Bản án về khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực thuế số 182/2021/HC-PT

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BẢN ÁN 182/2021/HC-PT NGÀY 09/04/2021 VỀ KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THUẾ

Ngày 09 tháng 4 năm 2021 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố H xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số: 28/2021/TLPT-HC ngày 08 tháng 01 năm 2021 về khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực thuế.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 1654/2020/HC-ST ngày 29 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân Thành phố H bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 446/2021/QĐ-PT ngày 17 tháng 3 năm 2021, giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Bà Trần Xuân M, sinh năm 1975; địa chỉ: Số 611/7F, đường Đ B Ph Phường 1, Quận 3, Thành phố H, (vắng mặt).

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện (theo Giấy ủy quyền ngày 21/01/2016): Ông Hoàng Văn H, sinh năm 1973; địa chỉ: Tầng 2, số 25L, đường Nguyễn B Kh, phường B Ng, Quận 1, Thành phố H, (có mặt).

- Người bị kiện:

1. Chi cục thuế Quận 7 (đơn vị kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng: Chi cục thuế Khu vực Quận 7 - huyện Nhà Bè theo Quyết định số 170/QĐ-BTC ngày 07/02/2020 của Bộ Tài Chính) Địa chỉ: Số 350, đường H T Ph, phường Bình Thuận, Quận 7, Thành phố H.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Văn Th – Chi cục trưởng Chi cục thuế Khu vực Quận 7 - huyện Nhà Bè, (xin vắng mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Bà Phan Thị Kim Th – Phó Đội trưởng Đội kiểm tra nội bộ Chi cục thuế Khu vực Quận 7 - huyện Nhà Bè, (có mặt).

2. Chi cục trưởng Chi cục thuế Quận 7 (người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng: Chi cục trưởng Chi cục thuế Khu vực Quận 7 – Huyện Nhà Bè theo Quyết định số 170/QĐ-BTC ngày 07/02/2020 của Bộ Tài Chính) Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Văn Th – Chi cục trưởng Chi cục thuế Khu vực Quận 7 – huyện Nhà Bè, (xin vắng mặt).

3. Cục trưởng Cục thuế Thành phố H;

Địa chỉ: Số 63, đường Vũ T Ph, phường An Phú, Quận 2 (nay là Thành phố Thủ Đức), Thành phố H.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Lê Duy M – Cục trưởng Cục thuế Thành phố H, (xin vắng mặt).

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. Công ty TNHH Phát triển H (Công ty H);

Địa chỉ: Lầu 10, Tòa nhà Lawrence S.Ting, số 801 Nguyễn Văn Linh, phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố H.

Người đại diện theo pháp luật của Công ty H: Ông Tseng Fan Chih – Tổng Giám đốc Công ty H, (vắng mặt).

Người đại diện theo ủy quyền của Công ty H (theo Giấy ủy quyền ngày 29/3/2021): Bà Lê Nguyễn Hoàng Nh – Giám đốc Ban Pháp vụ Công ty TNHH Phát triển H, (có mặt).

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Công ty H: Ông Nguyễn Văn K – Luật sư Văn phòng Luật sư Nguyễn Văn H và Cộng sự, thuộc Đoàn Luật sư Thành phố H, (có mặt).

Địa chỉ: Số 203, đường Xô Viết Nghệ Tĩnh, Phường 13, quận Bình Thạnh, Thành phố H.

- Người kháng cáo: Người bị kiện Chi cục thuế Khu vực Quận 7 - huyện Nhà Bè và Cục trưởng Cục thuế Thành phố H.

NỘI DUNG VỤ ÁN

Căn cứ theo đơn khởi kiện ngày 10/7/2015, đơn khởi kiện bổ sung ngày 11/9/2019, bản tự khai và quá trình tố tụng, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Hoàng Văn Hùng trình bày:

Ngày 30/12/2004, bà Trần Xuân M ký hợp đồng với Công ty TNHH liên doanh Phú Mỹ Hng mua căn hộ số 1A-2-1-5, khu phố Mỹ Viên, phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố H (Căn hộ 1A). Ngày 24/9/2011, Hợp đồng mua bán Căn hộ 1A giữa bà Trần Xuân M và Công ty H được công chứng.

