Bản án về khiếu kiện quyết định hành chính cung cấp thông tin trong lĩnh vực quản lý đất đai số 913/2022/HC-PT

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BẢN ÁN 913/2022/HC-PT NGÀY 22/11/2022 VỀ KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CUNG CẤP THÔNG TIN TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Ngày 22 tháng 11 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 380/2022/TLPT-HC ngày 20 tháng 7 năm 2022 về “Khiếu kiện quyết định hành chính về cung cấp thông tin trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

Do bản án hành chính số 08/2022/HC- ST ngày 18 tháng 5 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp bị kháng cáo, Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số:535/2022/QĐPT-HC ngày 29 thán 8 năm 2022, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Lê Văn U, sinh năm 1979 (có mặt); Địa chỉ: Số A, ấp B, xã C, huyện D, tỉnh Đồng Tháp.

2. Người bị kiện:

2.1. Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp;

Người đại diện theo pháp luật: Ông Hồ Thanh P – Giám đốc (vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt);

Địa chỉ: Quốc lộ A, xã B, huyện C, tỉnh Đồng Tháp.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp: Ông Nguyễn Thanh S - Phó Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp (có mặt);

2.2. Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp và Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp;

Người đại diện theo pháp luật: Ông Đinh Văn P – Giám đốc (vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt);

Địa chỉ: Quốc lộ A, xã B, huyện C, tỉnh Đồng Tháp.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp: Ông Nguyễn Hoàng H - Phó Trưởng Phòng Thẩm tra và Xác minh đơn thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp (có mặt);

2.3. Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò;

Người đại diện theo pháp luật: Ông Phạm Văn T – Giám đốc (có mặt); Địa chỉ: ấp A, thị trấn B, huyện C, Đồng Tháp.

Người kháng cáo: Ông Lê Văn U

NỘI DUNG VỤ ÁN

* Người khởi kiện ông Lê Văn U trình bày:

Vào ngày 20/4/2017, ông Lê Ngọc T có đơn khởi kiện “Tranh chấp quyền sử dụng đất” giữa các đương sự là ông D, ông K, ông T, ông C thuộc thửa 409a, tờ bản đồ số 8, được Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò giải quyết tại hồ sơ vụ án dân sự thụ lý số: 171/2017/TLST-DS ngày 02/10/2017, về việc “Tranh chấp quyền sử dụng đất”, ông U là người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trong vụ án, đồng thời cũng là người đại diện theo ủy quyền của ông Lê Ngọc T, bà Nguyễn Thị P với ông Lê Văn K, ông Ngô Hùng C, ông Ngô Tiến D, ông Phạm Ngọc T.

Do đó, căn cứ khoản 6 Điều 70 và khoản 1 Điều 106 của Bộ Luật Tố tụng dân sự năm 2015 ông U làm đơn gửi tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp vò và Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp vào ngày 31/7/2020 về việc yêu cầu cung cấp thông tin trích lục thông tin các thửa đất 410, 379, 383, 380, 420 và thửa 409a (theo mảnh bản đồ 299) và các hồ sơ của thửa đất trên đang được Tòa án dân nhân huyên Lấp Vò thụ lý.

Ngày 06/08/2020, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò ban hành Công văn số: 1034/CNHLVO trả lời cho ông Lê Văn U nội dung yêu cầu cung cấp thông tin của ông nội dung các thửa đất khác không thuộc phạm vi khởi kiện (khởi kiện thửa 409a, tờ bản đồ số 8) nên Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp vò chưa thể cung cấp theo yêu cầu của ông.

Ngày 12/08/2020, Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Đồng Tháp ban hành Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT trả lời đơn yêu cầu cung cấp thông tin cho ông Lê Văn U (người đại diện ủy quyền của ông Lê Ngọc T), đối với nội dung yêu cầu cung cấp thông tin các thửa đất không thuộc quyền sử dụng đất của hộ ông Lê Ngọc T là chưa phù hợp theo quy định tại khoản 2 Điều 7 Luật Tiếp cận thông tin và khoản 1, khoản 2 Điều 31 Thông T số: 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính nên Văn Phòng Đăng ký đất đai không cung cấp theo yêu cầu của ông được.

