Bản án về khiếu kiện hành vi hành chính số 208/2022/HC-PT

TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

BẢN ÁN 208/2022/HC-PT NGÀY 09/06/2022 VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH VI HÀNH CHÍNH

Ngày 09 tháng 6 năm 2022, tại trụ sở Toà án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội mở phiên tòa xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 162/2021/TLPT-HC ngày 01 tháng 04 năm 2021 về việc “Khiếu kiện hành vi hành chính”, do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2021/HC-ST ngày 24 tháng 02 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 4741/2022/QĐ-PT ngày 23 tháng 5 năm 2022 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa các đương sự sau:

* Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị V, sinh năm 1958; nơi cư trú: số nhà 44 đường Lê Công Th, phường Trần Hưng Đ, thành phố Phủ L, tỉnh Hà Nam; có đơn xin xét xử vắng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện:

- Ông Đỗ Thành H, sinh năm 1994; có đơn xin xét xử vắng mặt.

- Bà Phạm Thị Ng, sinh năm 1996; vắng mặt.

Cùng địa chỉ: Văn phòng Luật sư Trung H1, tầng 1 tòa CT13B khu đô thị Ciputra, đường Võ Chí C, quận Tây H2, thành phố Hà Nội.

* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phủ L, tỉnh Hà Nam; địa chỉ: số 22 đường Biên H3, phường Lương Khánh Th1, thành phố Phủ L, tỉnh Hà Nam.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Trung D - chức vụ: Phó Chủ tịch; có đơn xin xử vắng mặt.

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân xã Liêm T, thành phố Phủ L, tỉnh Hà Nam.

Người đại diện theo pháp luật: Ông Lại Tiến T1 - chức vụ: Chủ tịch; có đơn xin xét xử vắng mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN

Tại đơn khởi kiện, văn bản ý kiến và tại phiên tòa, người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện; người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trình bày:

Gia đình bà Nguyễn Thị V có diện tích đất ở 100m2 thuộc thửa số 18, tờ bản đồ số PL9 tọa lạc tại thôn Triệu Xá, xã Liêm T, thành phố Phủ L, tỉnh Hà Nam, được Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Thanh L1, tỉnh Hà Nam cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) số AG168170 ngày 16/7/2008 (nguồn gốc đất được UBND huyện Thanh L1 giao có thu tiền sử dụng đất).

Ngày 25/12/2009, Chủ tịch UBND tỉnh Hà Nam ra Quyết định số 1771/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 khu đô thị C.E.O Hà Nam, với mục tiêu hình thành khu đô thị cửa ngõ, giáp đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình phía Đông thành phố có hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đồng bộ.

Ngày 04/5/2012, Chủ tịch UBND tỉnh Hà Nam ban hành Quyết định số 637/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh đồ án thiết kế quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu đô thị mới River Silk City. Ngày 29/6/2012 ban hành Quyết định 876A/QĐ-UBND cho phép đầu tư Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới River Silk City, chủ đầu tư Công ty cổ phần đầu tư C.E.O.

Để tiếp tục thực hiện dự án trên theo Luật đất đai năm 2013 và Nghị quyết số 27/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam về các dự án thu hồi đất và các dự án chuyển mục đích sử dụng dưới 10ha đất trồng lúa bổ sung năm 2017 và năm 2018 trên địa bàn tỉnh Hà Nam. Ngày 13/02/2017, Chủ tịch UBND tỉnh Hà Nam ban hành Quyết định số 172/QĐ-UBND ngày 13/2/2017 về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu phía Nam thuộc khu đô thị mới River Silk City; Quyết định số 2449/QĐ- UBND ngày 29/12/2017 về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thành phố Phủ L; Quyết định số 1477/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 của UBND thành phố Phủ L về việc kiện toàn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tổ công tác giúp việc Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng phân kỳ 3 Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới River Silk City địa bàn phường Liêm Chính, xã Liêm T, thành phố Phủ L, tỉnh Hà Nam, cho phép đầu tư dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới.