Ngày 07/11/2011, Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố H ban hành Quyết định số 5345/QĐ-UB (Quyết định 5345/QĐ-UB) về việc giao đất cho bà Trần Xuân M, nhưng mãi tới năm 2016, bà M mới biết được nội dung quyết định này.

Căn cứ Quyết định 5345/QĐ-UB, ngày 15/4/2014 Chi cục thuế Quận 7 ban hành Thông báo nộp tiền sử dụng đất số 2012-12 (Thông báo nộp tiền số 2012-12), theo đó bà Trần Xuân M phải nộp số tiền 606.672.000 đồng. Ngày 12/5/2014, bà Trần Xuân M khiếu nại Chi cục thuế Quận 7 về việc áp giá tính tiền sử dụng đất. Ngày 13/8/2014, Chi cục trưởng Chi cục thuế Quận 7 ban hành Quyết định số 1320/QĐ-CCT (Quyết định 1320/QĐ-CCT) bác đơn khiếu nại của bà Trần Xuân M. Ngày 27/8/2014, bà Trần Xuân M khiếu nại Quyết định 1320/QĐ-CCT; đến ngày 12/6/2015, Cục trưởng Cục thuế Thành phố H ban hành Quyết định số 75/QĐ-CT-KN (Quyết định 75/QĐ-CT-KN), giải quyết khiếu nại lần thứ 2, theo đó Cục thuế Thành phố H không công nhận nội dung khiếu nại của bà Trần Xuân M. Trong thời gian bà Trần Xuân M khiếu nại Cục thuế Thành phố H, Chi cục thuế Quận 7 ban hành Thông báo nộp thuế số 3562/TB-CCT-TB ngày 18/5/2015 (Thông báo nộp tiền phạt số 3562/TB-CCT-TB), theo thông báo này, bà Trần Xuân M phải nộp tiền phạt do hành vi chậm nộp tiền thuế sử dụng đất từ ngày 12/6/2014 đến ngày 31/3/2015 là 103.165.200 đồng.

Ngày 10/7/2015, bà Trần Xuân M khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân thành phố H hủy Quyết định 1320/QĐ-CCT và Quyết định 75/QĐ- CT-KN. Tiếp đó, bà Trần Xuân M khởi kiện bổ sung yêu cầu hủy Thông báo nộp tiền số 2012-12 và Thông báo nộp tiền phạt số 3562/TB-CCT-TB.

Các vấn đề cụ thể về pháp lý của Quyết định 5345/QĐ-UB giao đất cho bà Trần Xuân M trái pháp luật:

- Nguồn gốc của khu đất mà Công ty H xây nhà để bán cho các hộ dân: Năm 1996, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 865/TTg ngày 16/11/1996 cho Công ty phát triển công nghiệp Tân Thuận thuê 6.000.000m2 (600 ha) để liên doanh với Công ty Centrer Trading & Development Corporation (Đài Loan) xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng 5 cụm đô thị.

- Quyết định 5345/QĐ-UB thu hồi đất trái thẩm quyền:

UBND Thành phố H thu hồi phần đất có diện tích 4.913,98m2 trong số 600 ha đã được Thủ tướng Chính phủ giao cho Công ty H thuê để giao lại cho 67 hộ dân là trái pháp luật. Vì Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định giao đất thì Thủ tướng mới được quyền ra quyết định thu hồi, trừ khi có sự ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ.

Mặt khác, theo quy định tại Điều 38 của Luật Đất đai 2003, việc thu hồi đất chỉ được thực hiện trong một số trường hợp nhất định. Chiếu theo các quy định từ Điều 38 đến Điều 40 của Luật Đất đai năm 2003, UBND Thành phố H ban hành Quyết định 5345/QĐ-UB là trái pháp luật.

- UBND Thành phố H ban hành quyết định giao đất trái thẩm quyền theo Điều 37 Luật Đất đai 2003 quy định về thẩm quyền giao đất:

1. UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức; giao đất đối với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài; cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài.

2. UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư.

- Quyết định 5345/QĐ-UB trái với trình tự, thủ tục giao đất theo Điều 31 Luật Đất đai năm 2003 quy định về căn cứ giao đất như sau:

Căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm:

1. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt;

2. Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.

Điều 30 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Điều 31 Luật Đất đai 2003 quy định về căn cứ giao đất.

Căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm:

1. Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong các văn bản sau:

d) Đơn xin giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân có xác nhận của UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất về nhu cầu sử dụng đất đối với trường hợp xin giao đất nông nghiệp trong hạn mức giao đất hoặc giao đất làm nhà ở.

Điều 27 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định về trình tự giao đất.

Căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất gồm:

2. Nhu cầu sử dụng đất được thể hiện trong văn bản sau:

b) Đối với hộ gia đình, cá nhân thì nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và phải có xác nhận của UBND cấp xã nơi có đất về nhu cầu sử dụng đất.

Từ khi ký hợp đồng mua bán Căn hộ A1 cho đến nay, bà Trần Xuân M chưa có bất cứ văn bản nào xin giao đất, vậy mà UBND Thành phố H lại ban hành quyết định giao đất.

Như vậy, việc UBND Thành phố H ban hành Quyết định 5345/QĐ-UB vừa trái thẩm quyển quyền thu hồi đất, trái thẩm quyền giao đất và trái với trình tự, thủ tục giao đất, việc ban hành quyết định này nhằm mục đích là bắt người mua căn hộ chung cư phải nộp tiền sử dụng đất trái pháp luật, vì nếu không ban hành quyết định giao đất thì không có căn cứ nào để buộc bà M phải nộp tiền sử dụng đất. Do đó, Chi cục thuế Quận 7 dựa trên quyết định giao đất trái pháp luật để buộc bà M phải nộp tiền sử dụng đất theo giá đất năm 2014 là trái quy định của pháp luật.

Quyết định giám đốc thẩm số 04/2018/HC-GĐT ngày 06/3/2018 của Ủy ban Thẩm phán Toà án nhân dân cấp cao tại Thành phố H nhận định: Giá đất làm căn cứ để tính tiền sử dụng đất là giá đất tại thời điểm bàn giao đất thực tế.

Năm 2004, bà M ký hợp đồng mua Căn hộ A1, đến năm 2006, bà M được Công ty H bàn giao căn hộ này và quản lý, sử dụng ổn định từ đó đến nay. Mãi tới năm 2014, Chi cục thuế Quận 7 mới ban hành Thông báo nộp tiền số 2012-12, buộc bà M phải nộp tiền sử dụng đất theo giá đất của năm 2014 với số tiền 606.672.000 đồng.

Khoản 2 Điều 4 của Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất như sau:

“Điều 4: Căn cứ thu tiền sử dụng đất 2. Giá đất tính thu tiền sử dụng đất là giá đất theo mục đích sử dụng đất được giao tại thời điểm giao đất do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ban hành theo quy định của Chính phủ”.

Điểm a khoản 1 Điều 2 của Nghị định số 120/2004/NĐ-CP ngày 30/12/2010 của Chính phủ quy định về sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất quy định như sau:

Điều 2. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ- CP như sau:

1. Bổ sung khoản 2 và khoản 5 vào Điều 4 về căn cứ thu tiền sử dụng đất như sau:

2. "2. Giá đất tính thu tiền sử dụng đất:

a) Khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất thì giá đất tính thu tiền sử dụng đất là giá đất theo mục đích sử dụng đất được giao tại thời điểm có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; trường hợp thời điểm bàn giao đất không đúng với thời điểm ghi trong quyết định giao đất thì giá đất tính thu tiền sử dụng đất là giá đất theo mục đích sử dụng đất được giao tại thời điểm bàn giao đất thực tế”.

Khoản 1 Điều 4 của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực hiện quyền sử dụng đất cũng quy định:

“Điều 4. Thời điểm xác định nghĩa vụ tài chính khi nộp hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận hoặc xin chuyển mục đích sử dụng đất, xin giao đất hoặc thuê đất.

1. Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất thì nghĩa vụ tài chính được xác định theo chính sách và giá đất tại thời điểm có quyết định giao đất hoặc cho thuê đất; trường hợp thời điểm bàn giao đất không đúng với thời điểm ghi trong quyết định giao đất, cho thuê đất thì nghĩa vụ tài chính được xác định theo chính sách và giá đất tại thời điểm bàn giao đất thực tế”.

Như vậy, theo các quy định trên, việc Chi cục thuế Quận 7 buộc Bà M nộp tiền sử dụng đất theo giá đất năm 2014 là trái quy định của pháp luật.