Ngày 25/01/2021, Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai ban hành Quyết định số: 30/VPĐKĐĐ, về việc giải quyết khiếu nại (Lần đầu) giữ nguyên Công văn số: 1034/CNHLVO ngày 06/8/2020 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT ngày 12/8/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp. Ông U tiếp tục khiếu nại, đến ngày 29/3/2021 Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Quyết định số:

271/QĐ-STNMT về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Văn U (Lần hai) có nội dung: "Giữ nguyên Quyết định số: 30/QĐ-VPĐKĐĐ ngày 25/01/ 2021 của Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp”.

Ông U cho rằng các Công văn và Quyết định nêu trên là trái pháp luật đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi hợp pháp trong vụ án của ông.

Nay ông Lê Văn U yêu cầu Tòa án giải quyết:

1/ Hủy toàn bộ Quyết định số: 271/QĐ-STNMT ngày 29/3/2021 của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp về việc giải quyết khiếu nại của Ông Lê Văn U (Lần hai);

2/ Hủy toàn bộ Quyết định số: 30/VPĐKĐĐ, ngày 25/01/2021 về việc giải quyết khiếu nại (Lần đầu) của Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp;

3/ Hủy toàn bộ Công văn số: 1034/CNHLVO ngày 06/8/2020 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT ngày 12/8/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp;

4/ Buộc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp cung cấp theo đơn của ông U ngày 31/7/2020 về việc yêu cầu cung cấp thông tin trích lục các thửa đất 410, 379, 383, 380 và thửa 420 (theo mảnh bản đồ 299).

* Người bị kiện Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp trình bày:

Ngày 31/7/2020, ông Lê Văn U có đơn gửi đến Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp yêu cầu cung cấp thông tin trích lục các thửa đất theo Thông báo số: 100/TB-TA ngày 30/7/2020 của Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò để cung cấp chứng cứ cho Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò.

Ngày 06/8/2020, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò ban hành Công văn số: 1034/CNHLVO trả lời cho ông Lê Văn U (người đại diện ủy quyền của ông Lê Ngọc T), có nội dung: Thông báo số: 100/TB-TA ngày 30/7/2020 của Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò yêu cầu cung cấp chứng cứ không thể hiện nội dung yêu cầu cụ thể, nội dung yêu cầu cung cấp thông tin của ông U đối với các thửa đất khác không thuộc nội dung khởi khiện (khởi kiện t hửa 409A, tờ bản đồ số 08) nên Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò chưa thể cung cấp theo yêu cầu của ông U, đề nghị ông U liên hệ Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò để yêu cầu Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ.

Ngày 12/8/2020, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp ban hành Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT trả lời đơn yêu cầu cung cấp thông tin cho ông Lê Văn U (người đại diện ủy quyền của ông Lê Ngọc T), đối với nội dung yêu cầu cung cấp thông tin các thửa đất không thuộc quyền sử dụng đất của hộ ông Lê Ngọc T là chưa phù hợp theo quy định tại khoản 2 Điều 7 Luật Tiếp cận thông tin và khoản 1 khoản 2 Điều 31 Thông T số: 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính, nên Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp không cung cấp theo yêu cầu của ông U được.

Ông Lê Văn U không thống nhất, có đơn khiếu nại Công văn số:

1034/CNHLVO ngày 06/8/2020 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT ngày 12/8/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp.

Ngày 25/01/2021, Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định số: 30/QĐ-VPĐKĐĐ giải quyết giữ nguyên Công văn số:

1034/CNHLVC ngày 06/8/2020 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT ngày 12/8/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp.

Ngày 29/3/2021, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định số: 271/QĐ-STNMT giải quyết giữ nguyên Quyết định số:

30/QĐ-VPĐKĐĐ ngày 25/01/2021 của Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp.

Nay ông Lê Văn U khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp hủy Quyết định số: 271/QĐ-STNMT ngày 29/3/2021 của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp là không phù hợp do ông U yêu cầu cung cấp thông tin Trích lục các thửa đất không do ông Lê Ngọc T đứng tên, mà yêu cầu trích lục các thửa đất của các hộ dân khác gồm: Ông Lê Văn K thuộc thửa đất số 383, ông Phạm Ngọc T thuộc thửa đất số 380, ông Ngô Tiến D thuộc thửa đất số 379 và các hộ dân này đã có đơn yêu cầu bảo mật thông tin về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Căn cứ Điều 31 Thông T số: 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định bảo mật hồ sơ địa chính đối với thông tin về cá nhân của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất mà người đó có yêu cầu bảo mật phù hợp với quy định của pháp luật; các tài liệu hồ sơ địa chính có chứa thông tin cần bảo mật quy định tại khoản 1 Điều này được quản lý theo chế độ mật.

Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp giữ nguyên Quyết định số: 271/QĐ-STNMT ngày 29/3/2021 của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp.

* Người bị kiện Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp và Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp trình bày:

Ngày 31/7/2020, ông Lê Văn U có đơn gửi đến Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Văn phòng Đăng ký đất đai yêu cầu cung cấp thông tin trích lục các thửa đất theo Thông báo số: 100/TB-TA ngày 30/7/2020 của Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò để cung cấp chứng cứ cho Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò.

Ngày 06/8/2020, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò ban hành Công văn số: 1034/CNHLVO trả lời cho ông Lê Văn U về việc từ chối yêu cầu cung cấp thông tin của ông U.

Ngày 12/8/2020, Văn phòng Đăng ký đất đai ban hành Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT trả lời đơn yêu cầu cung cấp thông tin cho ông Lê Văn U, đối với nội dung yêu cầu cung cấp thông tin các thửa đất không thuộc quyền sử dụng đất của hộ ông Lê Ngọc T là chưa phù hợp theo quy định tại khoản 2 Điều 7 Luật Tiếp cận thông tin và Khoản 1, Khoản 2 Điều 31 Thông T số 24/2014/TT- BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính, nên Văn phòng Đăng ký đất đai không cung cấp theo yêu cầu của ông U được.

Ông Lê Văn U không thống nhất có đơn gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường khiếu nại Công văn số: 1034/CNHLVO ngày 06/8/2020 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Công văn số: 547/VPĐKĐĐ- TTLT ngày 12/8/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai.

Ngày 01/9/2020, Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Công văn số: 2720/STNMT-VPĐKĐĐ trả lời đơn của ông Lê Văn U. Qua đó, xác định Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò ban hành Công văn số:

1034/CNHLVO ngày 06/8/2020 và Văn phòng Đăng ký đất đai ban hành Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT ngày 12/8/2020 là phù họp theo quy định. Do đó, ông U yêu cầu xử lý trách nhiệm đối với Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Văn phòng Đăng ký đất đai là không có cơ sở.

Ông Lê Văn U tiếp tục khiếu nại yêu cầu hủy Công văn số: 2720/ STNMT- VPĐKĐĐ ngày 01/9/2020 của Sở Tài nguyên và Môi trường.

Ngày 12/11/2020, Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Quyết định số: 1066/QĐ-STNMT giải quyết hủy bỏ Công văn số: 2720/STNMT- VPĐKĐĐ ngày 01/9/2020 của Sở Tài nguyên và Môi trường và giao Giám đốc Văn phòng Đăng ký Đất đai giải quyết đơn khiếu nại của ông Lê Văn U đối với Công văn số: 1034/CNHLVO ngày 06/8/2020 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT ngày 12/8/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai theo thẩm quyền.

Ngày 25/01/2021, Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai ban hành Quyết định số: 30/QĐ-VPĐKĐĐ giải quyết giữ nguyên Công văn số: 1034/CNHLVO ngày 06/8/2020 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT ngày 12/8/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai.

Nay ông Lê Văn U khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp hủy Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT ngày 12/8/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai và Quyết định số: 30/QĐ-VPĐKĐĐ ngày 25/01/2021 của Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai là không phù hợp với quy định tại Điều 7 Luật Tiếp cận thông tin và Điều 31 Thông T số: 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính. Văn phòng Đăng ký đất đai đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp giải quyết giữ nguyên Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT ngày 12/8/2020 và Quyết định số: 30/QĐ-VPĐKĐĐ ngày 25/01/2021 nêu trên.

* Người bị kiện Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò trình bày:

Ngày 31/7/2020, ông Lê Văn U có đơn gửi đến Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò yêu cầu cung cấp thông tin trích lục các thửa đất theo Thông báo số: 100/TB-TA ngày 30/7/2020 của Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò để cung cấp chứng cứ cho Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò.