Căn cứ các văn bản nêu trên, UBND thành phố Phủ L đã ra Thông báo thu hồi đất đối với các hộ dân có đất trên địa bàn xã Liêm T bị ảnh hưởng Dự án River Silk City (giai đoạn 3) trong đó có hộ bà Nguyễn Thị V. Theo Thông báo thu hồi đất số 617/TB-UBND ngày 19/6/2018 của UBND thành phố Phủ L thì hộ bà V bị thu hồi thửa đất số 18, tờ bản đồ PL9, diện tích 100m2 tọa lạc tại thôn Triệu Xá, xã Liêm T, thành phố Phủ L, tỉnh Hà Nam. Bà V cho rằng thửa đất này là đất ở được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao thuộc khu vực dân cư cũ thì không thuộc diện nhà nước thu hồi để thực hiện dự án đầu tư khu đô thị mới. Việc UBND thành phố Phủ L, thực hiện các hành vi hành chính để thu hồi diện tích đất của gia đình bà rồi lại giao cho Công ty cổ phần tập đoàn C.E.O để thực hiện dự án, sau đó chủ đầu tư lại phân lô bán nền cho các khách hàng khác là hoàn toàn trái quy định của pháp luật và trái với văn bản phê duyệt của Chủ tịch UBND tỉnh Hà Nam. Nay bà đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam giải quyết những yêu cầu sau: Tuyên bố các hành vi hành chính của UBND thành phố Phủ L, tỉnh Hà Nam như: Ngăn cấm không cho gia đình bà sử dụng diện tích đất trên để san lấp và xây dựng nhà suốt nhiều năm nay; kiểm kê, kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu; đo đạc diện tích đất của gia đình; liên tục gây áp lực cho gia đình bà để buộc gia đình bà phải bàn giao diện tích đất của gia đình bà để thực hiện việc thu hồi đất là trái quy định của pháp luật; Buộc UBND thành phố Phủ L phải chấm dứt các hành vi này; Tuyên buộc UBND thành phố Phủ L giữ nguyên hiện trạng đất ở của gia đình bà, không thực hiện việc thu hồi diện tích đất của gia đình bà.

Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện UBND thành phố Phủ L và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND xã Liêm T, thành phố Phủ L, tỉnh Hà Nam tại văn bản trình bày ý kiến của mình có quan điểm:

Sau khi xem xét các nội dung khởi kiện và đối chiếu với quy hoạch và dự án được UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt thì Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị River Silk City được UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt cho phép đầu tư tại Quyết định số 876A/QĐ-UBND ngày 29/6/2012. Trong đó chủ đầu tư là Công ty cổ phần Tập đoàn C.E.O, dự án được đầu tư với mục tiêu: Xây dựng mới đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hình thành khu đô thị mới khang trang, hiện đại, đồng bộ cả về hạ tầng kỹ thuật, kiến trúc, môi trường và hạ tầng xã hội. Khai thác và sử dụng hiệu quả quỹ đất, đáp ứng các nhu cầu về nhà ở cho khu vực, đảm bảo sự phát triển lâu dài cho khu đô thị.

Đây là dự án thực hiện theo Luật đất đai năm 2003 và Điều 62 Luật đất đai năm 2013. Dự án xây dựng khu đô thị River Silk City có 6 phân kỳ, trong đó phân kỳ 1 đã hoàn thành thuộc địa bàn phường Liêm Chung, phân kỳ 2, 3 thuộc địa bàn phường Liêm Chính, xã Liêm T nằm trong kế hoạch sử dụng đất năm 2016 và năm 2018 của thành phố Phủ L được UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt tại Quyết định số 1731/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 và Quyết định số 2449/QĐ- UBND ngày 29/12/2017.

Việc UBND thành phố Phủ L chỉ đạo thực hiện trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng đối với 24 hộ dân có đất thu hồi thuộc vị trí mặt đường ĐT491, trong đó có hộ gia đình bà V là đúng quy định của pháp luật. Do vậy đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị V.

Quá trình giải quyết vụ án, Tòa án đã tiến hành tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và tiến hành đối thoại để tạo điều kiện cho các bên đương sự thống nhất với nhau về việc giải quyết vụ án, nhưng các bên đương sự vẫn giữ nguyên quan điểm.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2021/HC-ST ngày 24/02/2021, Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; Điều 115; Điều 116; khoản 1 Điều 158; khoản 1 và điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 204; Điều 206; khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Điều 49, điểm d khoản 3 Điều 62, Điều 63, Điều 66, Điều 67, Điều 69 Luật đất đai năm 2013 và khoản 1 Điều 2 Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/11/2006 của Chính phủ về việc ban hành quy chế khu đô thị mới; điểm đ Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; Điều 2 Luật Người cao tuổi; xử:

1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị V đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam: Tuyên bố các hành vi hành chính của UBND thành phố Phủ L, tỉnh Hà Nam như: Ngăn cấm không cho gia đình bà sử dụng diện tích đất trên để san lấp và xây dựng nhà suốt nhiều năm nay; kiểm kê, kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu; đo đạc diện tích đất của gia đình; liên tục gây áp lực cho gia đình bà để buộc gia đình bà phải bàn giao diện tích đất của gia đình bà để thực hiện việc thu hồi đất là trái quy định của pháp luật. Buộc UBND thành phố Phủ L phải chấm dứt các hành vi này. Tuyên buộc UBND thành phố Phủ L giữ nguyên hiện trạng đất ở của gia đình bà, không thực hiện việc thu hồi diện tích đất của gia đình bà.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Ngày 03/3/2021, người khởi kiện là bà Nguyễn Thị V có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm, tất cả các đương sự đều vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm: Về tố tụng: Hoạt động tiến hành tố tụng của Hội đồng xét xử và Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội là đúng và đầy đủ theo quy định của Luật Tố tụng Hành chính. Kháng cáo của bà Nguyễn Thị V trong hạn luật định nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.

Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng Hành chính, không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện bà Nguyễn Thị V, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, sau khi nghe ý kiến của đại diện Viện kiểm sát;

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

[1]. Về tố tụng:

[1.1]. Người khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện; người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện; người đại diện theo pháp luật của UBND xã Liêm T đều có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Căn cứ Điều 225 Luật Tố tụng Hành chính và theo đề nghị của đại diện Viện kiểm sát tại phiên tòa, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt họ theo quy định của pháp luật.

[1.2]. Yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị V là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, còn trong thời hiệu và Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam giải quyết vụ án theo trình tự sơ thẩm là đúng thẩm quyền, theo quy định tại Điều 30, khoản 4 Điều 32 và điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính.

[2]. Về nội dung:

Bà Nguyễn Thị V cho rằng diện tích 100m2 đất ở thuộc thửa số 18, tờ bản đồ PL9 tại thôn Triệu Xá, xã Liêm T, thành phố Phủ L, tỉnh Hà Nam, được UBND huyện Thanh L1, tỉnh Hà Nam cấp GCNQSDĐ số AG168170 ngày 16/7/2008 thuộc quyền quản lý, sử dụng hợp pháp của bà. Nay UBND thành phố Phủ L có hành vi ngăn cấm không cho gia đình bà sử dụng diện tích đất trên để san lấp và xây dựng nhà ở diễn ra trong nhiều năm; kiểm kê, kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu; đo đạc diện tích đất của gia đình; liên tục gây áp lực cho gia đình bà để buộc gia đình bà phải bàn giao diện tích đất của gia đình bà để thực hiện việc thu hồi đất là trái quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử, thấy:

Diện tích đất 100m2 thuộc thửa số 18, tờ bản đồ PL9 tại thôn Triệu Xá, xã Liêm T của hộ bà Nguyễn Thị V có nguồn gốc được UBND huyện Thanh L1 giao đất giãn cư cho hộ gia đình cá nhân làm nhà ở vào năm 2001, khi cấp đất cho hộ bà V, diện tích đất này là đất mặt nước thuộc UBND xã Liêm T quản lý nên đến nay thửa đất trên vẫn là mặt nước chưa được san lấp thành đất nền. Thực hiện Kế hoạch 566 về việc đo đạc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Liêm T, huyện Thanh L1 (nay là thành phố Phủ L), năm 2001 thực hiện chủ trương của tỉnh Hà Nam, UBND huyện Thanh L1 về việc giao đất giãn cư cho hộ gia đình cá nhân làm nhà ở trên địa bàn xã Liêm T. UBND xã Liêm T đã xét duyệt, lập hồ sơ, trình UBND huyện Thanh L1 ra quyết định giao đất giãn cư trên địa bàn xã Liêm T gồm 79 hộ dân, trong đó có hộ ông Nguyễn Văn Vũ. Đến năm 2006, UBND huyện Thanh L1 đã cấp GCNQSDĐ cho ông Vũ diện tích đất 100m2 loại ONT thửa 18 tờ PL9, sau đó khoảng năm 2008 ông Vũ chuyển nhượng quyền sử dụng đất này cho bà V, đến năm 2008 hộ gia đình bà V được UBND huyện Thanh L1 cấp GCNQSDĐ. Ngày 25/12/2009, UBND tỉnh Hà Nam đã ban hành Quyết định số 1771/QĐ-UBND về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 khu đô thị C.E.O Hà Nam, với mục tiêu, tính chất hình thành một khu đô thị cửa ngõ, giáp đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình, góp phần thúc đẩy các mối quan hệ kinh tế - xã hội giữa thành phố Phủ L với bên ngoài. Khai thác tiềm năng cảnh quan, quỹ đất xây dựng đô thị, tạo sức hút đối với bên ngoài, tạo môi trường cảnh quan đặc sắc. Là khu đô thị xây dựng mới, hiện đại với mật độ xây dựng thấp (có cải tạo và chỉnh trang khu vực dân cư cũ) và là khu công viên vui chơi giải trí cửa ngõ phía Đông thành phố có hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đồng bộ. Ngày 29/6/2012, UBND tỉnh Hà Nam ban hành Quyết định số 876A/QĐ-UBND cho phép đầu tư Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới River Silk City, chủ đầu tư là Công ty cổ phần Tập đoàn C.E.O. Dự án được đầu tư xây dựng mới đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hình thành khu đô thị mới khang trang, hiện đại, đồng bộ cả về hạ tầng kỹ thuật, kiến trúc, môi trường và hạ tầng xã hội. Khai thác và sử dụng hiệu quả quỹ đất, đáp ứng các nhu cầu về nhà ở cho khu vực, đảm bảo sự phát triển lâu dài cho khu đô thị. Khi dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt ra quyết định, UBND thành phố Phủ L đã ban hành Thông báo thu hồi đất số 617/TB-UBND ngày 19/6/2018 của gia đình bà V; Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam thông qua Nghị quyết số 27/NQ- HĐND ngày 07/12/2017 và được thông báo thu hồi đất và Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng đang tiến hành triển khai theo trình tự thì người sử dụng đất phải giữ nguyên hiện trạng không được thay đổi hiện trạng thửa đất theo quy định tại Điều 49 Luật đất đai năm 2013 để thu hồi thực hiện dự án là có căn cứ theo quy định tại Điều 62 Luật đất đai năm 2013. Như vậy UBND thành phố Phủ L ban hành thông báo thu hồi đất và có các hành vi hành chính đối với gia đình bà V như việc tiến hành kiểm đếm tài sản trên đất, đo đạc diện tích đất thu hồi để thực hiện Dự án River Silk City giai đoạn 3 là có căn cứ theo quy định tại Điều 67, Điều 69 Luật đất đai. Từ nhận định trên, Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị V là có căn cứ.

Đối với yêu cầu buộc UBND thành phố Phủ L giữ nguyên trạng ban đầu của thửa đất, không thực hiện việc thu hồi đất của gia đình bà V, thấy: Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới River Silk City được phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng theo Quyết định số 1771/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 của UBND tỉnh Hà Nam và cho phép đầu tư dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật. Do đó, Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng là đảm bảo đúng quy định tại điểm d khoản 3 Điều 62 Luật đất đai năm 2013 và được Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam ra Nghị quyết số 27/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 và các quyết định liên quan đến dự án (trong đó có diện tích đất 100m2 của hộ gia đình bà V) là đúng quy định của pháp luật. Do đó, yêu cầu của bà V là không có cơ sở chấp nhận.

[3]. Từ những phân tích nêu trên, Hội đồng xét xử thấy không có căn cứ để chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị V mà cần chấp nhận quan điểm, đề nghị của đại diện Viện kiểm sát, giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm.

[4]. Về án phí: Do kháng cáo không được chấp nhận nên bà Nguyễn Thị V phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. Tuy nhiên, do bà V là người cao tuổi nên được miễn án phí hành chính phúc thẩm theo quy định.

[5]. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Vì các lẽ trên, Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; Luật người cao tuổi; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, 

QUYẾT ĐỊNH

[1]. Không chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị V; giữ nguyên các quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2021/HC-ST ngày 24 tháng 02 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam.

[2]. Về án phí: Bà Nguyễn Thị V được miễn án phí hành chính phúc thẩm.

[3]. Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật.

[4]. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.