Quy định của pháp luật về nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất.

- Khoản 2 Điều 81 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ quy định:

1. Người mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở thuộc dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán do người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài thực hiện thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài.

2. Nhà đầu tư nộp cho Nhà nước số tiền chênh lệch giữa tiền sử dụng đất và tiền thuê đất đã trả cho Nhà nước theo quy định.

- Điều 32 của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định:

1. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài (trong Điều này gọi là nhà đầu tư nước ngoài) được Nhà nước cho thuê đất dưới hình thức nộp tiền thuê đất một lần hoặc tham gia đấu giá đất do Nhà nước tổ chức đối với đất dự án xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê. Số tiền thuê đất phải nộp một lần để được sử dụng đất trong trường hợp này được tính bằng với số tiền sử dụng đất phải nộp như trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất đối với đất ở hoặc theo giá đất trúng đấu giá.

2. Thời hạn thuê đất trong trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này là bảy mươi (70) năm và nếu có nhu cầu thì được gia hạn sử dụng nhiều lần, mỗi lần không quá bảy mươi (70) năm; nhà đầu tư nước ngoài không phải nộp tiền thuê đất cho thời gian được gia hạn. Trường hợp nhà đầu tư nước ngoài bán nhà ở thuộc dự án xây dựng, kinh doanh nhà ở thì người mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở được sử dụng đất ổn định lâu dài và không phải nộp khoản tiền chênh lệch giữa đất thuê và đất sử dụng ổn định lâu dài.

- Điểm b khoản 1 Điều 2 Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất: Tổ chức kinh tế được giao đất sử dụng vào mục đích xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê;

- Khoản 2 Điều 66 Nghị định 90/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định:

Trường hợp đầu tư xây dựng nhà ở để bán thì Nhà nước không cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở cho chủ đầu tư. Sau khi hoàn thành việc xây dựng theo dự án, chủ đầu tư được quyền bán nhà ở này cho tổ chức, cá nhân trong nước và người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc diện được sở hữu nhà ở tại Việt Nam theo quy định của Luật Nhà ở và Nghị định này. Chủ đầu tư có trách nhiệm thay mặt người mua nhà làm thủ tục theo quy định tại Chương III Nghị định này để cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở cho người mua nhà.

Chủ đầu tư xây dựng nhà ở để bán, cho thuê có trách nhiệm nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật.

- Điều 6.2 Quyết định 112 quy định nghĩa vụ của Công ty liên doanh Phú Mỹ Hng: Công ty Liên doanh có trách nhiệm nộp vào ngân sách tiền sử dụng đất do bán nhà, do chuyển nhượng đất có hạ tầng theo quy định tại Điểm 6.1, Điều 6 của bản Quy định này.

Như vậy, chiếu theo các quy định trên, Công ty H là đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất khi bán Căn hộ 1A, bà Trần Xuân M không phải nộp tiền sử dụng đất.

Quy định của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều 46 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất xây dựng nhà chung cư, nhà tập thể như sau:

1. Đất xây dựng nhà chung cư và các công trình trực tiếp phục vụ nhà chung cư thuộc chế độ đồng quyền sử dụng của những người sở hữu căn hộ chung cư; trường hợp nhà chung cư và các công trình trực tiếp phục vụ nhà chung cư cho thuê thì quyền sử dụng đất thuộc chủ sở hữu nhà chung cư.

2. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhà chung cư theo quy định sau:

a) Chủ đầu tư sử dụng đất để thực hiện dự án xây dựng kinh doanh nhà chung cư được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

c) Trường hợp chủ đầu tư hoặc chủ sở hữu nhà chung cư bán căn hộ của nhà chung cư thì người mua căn hộ của nhà chung cư được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với hình thức sử dụng đất là sử dụng chung; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho chủ đầu tư hoặc chủ sở hữu nhà chung cư được chỉnh lý cho phù hợp với hình thức sử dụng đất là sử dụng chung.

Trong khi đó, theo quy định tại khoản 1 Điều 11 của Luật Nhà ở năm 2005, có hiệu lực từ ngày 01/7/2006, chủ sở hữu căn hộ trong nhà chung cư thì được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đối với nhà ở và quyền sử dụng đất ở.