Ngày 06/8/2020; Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò ban hành Công văn số: 1034/CNHLVO trả lời cho ông Lê Văn U (lúc đó ông U là người đại diện ủy quyển của ông Lê Ngọc T), có nội dung: “Theo Thông báo số: 100/TB- TA ngày 30/7/2020 của Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò thông báo yêu cầu cung cấp chứng cứ không thế hiện nội dung yêu cầu cung cấp không cụ thể, nội dung yêu cầu cung cấp thông tin của ông U các thửa đất khác không thuộc nội dung khởi khiện (khởi kiện thửa 409A, tờ bản đồ sổ 08), nên Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò chưa thể cung cấp theo yêu cầu của ông U, đề nghị ông U liên hệ Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò để yêu cầu Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ. Khi tiếp nhận được văn bản của Tòa án, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò sẽ cung cấp tài liệu, chứng cứ theo quy định”. Khi tiếp nhận Quyết định yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cứ số: 39/2020/QĐCCTLCC ngày 07/8/2020 của Tòa án huyện Lấp Vò thì Chi nhánh VPĐKĐĐ Huyện đã ban hành Công văn số: 1070/CNHLVO ngày 11/8/2020 V/v cung cấp tài liệu, chứng cứ trong đó có nội dung trích sao bản đồ địa chính (theo hệ thống bản đồ 299 và hệ thống bản đồ chính quy đối với thửa 379, 380, 383, 410 và 420. Sau đó, ông U đã được Tòa án huyện Lấp Vò cho tiếp cận thông tin, tài liệu, chứng cứ do Chi nhánh VPĐKĐĐ Huyện cung cấp cho Tòa án và đã sao chụp được trích lục các thửa đất trên theo yêu cầu của ông U.

Nay, ông Lê Văn U khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp hủy Công văn số: 1034/CNHLVO ngày 06/8/2020 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò ban hành là không phù hợp. Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp giải quyết giữ nguyên Công văn số: 1034/CNHLVO ngày 06/8/2020.

Tại bản án hành chính số 08/2022/HC- ST ngày 18 tháng 5 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp đã quyết định:

Căn cứ: - Điều 30, 32, a khoản 2 Điều 116, Điều 157, Điều 158 và điểm a, khoản 2 Điều 193; khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng hành chính 2015; Điều 22, Điều 166 và Điều 170 Luật Đất đai năm 2013; Các Điều 20, 28, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39, 40 Luật Khiếu nại năm 2011; khoản 2 Điều 7 Luật tiếp cận thông tin năm 2016; Nghị định số: 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hà nh Luật Khiếu nại; Khoản 1, Khoản 2 Điều 31 Thông tư số: 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính; Khoản 1 Điều 32 của Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

- Quyết định số: 88/2019/QĐ-UBND-TL ngày 09/6/2016 của UBND tỉnh Đồng Tháp về việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; Quyết định số: 12/2019/QĐ-UBND ngày 19/6/2019 của UBND tỉnh Đồng Tháp về việc ban hành quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp và Quyết định số 144/QĐ-STNMT ngày 02/3/2020 của Sở Tài nguyên và Môi trường quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đăng ký đất đai và 12 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện, thị, thành phố trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường 1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn U về việc yêu cầu hủy Quyết định số: 271/QĐ-STNMT ngày 29/3/2021 của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Lê Văn U (lần hai); Hủy Quyết định số: 30/VPĐKĐĐ, ngày 25/01/2021 của Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu); Hủy Công văn số: 1034/CNHLVO, ngày 06/8/2020 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT ngày 12/8/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp và buộc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp cung cấp theo đơn của ông U ngày 31/7/2020 về việc yêu cầu cung cấp thông tin trích lục các thửa đất 410, 379, 383, 380 và thửa 420 (theo mảnh bản đồ 299).

Ngoài ra án sơ thẩm còn tuyên án phí và quyền kháng cáo.

Sau khi xét xử sơ thẩm, Ông U có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị cấp phúc thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Tại phiên tòa hôm nay, ông U vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo và trình bày: Ông U là đương sự trong vụ án dân sự nên theo quy định ông có quyền yêu cầu cung cấp thông tin địa chính của các thửa đất tranh chấp để nộp cho tòa án. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp không cung cấp thông tin địa chính các thửa đất: 410, 379, 383, 380 và thửa 420 (theo mảnh bản đồ 299) là không đúng. Hiện nay Chi nhánh Văn phòng đai ký đất đai huyện Lấp Vò đã cung cấp thông tin địa chính của các thửa đất này theo quyết định yêu cầu cung cấp chứng cứ của tòa án.

