ngày 01/06/2006.
QUYẾT ĐỊNH:
Áp dụng Nghị định 70/CP của Chính phủ ngày 12/06/1997 về án phí, lệ phí Tòa án.
Xử:
Chấp nhận việc bà Dương Thị Léo rút toàn bộ đơn khởi kiện;
Hủy bản án hành chính sơ thẩm số 06/2008/HC-ST ngày 29/09/2008 của Tòa án nhân dân huyện Hóc Môn về việc “Khiếu kiện quyết định hành chinh về quản lý đất đai” giữa người khởi kiện: bà Dương Thị Léo với người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Hóc Môn.
Đình chỉ giải quyết vụ án hành chính phúc thẩm đã thụ lý số 56/2008/TLPT-HCngày 20/10/2008 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
An phí hành chính sơ thẩm 50.000 đồng bà Dương Thị Léo phải chịu được khấu trừ 50.000 đồng tiền tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 09654 ngày 21/01/2008 của cơ quan Thi hành án dân sự huyện Hóc Môn.
An phí hành chính phúc thẩm 50.000 đồng không ai phải chịu, hoàn tạm ứng án phí 50.000 đồng cho bà Léo theo biên lai thu số 05299 ngày 02/10/2008 của cơ quan Thi hành án dân sự huyện Hóc Môn.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
- Tòa án nhân dân tối cao; THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- Viện kiểm sát nhân dân Tp;
- Tòa án nhân dân huyện Hóc Môn;
- Thi hành án dân sự huyện Hóc Môn;
- Các đương sự (để thi hành);
- Lưu.
Đinh Thị Ánh