1. Giấy chứng nhận quyền sở hữu đối với nhà ở được cấp cho chủ sở hữu theo quy định sau đây:

a) Trường hợp chủ sở hữu nhà ở đồng thời là chủ sử dụng đất ở, chủ sở hữu căn hộ trong nhà chung cư thì cấp một giấy chứng nhận là Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở;

Theo quy định trên, trường hợp của bà M đương nhiên được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, không cần phải có quyết định giao đất.

Về giá trị pháp lý của các văn bản, công văn do UBND Thành phố H và Cục thuế Thành phố H ban hành.

Trong Thông báo nộp tiền sử dụng đất số 2012-12, Chi cục thuế Quận 7 căn cứ vào các Công văn số 2709/UBND-ĐTMT ngày 09/6/2011, Công văn số 3918/UBND-ĐTMT ngày 08/8/2011, Công văn số 1681/UBND-ĐTMT ngày 12/4/2013 của UBND Thành phố H, các Công văn số 1056/CT-QLĐ ngày 24/12/2013 và 3552/CT-QLĐ ngày 16/6/2013 của Cục thuế Thành phố H.

Căn cứ theo quy định của pháp luật về giá trị pháp lý của văn bản pháp luật, các văn bản trên đây không có giá trị pháp lý, nên bà Trần Xuân M không có nghĩa vụ phải tuân theo nội dung các văn bản này, hay nói cách khác, Chi cục thuế Quận 7 không được áp dụng các văn bản này để buộc bà M phải nộp tiền sử dụng đất.

Căn cứ vào Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 (được ban hành ngày 30/6/2008 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 đến ngày 30/6/2016) quy định hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam thì Cục thuế Thành phố H không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong khi đó UBND Thành phố H chỉ được ban hành quyết định hoặc chỉ thị. Do đó, các công văn được Chi cục thuế Quận 7 dùng làm căn cứ để buộc bà Trần Xuân M nộp tiền sử dụng đất không có giá trị pháp lý, đó chỉ là tài liệu tham khảo.

Từ những phân tích và căn cứ trên, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Trần Xuân M, hủy Thông báo nộp tiền sử dụng đất số 2012-12, Thông báo nộp tiền phạt số 3562/TB-CCT-TB, Quyết định số 1320/QĐ-CCT của Chi cục thuế Quận 7 và Quyết định số 75/QĐ-CT-KN Cục thuế Thành phố H.

Chi cục trưởng Chi cục thuế Quận 7 và Chi cục thuế Quận 7 có ông Nguyễn Văn Thiện là người đại diện theo pháp luật có đơn đề nghị vắng mặt, có bản tự khai trình bày ý kiến đối với yêu cầu khởi kiện:

Ngày 30/12/2014, Công ty TNHH Phát triển Phú Mỹ Hng và bà Trần Xuân M ký Hợp đồng mua bán nhà và chuyển quyền sử dụng đất số H373746 /HĐ-MBN đối với căn hộ số A5-1(1A2-1-5). S13-1 Đường 22, phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố H.

- Ngày 07/11/2011, UBND Thành phố H ban hành Quyết định giao đất số 5345/QĐ-UBND về việc thu hồi và giao quyền sử dụng đất ở ổn định lâu dài cho 67 (sáu mươi bảy) hộ gia đình, cá nhân mua nhà ở, nhận chuyển quyền sử dụng đất ở của Công ty H, kèm theo quyết định là danh sách có tên bà Trần Xuân M, bà M được giao đất ở có diện tích 61,28m2.

Ngày 14/03/2012, Chi cục thuế Quận 7 tiếp nhận hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho căn hộ số A5- 1(1A2-1-5). S13-1 Đường 22, phường Tân Phú, Quận 7 của bà Trần Xuân M theo số Biên nhận số 2102/BN-CCT ngày 14/3/2012.

Căn cứ khoản 1a Điều 2 Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất:

…“ Đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất … 1. Người được nhà nước giao đất để sử dụng vào các mục đích sau đây:

a. Hộ gia đình cá nhân được giao đất ở…” Căn cứ khoản 1 và khoản 2 Điều 4 Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất:

“Giá đất tính thu tiền sử dụng đất là giá đất theo mục đích sử dụng đất được giao tại thời điểm giao đất do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) ban hành theo quy định của Chính phủ” 3. Giá đất tính thu tiền sử dụng đất trong trường hợp đấu giá đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất là giá đất trúng đấu giá.