Ông T và ông H trình bày: Ông U và ông T không phải là chủ sử dụng các thửa đất trên, đồng thời ông U cũng không cung cấp tài liệu chứng cứ về việc các thửa đất trên hiện đang tranh chấp tại tòa án nên theo quy định thì Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Lấp Vò không có trách nhiệm cung cấp thông tin địa chính các thửa đất trên theo yêu cầu của ông U.

Ông S trình bày: Ông U yêu cầu cung cấp thông tin địa chính các thửa đất trên là không đúng quy định. Tòa án đã có quyết định yêu cầu cung cấp thông tin địa chính các thửa đất trên và Văn phòng đăng ký đất đai đã cung cấp đầy đủ cho tòa án.

Đại diện Viện kiểm sát phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:

Về thủ tục tố tụng: Cấp phúc thẩm và người tham gia tố tụng thực hiện đúng các quy định tố tụng, không vi phạm.

Về nội dung kháng cáo: Theo Thông tư 34/2014/TT-BTNMT thì ông U và ông T không phải là chủ sử dụng các thửa đất trên tại thời điểm yêu cầu cung cấp thông tin địa chính nên không có quyền yêu cầu cung cấp thông tin địa chính. Cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện là có căn cứ. Ông U kháng cáo nhưng không đưa ra được chứng cứ gì mới nên đề nghị áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; không chấp nhận kháng cáo; giữ nguyên quyết định của án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

[1]- Ông U là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và là đại diện theo ủy quyền của ông Lê Ngọc T, bà Nguyễn Thị P trong vụ án dân sự về tranh chấp QSD đất do ông Lê Ngọc T khởi kiện. Căn cứ Thông báo số 100/TB-TA ngày 30/7/2020 của TAND huyện Lấp Vò về yêu cầu cung cấp chứng cứ thì đất tranh chấp là thửa 409a, tờ bản đồ số 8. Ông U có đơn gửi chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp yêu cầu cung cấp thông tin, trích lục thông tin địa chính các thửa đất 410, 379, 383, 380, 420 (theo mảnh bản đồ 299).

Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Lấp Vò đã có công văn 1034/CNHLVO ngày 06/8/2020 trả lời ông U theo đó từ chối yêu cầu cung cấp thông tin thửa đất cho ông U.

Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp đã có công văn 547/VPĐKĐĐ- TTLT ngày 12/8/2020 trả lời ông U theo đó từ chối yêu cầu cung cấp thông tin thửa đất cho ông U (người đại diện theo ủy quyền của ông T).

Sau đó ông U khiếu nại hai công văn trên. Ngày 25/01/2021, Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp bàn hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 30/VPĐKĐĐ không chấp nhận khiếu nại của ông U, giữ nguyên công văn 1034/CNHLVO và công văn 547/VPĐKĐĐ-TTLT. Ông U tiếp tục khiếu nại đến Giám đốc Sở TNMT. Ngày 29/3/2021, Giám đốc Sở TNMT ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 số 271/QD0-STNMT không chấp nhận khiếu nại của ông U, giữ nguyên Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 30/VPĐKĐĐ.

Nay ông U khởi kiện yêu cầu hủy các công văn và các quyết định nêu trên của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Lấp Vò, Văn phòng đăng ký đất đai và Giám đốc sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Đồng Tháp; buộc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Lấp Vò, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp cung cấp thông tin trích lục các thửa đất 410, 379, 383, 380 và 420 (theo bản đồ 299).

[2]- Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành các văn bản, Quyết định hành chính bị khởi kiện:

Căn cứ Điều 15 Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT thì Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai và văn phòng đăng ký đất đai tỉnh có thẩm tránh nhiệm cung cấp thông tin dữ liệu đất đai, thông tin thửa đất. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị trực thuộc văn phòng đăng ký đất đai. Việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký đất đai và giám đốc Sở TNMT ban hành các văn bản hành chính là công văn 1034/CNHLVO, công văn 547/VPĐKĐĐ-TTLT, Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 30/VPĐKĐĐ và Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 số 271/QD0-STNMT là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của Điều 15 Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT và Luật khiếu nại.

