Bản án về khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai số 158/2022/HC-PT

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

BẢN ÁN 158/2022/HC-PT NGÀY 09/06/2022 VỀ KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Vào ngày 09 tháng 6 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 76/2022/TLPT-HC ngày 20 tháng 4 năm 2022 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số 06/2022/HC-ST ngày 28 tháng 02 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên bị kháng cáo.

Giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Ông Lê Văn T, sinh năm 1982. Địa chỉ: Khu phố M, thị trấn P, huyện T, tỉnh Phú Yên, có mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Ông Phạm Hồng P, Luật sư, Văn phòng luật sư K, chi nhánh Phú Yên. Địa chỉ: tỉnh Phú Yên, có mặt.

- Người bị kiện: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên, có đơn xin xét xử vắng mặt.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện T, tỉnh Phú Yên.

Người đại diện theo pháp luật: Bà Nguyễn Thị D – Giám đốc, vắng mặt.

- UBND thị trấn P, huyện T, tỉnh Phú Yên, vắng mặt.

- Ngân hàng TMCP B – Chi nhánh Phú Yên. Địa chỉ: tỉnh Phú Yên, vắng mặt.

- Ông Lê Tấn T, sinh năm 1976. Địa chỉ: Khu phố M, thị trấn P, huyện T, tỉnh Phú Yên, vắng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền của ông Lê Tấn T: Anh Lê Tấn B, sinh năm 1999. Địa chỉ: Khu phố M, thị trấn P, huyện T, tỉnh Phú Yên, vắng mặt.

Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Lê Văn T.

NỘI DUNG VỤ ÁN

Người khởi kiện, người đại điện theo ủy quyền của người khởi kiện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện thống nhất trình bày:

Diện tích 147m2 tại thửa đất số 239, tờ bản đồ số 40 (đo đạc năm 2016), tọa lạc tại khu phố M, thị trấn P, huyện T thuộc quyền sử dụng đất của ông Lê Văn T. Diện tích đất này đã được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CN 987597 ngày 04/4/2019.

Ngày 30/3/2021, ông Lê Văn T nộp hồ sơ thế chấp quyền sử dụng đất đối với thửa đất nêu trên tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cửa huyện T.

Ngày 01/4/2021, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T ban hành Công văn số 295/CNVPĐKĐĐ v/v chuyển trả hồ sơ thế chấp quyền sử dụng đất của ông T với lý do “Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T có nhận Đơn xin ngăn chặn của ông Lê Tấn T”.

Việc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T ban hành công văn số 295/CNVPĐKĐĐ ngày 01/4/2021 là không đúng quy định pháp luật.

Do đó, người khởi kiện ông Lê Văn T yêu cầu Tòa án:

- Hủy Văn bản số 295/CNVPĐKĐĐ ngày 01/4/2021 của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T;

- Buộc văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên (thông qua Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện T) thực hiện đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất theo yêu cầu của ông Lê Văn T.

Người bị kiện Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T thống nhất trình bày:

Ngày 30/3/2021 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất huyện T tiếp nhận hồ sơ đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất tại thửa đất số 239, tờ bản đồ số 40, diện tích 147m2 được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên cấp Giấy chứng nhận số CN987597 ngày 04/4/2019 cho ông Lê Văn T.

Sau khi tiếp nhận, thẩm tra hồ sơ, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện T có Công văn số 295/CNVPĐKĐĐ ngày 01/4/2021 về việc chuyển trả hồ sơ đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất của ông Lê Văn T, lý do sau:

Ngày 30/12/2020, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T nhận Đơn xin ngăn chặn của ông Lê Tấn T, địa chỉ: Khu phố M, thị trấn P, huyện T, tỉnh Phú Yên với nội dung “...ngăn chặn các thủ tục chuyển quyền sử dụng đất hay đi thế chấp ngân hàng tại thửa đất số 239, tờ bản đồ số 40 được cấp Giấy chứng nhận QSD đất có số phát hành CN 987597 cấp ngày 04/4/2019...” và kèm theo giấy biên nhận được lập ngày 09/5/2019 giữa ông Lê Tấn T và ông Lê Văn T với nội dung: “... ông Lê Tấn T đã thanh toán 100.000.000 đồng tiền mặt (Bằng chữ: Một trăm triệu đồng chẵn) để mua mảnh đất tại Khu phố M, thị trấn P, huyện T, tỉnh Phú Yên và ông Lê Vãn T phải thực hiện chuyển quyền sử dụng đất cho ông Lê Tấn T theo như nội dung đã thỏa thuận...” Căn cứ tại điểm b khoản 1 Điều 188 Luật đất đai năm 2013 quy định điều kiện thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất: “đất không tranh chấp”.

Do đó, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T ban hành Văn bản số 295/CNVPĐKĐĐ ngày 01/4/2021 là đúng quy định của pháp luật.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND thị trấn P trình bày:

Từ trước đến thời điểm hiện tại UBND thị trấn P chưa có nhận được Đơn xin ngăn chặn đề ngày 29/12/2020 của ông Lê Tấn T liên quan đến yêu cầu ngăn chặn thực hiện các thủ tục hành chính đối với thửa đất số 239, tờ bản đồ số 40 (Theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CN 987597 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên cấp cho ông Lê Văn T ngày 04/4/2019) và UBND thị trấn chưa có nhận được Đơn yêu cầu hòa giải, giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông Lê Văn T và ông Lê Tấn T đối với thửa đất số 239, tờ bản đồ số 40 (Theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CN 987597 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên cấp cho ông Lê Văn T ngày 04/4/2019).

Trước giờ UBND thị trấn chưa có thực hiện thủ tục công chứng, chứng thực hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông Lê Văn T và ông Lê Tấn T đối với thửa đất số 239, tờ bản đồ số 40 (Theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CN 987597 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên cấp cho ông Lê Văn T ngày 04/4/2019).