4. Thời hạn sử dụng đất được xác định theo quyết định giao đất, quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, quyết định gia hạn sử dụng đất hoặc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Căn cứ khoản 2 Điều 5 Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất:

“2. Giao đất sử dụng ổn định lâu dài theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền không qua đấu giá quyền sử dụng đất thì thu tiền sử dụng đất được tính theo căn cứ quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 4 Nghị định này” Căn cứ Công văn 2187/TTg-KTN ngày 02/12/2010 về việc thu tiền sử dụng đất tại Khu A Phú Mỹ Hng “… Số tiền phải nộp được tính tại thời điểm công ty ký hợp đồng mua bán với khách hàng , Giá đất thu tiền sử dụng đất là giá do UBND TP.HCM ban hành và công bố hàng năm, việc nộp tiền sử dụng đất phải hoàn thành trước ngày 30/06/2011.” Căn cứ Công văn 2709/UBND-ĐTMT có quy định: “Việc nộp tiền sử dụng đất phải hoàn thành trước ngày 30/6/2011. Trường hợp từ ngày 30/6/2011 trở về sau mà chưa nộp tiền sử dụng đất thì số tiền phải nộp được tính theo giá đất mới tại thời điểm nộp tiền sử dụng đất”.

Căn cứ Công văn 9191/VPCP-KTN ngày 27/12/2011 của Văn phòng Chính phủ về việc Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải đồng ý đề nghị của UBND Thành phố H về việc gia hạn hoàn thành nộp tiền sử dụng đất đối với trường hợp đã ký hợp đồng mua bán nhà ở tại Khu A Khu đô thị mới Phú Mỹ Hng.

Căn cứ Công văn số 82/UBND-ĐTMT ngày 09/01/2012 của UBND Thành phố H về việc thời gian hoàn thành việc nộp tiền sử dụng đất đối với các trường hợp đã ký hợp đồng mua bán nhà ở tại Khu A Khu đô thị mới Phú Mỹ Hng có hướng dẫn:

“1. UBND thành phố đã có văn bản kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xin gia hạn lần chót thời gian hoàn thành việc nộp tiền sử dụng đất đối với trường hợp đã ký hợp đồng mua bán nhà ở tại Khu A Khu đô thị mới Phú Mỹ Hng đến hết ngày 09 tháng 03 năm 2012 đã được Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải đồng ý tại Công văn nêu trên.” Căn cứ Công văn 3552/CT-QLĐ ngày 19/6/2013 của Cục thuế Thành phố H về việc thu tiền sử dụng đất tại Khu Đô thị mới Phú Mỹ Hng có hướng dẫn:

“ Đối với tất cả các trường hợp hộ gia đình, cá nhân Chi cục thuế Quận 7 đã thông báo thu nhưng từ sau ngày 09/03/2012 chưa thực hiện nộp tiền thì Chi cục thuế căn cứ bảng giá đất năm 2013 để tính và ra thông báo thu theo quy định”.

Căn cứ điểm 1 Công văn số 3918/UBND-ĐTMT ngày 08/8/2011 của UBND Thành phố H về gia hạn thời gian hoàn thành việc nộp tiền sử dụng đất đối với trường hợp đã ký hợp đồng mua bán nhà ở tại khu A – Khu đô thị mới Phú Mỹ Hng sửa đổi, bổ sung mục 5 phần I Công văn 2709/UBND- ĐTMT ngày 09/6/2011 của UBND Thành phố H về thu tiền sử dụng đất đối với trường hợp đã ký hợp đồng mua bán nhà tại khu A, Khu đô thị mới Phú Mỹ Hng có hướng dẫn:

“5. Việc nộp tiền sử dụng đất phải hoàn thành trước ngày 10 tháng 12 năm 2011. Trường hợp từ ngày 10 tháng 12 năm 2011 trở về sau mà chưa nộp tiền sử dụng đất thì số tiền phải nộp được tính theo giá đất (giá mới) tại thời điểm xin nộp tiền sử dụng đất” Sau nhiều lần gia hạn thời gian hoàn thành việc nộp tiền sử dụng đất tại Khu A khu đô thị Phú Mỹ Hng thì lần gia hạn cuối cùng là việc nộp tiền sử dụng đất phải nộp trước ngày 09/3/2012.