[3]- Về nội dung các văn bản hành chính và các Quyết định hành chính bị khởi kiện:

Theo Thông báo yêu cầu cung cấp chứng cứ số 100/TB-TA ngày 30/7/2020 của TAND huyện Lấp Vò thể hiện tranh chấp đất giữa ông Lê Ngọc T với ông Lê Văn K, ông Ngô Tiến D, ông Ngô Hùng C đối với thửa đất số 409A, tờ bản đồ số 08. Ông U là người đại diện theo ủy quyền của ông T đồng thời là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án. Tòa án thông báo cho ông U nộp bổ sung các giấy tờ: “Các giấy tờ chứng minh không thu thập được tài liệu chứng cứ theo đơn yêu cầu ngày 29/7/2020 và yêu cầu tòa án thu thập chứng cứ theo điểm, khoản nào của Điều 97 Bộ luật dân sự”.

Như vậy, ông U là đại diện đương sự trong vụ án chỉ có quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền là Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Lấp Vò, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp cung cấp thông tin trích lục thửa đất đang tranh chấp là thửa số 409A, tờ bản đồ số 08 theo thông báo số 100 của tòa án nêu trên hoặc các thửa đất do ông U hoặc ông T đứng tên chủ sử dụng đất. Tuy nhiên ông U lại có đơn yêu cầu trích lục các thửa đất số 410, 379, 383, 380 và 420 theo bản đồ 299 là các thửa đất không có trong Thông báo yêu cầu cung cấp chứng cứ số 100/TB-TA ngày 30/7/2020 của TAND huyện Lấp Vò mà ông U nộp cho Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, ông U cũng không cung cấp cho chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai các tài liệu chứng minh các thửa đất số 410, 379, 383, 380 và 420 theo bản đồ 299 là các thửa đất đang tranh chấp trong vụ án dân sự, đồng thời ông U và ông T (do ông U đại diện trong vụ án dân sự) không là chủ sử dụng đất đối với các thửa đất này tại thời điểm ông U yêu cầu cung cấp thông tin địa chính nên Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh và giám đốc Sở TNMT ban hành các văn bản hành chính là công văn 1034/CNHLVO, công văn 547/VPĐKĐĐ-TTLT, Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 30/VPĐKĐĐ và Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 số 271/QD0- STNMT là có căn cứ đúng pháp luật.

Cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông U là có căn cứ. Ông U kháng cáo nhưng không có chứng cứ, tình tiết gì mới chứng minh cho yêu cầu kháng cáo của mình. Vì vậy kháng cáo của ông U không có căn cứ để chấp nhận; giữ nguyên quyết định của án sơ thẩm.

[4]- Án phí phúc thẩm: Ông U phải chịu.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH

- Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính;

Không chấp nhận kháng cáo của ông Lê Văn U ; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm số 08/2022/HC- ST ngày 18 tháng 5 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp như sau:

Căn cứ: Luật khiếu nại; khoản 2 Điều 7 Luật tiếp cận thông tin năm 2016; Điều 28 Luật đất đai 2013, khoản 1, Khoản 2 Điều 31 Thông tư số: 24/2014/TT- BTNMT ngày 19/5/2014 và Điều 15 Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính; Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.

1. Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn U về các yêu cầu: Hủy Quyết định số: 271/QĐ-STNMT, ngày 29/3/2021 của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Lê Văn U (lần hai); hủy Quyết định số: 30/VPĐKĐĐ, ngày 25/01/2021 của Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu); hủy Công văn số: 1034/CNHLVO, ngày 06/8/2020 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Công văn số: 547/VPĐKĐĐ-TTLT ngày 12/8/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp; buộc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Lấp Vò và Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Tháp cung cấp theo đơn của ông U ngày 31/7/2020 về việc yêu cầu cung cấp thông tin trích lục các thửa đất 410, 379, 383, 380 và thửa 420 (theo mảnh bản đồ 299).

2. Về án phí:

- Án phí hành chính sơ thẩm: Ông Lê Văn U phải chịu là 300.000 đồng tiền án phí hành chính sơ thẩm. Đươc khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án đã nộp là 300.000 đồng, theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số BI/2019/0006170 ngày 10/5/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đồng Tháp. Người bị kiện không phải chịu.

- Án phí phúc thẩm: Ông Lê Văn U phải chịu 300.000đ, được khấu trừ 300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu tiền số 4668 ngày 01/6/2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đồng Tháp.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.