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Lê Tấn T trình bày:

Vào ngày 09/5/2019, giữa tôi và ông Lê Văn T có làm Giấy biên nhận mua bán đất. Theo đó ông Lê Văn T đồng ý bán cho tôi 01 thửa đất với giá 100.000.000 đồng. Tôi đã giao đủ tiền 100.000.000 đồng. Tuy nhiên, sau đó ông Lê Văn T không chịu làm thủ tục chuyển nhượng cho tôi đối với diện tích đất này, tôi lo ngại ông Lê Văn T sẽ thực hiện chuyển quyền sử dụng đất hay đi thế chấp đối với quyền sử dụng đất này nên vào ngày 29/12/2020 tôi có làm Đơn ngăn chặn gửi đến Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T để ngăn chặn việc ông Lê Văn T chuyển nhượng cho người khác hay đem thế chấp ngân hàng.

Diện tích đất tại Giấy biên nhận ngày 09/5/2019 giữa tôi và ông Lê Văn T là thửa đất số 234, tờ bản đồ số 40, diện tích 147m2 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CN 987597 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên cấp cho ông Lê Văn T.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ngân hàng thương mại cổ phần B trình bày:

Vào khoảng tháng 3/2021, Ngân hàng có nhận được đề nghị vay vốn của ông Lê Văn T với tài sản thế chấp dự kiến là thửa đất số 239, tờ bản đồ số 40, diện tích 147m2 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất số CN 987597 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên cấp cho ông Lê Văn T. Tuy nhiên, sau quá trình thẩm định và xem xét tài sản bảo đảm, Ngân hàng đã không chấp thuận giải ngân khoản vay đối với ông Lê Văn T, ông Lê Văn T không có nghĩa vụ nợ tại Ngân hàng.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 06/2022/HC-ST ngày 28 tháng 02 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên đã quyết định:

Áp dụng các Điều 30, 32, 116, 158, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348 và Điều 358 Luật tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.

Tuyên xử: Không chấp nhận toàn bộ đơn khởi kiện của ông Lê Văn T đối với các yêu cầu:

- Hủy Văn bản số 295/CNVPĐKĐĐ ngày 01/4/2021 của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T, tỉnh Phú Yên;

- Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên (thông qua Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T) thực hiện đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất theo yêu cầu của ông Lê Văn T.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về phần chi phí xem xét thẩm định tại chỗ, án phí, quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 09/3/2022, người khởi kiện ông Lê Văn T có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện ông Lê Văn T giữ nguyên nội dung đơn khởi kiện và yêu cầu kháng cáo. Ông Lê Văn T cũng như người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện cho rằng, bản án sơ thẩm nhận định và kết luận trong bản án không phù hợp với những tình tiết khách quan của vụ án, không phù hợp với các chứng cứ do người khởi kiện cung cấp, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Lê Văn T nên yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn T.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng cho rằng, về phần thủ tục tố tụng ở giai đoạn xét xử phúc thẩm đảm bảo đúng quy định của pháp luật, đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người khởi kiện ông Lê Văn T và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Căn cứ các tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa;

căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

[1] Về phần thủ tục tố tụng: Tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện có đơn xin xét xử vắng mặt; những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt. Người khởi kiện đồng thời là người kháng cáo, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng đề nghị Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vụ án. Xét thấy, những người vắng mặt đều đã có lời khai tại hồ sơ vụ án, việc vắng mặt của họ không ảnh hưởng đến quá trình giải quyết vụ án nên căn cứ Điều 225 Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử quyết định tiến hành xét xử vụ án.

[2] Về phần nội dung:

Ông Lê Văn T và ông Lê Tấn T là anh em ruột. Ngày 09/5/2019, ông Lê Văn T và ông Lê Tấn T lập Giấy biên nhận thể hiện ông Lê Văn T chuyển nhượng quyền sử dụng thửa đất số 239, tờ bản đồ số 40 được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có số phát hành CN 987597 ngày 04/4/2019 cho ông Lê Tấn T với số tiền 100.000.000 đồng, ông Lê Tấn T đã giao đủ tiền, nhưng ông Lê Văn T không làm thủ tục chuyển nhượng, đăng ký, sang tên cho ông Lê Tấn T mà làm hồ sơ đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất để vay Ngân hàng. Trên cơ sở Đơn xin ngăn chặn của ông Lê Tấn T, ngày 01/4/2021 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T ban hành Văn bản số 295/CNVPĐKĐĐ chuyển trả hồ sơ đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn T là có căn cứ. Bản án hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên tuyên xử không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn T là đúng pháp luật nên bác kháng cáo của người khởi kiện ông Lê Văn T và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

[3] Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nên người khởi kiện ông Lê Văn T phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

[4] Những phần quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị nên không xét.

QUYẾT ĐỊNH

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.

1. Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Lê Văn T và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

Áp dụng các Điều 30, 32, 116, 158, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348, Điều 358 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

Tuyên xử:

Không chấp nhận toàn bộ đơn khởi kiện của ông Lê Văn T đối với các yêu cầu:

- Hủy Văn bản số 295/CNVPĐKĐĐ ngày 01/4/2021 của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T, tỉnh Phú Yên.

- Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Phú Yên (thông qua Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T, tỉnh Phú Yên) thực hiện đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất theo yêu cầu của ông Lê Văn T.

2. Về án phí: Ông Lê Văn T phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm. Được trừ 300.000 đồng ông Lê Văn T đã nộp tại biên lai thu tiền số 0000212 ngày 23/3/2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên.

3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm về phần chi phí xem xét thẩm định tại chỗ, án phí không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án