Căn cứ Công văn số 10756/CT-QLĐ ngày 24/12/2013 của Cục thuế Thành phố H về việc thu tiền sử dụng đất tại Khu Đô thị mới Phú Mỹ Hng có hướng dẫn:

“Trường hợp từ ngày 10/3/2012 trở về sau mà chưa nộp tiền sử dụng đất thì số tiền phải nộp được tính theo giá đất (giá mới) tại thời điểm nộp tiền sử dụng đất. Do đó, Chi cục thuế Quận 7 xác định thời điểm nộp hồ sơ và thực hiện thông báo thu tiền sử dụng đất theo quy định” Căn cứ quy định trên, bà Trần Xuân M ký hợp đồng chuyển nhượng với Công ty TNHH Phát triển Phú Mỹ Hng năm 2004. Ngày 14/3/2012, mới nộp hồ sơ vào Chi cục thuế Quận 7. Chi cục thuế Quận 7 đã tính và phát hành thông báo thu tiền đối với thửa đất và căn hộ nêu trên theo bảng giá đất được UBND TP.HCM ban hành để tính tiền sử dụng đất năm 2012.

1/ Tiền sử dụng đất:

Tiền sử dụng đất được tính như sau: Diện tích (x) với giá đất (–) tiền thuê đất còn lại .

- Đất: 61.28m2 (diện tích được giao theo QĐ của UBNDTP) m2 trong - Giá đất mặt tiền đường 22 = 9.900.000 đồng -Tiền thuê đất đã nộp: 1.534.300 đồng (tiền thuê đất) . Tổng số tiền sử dụng đất phải nộp là: 605.157.700 đồng 2/ Lệ phí Trước bạ:

Giá đất tính Lệ Phí Trước bạ là giá đất tại thời điểm nộp hồ sơ là năm 2011 Đất: 61.28m2 x 9.900.000 = 606.672.000 đồng Nhà: 139.99m2 x 2.600.000*80%*130% = 378.532.960 đồng Tổng cộng: 985.205.000 đồng x 0.5% = 4.926.000 đồng Sau khi phát hành thông báo thu, bà Trần Xuân M không nộp tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ.

Ngày 14/5/2014, bà M có đơn khiếu nại gửi Chi cục thuế Quận 7 về việc áp dụng giá đất năm 2012 để tính thu tiền sử dụng đất đối với căn hộ này là chưa phù hợp với Công văn 482/TTg-KTN ngày 02/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ. Bà yêu cầu Chi cục thuế Quận 7 tính lại tiền sử dụng đất đối với căn hộ trên áp dụng giá đất theo năm ký hợp đồng với Công ty H. Qua xem xét hồ sơ, ngày 13/8/2014, Chi cục trưởng Chi cục thuế Quận 7 có Quyết định 1320/QĐ-CCT về việc giải quyết khiếu nại, kết quả giải quyết không công nhận toàn bộ nội dung khiếu nại.

Ngày 18/8/2014, bà Trần Xuân M gửi đơn khiếu nại đến Cục thuế TP.HCM về việc tính lại tiền sử dụng đất căn hộ trên và Quyết định giải quyết khiếu nại của Chi cục thuế Quận 7. Ngày 12/7/2015, Cục trưởng Cục thuế Thành phố H có Quyết định số 75/QĐ-CT-KN về việc giải quyết khiếu nại lần hai, kết quả không công nhận nội dung khiếu nại và giữ nguyên nội dung Quyết định số 1320/QĐ-CCT ngày 13/8/2014 về việc giải quyết khiếu nại lần 1 của Chi cục thuế Quận 7.

Căn cứ quy định và Luật quản lý thuế, Chi cục thuế Quận 7 vẫn thường xuyên đôn đốc và phát hành thông báo tiền thuế nợ, tiền phạt và tiền chậm nộp theo đúng quy định. Cụ thể là:

Ngày 18/5/2015, Chi cục thuế Quận 7 có Thông báo số 3562/TB-CCT- TB về việc tiền nợ thuế, tiền phạt và tiền chậm nộp:

- Tổng số tiền chưa nộp Ngân sách Nhà nước tính đến ngày 31/03/2015 là 610.083.700 đồng, trong đó: