Bản án 83/2017/HC-PT ngày 30/03/2017 về xử phạt vi phạm quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

BẢN ÁN 83/2017/HC-PT NGÀY 30/03/2017 VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM QUẢN LÝ RỪNG, PHÁT TRIỂN RỪNG VÀ QUẢN LÝ LÂM SẢN

Ngày 30 tháng 3 năm 2017, tại trụ sở Toà án nhân dân cấp cao tại Hà Nội mở phiên tòa xét xử phúc thẩm công khai vụ án Hành chính thụ lý số 03/2015/TLPT-HC ngày 11 tháng 8 năm 2015, do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2015/HCST ngày 05/06/2015 của Toà án nhân dân tỉnh Bắc Kạn.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 660/2017/QĐ-PT ngày 15 tháng 3 năm 2017 giữa các đương sự:

* Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn Nhất; sinh năm 1964; có mặt.

Trú tại: Thôn Đìa Mối, xã An Sinh, huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Ông Nguyễn Huy Xanh, Luật sư Văn phòng luật sư Nhân Lý thuộc Đoàn luật sư thành phố Hà Nội; có mặt.

* Người bị kiện: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn.

- Người đại diện theo pháp luật: Ông Lý Thái Hải - Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Kạn; vắng mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Lưu Văn Quang, Luật sư Công ty Luật TNHH Nelson và cộng sự - Chi nhánh Bắc Kạn; có mặt.

* Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:

1. Bà Triệu Thị Lành, sinh năm 1955; vắng mặt.

Địa chỉ: Khu I, xã Vân Tùng, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.

2. Chi cục thuế huyện Ngân Sơn

Đại diện: Ông Lý Văn Phạt, sinh năm 1957; Chức vụ: Chi cục trưởng; vắng mặt.

* Những người làm chứng:

1. Ông Trần Văn Thăng, sinh năm 1966; vắng mặt.

Địa chỉ: Tiểu khu I, xã Vân Tùng, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.

2. Bà Nguyễn Thị Dung, sinh năm 1986; Cán bộ Chi cục thuế huyện Ngân Sơn; vắng mặt.

Địa chỉ: Khu phố, xã Vân Tùng, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.

3. Ông Ngô Văn Linh, sinh năm 1984; có mặt

Địa chỉ: Thôn Trung Hoà, xã Trung Hoà, huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên.

4. Ông Đặng Văn Nam, sinh năm 1977; có mặt.

Chức vụ: Phó Hạt trưởng Hạt kiểm lâm huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.

5. Ông Trần Văn Toán; vắng mặt.

Địa chỉ: Tiểu khu I, xã Vân Tùng, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.

NHẬN THẤY

Trong đơn khởi kiện ngày 21 tháng 10 năm 2014, bản tự khai, biên bản lấy lời khai và tại phiên toà người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn Nhất trình bày:

Ngày 09/6/2014 ông ký hợp đồng mua bán nhựa thông nguyên chất với bà Triệu Thị Lành với số lượng 5.050 kg (Hợp đồng số 02/HĐMB/2014), cùng ngày ông thuê anh Ngô Văn Linh là lái xe đồng thời là chủ xe tải hiệu THACO biển kiểm soát 89C-042.41 vận chuyển số nhựa thông trên từ huyện Ngân Sơn về tỉnh Quảng Ninh. Đến khoảng 22 giờ 20 phút ngày 09/6/2014 ông bị Hạt Kiểm lâm huyện Ngân Sơn yêu cầu dừng xe kiểm tra và lập biên bản vi phạm hành chính về lĩnh vực quản lý rừng, phát triển rừng và quản lý lâm sản. Đồng thời ra quyết định tạm giữ toàn bộ số nhựa thông, xe ô tô, giấy phép lái xe theo thủ tục hành chính.

Ngày 07/7/2014 Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1102/QĐ-XPHC đối với ông. Nội dung quyết định: Xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản đối với ông Nguyễn Văn Nhất. Đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: mua lâm sản trái với các quy định của nhà nước  không có hồ sơ hợp pháp), trọng lượng 5.200 kg dẫn xuất của thực vật rừng (nhựa thông tươi) quy định tại điểm e, khoản 7, Điều 23 Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản.

Hình thức xử phạt chính: Phạt tiền 150.000.000 đồng (một trăm năm mươi triệu đông) về hành vi mua lâm sản trái với các quy định của Nhà nước theo quy định tại điểm e, khoản 7, Điều 23 Nghị định số 157/2013/NĐ-CP.

Hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu sung công quỹ Nhà nước 5.200 kg dẫn xuất của thực vật rừng (nhựa thông tươi) theo quy định tại điểm a, khoản 12, Điều 23 Nghị định 157/2013/NĐ-CP.

Ông cho rằng quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1102/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn là thiếu căn cứ và quá nặng làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông. Theo ông nhựa thông không phải là hàng cấm hoặc kinh doanh có điều kiện nên việc ông mua nhựa thông tươi với bà Triệu Thị Lành có hợp đồng mua bán, có hóa đơn của Chi cục thuế huyện Ngân sơn, có biên lai thu thuế, những giấy tờ trên ông đã xuất trình tại thời điểm bị kiểm tra còn hồ sơ xác minh về nguồn gốc của lâm sản ông cũng đã nộp cho cơ quan Kiểm lâm vào ngày 10/6/2014 như vậy là hợp pháp, không trái với quy định của Nhà nước. Mặt khác, không thể lấy lời khai của các đương sự về giá cả và các văn bản định giá để làm căn cứ áp dụng khung hình phạt vì thực tế Nhà nước chưa hề có văn bản pháp quy nào quy định về việc định giá mặt hàng nói trên. Vì vậy, ông yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Kạn hủy quyết định số 1102/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, đồng thời trả lại cho ông toàn bộ số nhựa thông bị tạm giữ.

Tại văn bản số 4357/UBND-NC ngày 14 tháng 11 năm 2014 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn và tại phiên toà đại diện theo uỷ quyền của người bị kiện trình bày:

Vào hồi 22 giờ 20 phút ngày 09/6/2014, tổ công tác của Hạt Kiểm lâm huyện Ngân Sơn tiến hành kiểm tra xe ô tô hiệu THACO, biển kiểm soát 89C-042.41 do ông Ngô Văn Linh điều khiển, trên xe đang vận chuyển 5.200 kg dẫn xuất của thực vật rừng ngoài gỗ (nhựa thông tươi). Chủ lâm sản là ông Nguyễn Văn Nhất. Tại thời điểm kiểm tra ông Nhất xuất trình 01 hóa đơn bán hàng số 0064455 ngày 09/6/2014 giữa ông Nguyễn Văn Nhất và bà Triệu Thị Lành (không có chữ ký của ông Nguyễn Văn Nhất); 01 hợp đồng mua bán số 02/HĐMB/2014 ngày 09/6/2014 giữa ông Nguyễn Văn Nhất và bà Triệu Thị Lành (không có chữ ký của bà Lành). Ông Nhất không xuất trình được hồ sơ lâm sản hợp pháp theo quy định của pháp luật cụ thể: Hồ sơ vận chuyển lâm sản trong lưu thông là: Bảng kê lâm sản; Hồ sơ nguồn gốc lâm sản theo quy định của Thông tư 01/2012/TT- BNNPTNT là các tài liệu về khai thác lâm sản ngoài gỗ quy định tại Thông tư 35/2011/TT- BNNPTNT; Bảng kê lâm sản; Hồ sơ lâm sản tại nơi cất giữ theo quy định của Thông tư 01/2012/TT-BNNPTNT là Hồ sơ lâm sản tại nơi cất giữ tương ứng với từng loại lâm sản ở các giai đoạn của quá trình chu chuyển lâm sản theo quy tại thông tư này. Vì vậy tổ công tác Hạt Kiểm lâm huyện Ngân Sơn đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông Ngô Văn Linh và ông Nguyễn Văn Nhất về hành vi vận chuyển lâm sản trái pháp luật, tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính để xử lý theo quy định của pháp luật.

Do hóa đơn bán hàng số 0QM455 ngày 09/6/2014 của Chi cục thuế huyện Ngân Sơn cấp cho bà Triệu Thị Lành không hợp pháp (Chi cục thuế huyện Ngân Sơn đã thu hồi); Hợp đồng mua bán số 02/HĐMB/2014 ngày 09/6/2014 không hợp pháp do không có chữ ký của bà Triệu Thị Lành; Trên địa bàn huyện Ngân Sơn, mặt hàng nhựa thông không phải hàng hóa thông dụng nên không có thông báo giá của địa phương. Vì vậy, sau khi tạm giữ tang vật vi phạm hành chính, Hạt Kiểm lâm huyện Ngân Sơn đã thành lập Hội đồng định giá để xác định giá trị tang vật vi phạm hành chính làm căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt. Sau khi khảo sát giá tại địa phương nhựa thông có giá là 28.000 đồng/kg. Hội đồng định giá xác định 5.200 kg dẫn xuất của thực vật rừng ngoài gỗ (nhựa thông tươi) có giá trị 145.600.000 đồng (Một trăm bốn mươi năm triệu, sáu trăm nghìn đồng). Ngày 13/6/2014 Hạt kiểm lâm huyện Ngân Sơn đã chuyển hồ sơ cho Chi cục Kiểm lâm tỉnh Bắc Kạn. Ngày 26/6/2014 Chi cục Kiểm lâm đã phối hợp với Hạt kiểm lâm Ngân Sơn làm việc với bà Triệu Thị Lành. Bà Lành thừa nhận ngày 09/6/2014 được bán cho ông Nhất 5.200 kg nhựa thông tươi không có hồ sơ lâm sản hợp pháp. Trong suốt thời gian xem xét giải quyết vụ việc, ông Nhất không xuất trình được hồ sơ lâm sản hợp pháp.

Ngày 01/7/2014 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Bắc Kạn đã có tờ trình số 254/TTr- CCKL về việc xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản đối với ông Nguyễn Văn Nhất là chủ lâm sản, đã có hành vi mua 5.200 kg dẫn xuất của thực vật rừng ngoài gỗ (nhựa thông tươi) trái với các quy định của Nhà nước.

Căn cứ Điều 57, Điều 68 của Luật xử lý vi phạm hành chính; Điều 22, Điều 23 Nghị định số 157/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản; Biên bản vi phạm hành chính và các tài liệu có trong hồ sơ. Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ra quyết định số 1102/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản đối với ông Nguyễn Văn Nhất.

Như vậy, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1102/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 đối với ông Nguyễn Văn Nhất là đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, đến nay ông Nhất vẫn chưa chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:    

Bà Triệu Thị Lành trình bày. Ngày 09/6/2014 bà ký kết hợp đồng mua bán nhựa thông tươi với ông Nguyễn Văn Nhất số lượng 5.050 kg nhưng do sơ xuất nên bà chưa ký vào hợp đồng, số nhựa thông trên bà đã được Chi cục thuế huyện Ngân Sơn cấp hóa đơn bán lẻ, khi giao nhựa thông cho ông Nhất bà đã giao cả hóa đơn bán hàng và 01 biên lai thu thuế thu nhập cá nhân. Quá trình vận chuyển ông Nhất đã bị Hạt kiểm lâm huyện Ngân sơn kiểm tra, lập biên bản vi phạm hành chính, tạm giữ số nhựa thông. Ngày 13/6/2014 Chi cục thuế huyện Ngân Sơn gọi bà lên làm việc về việc thu hồi hóa đơn và trả lại tiền thuế đã nộp cho bà nhưng bà không nhất trí. Ngày 07/7/2014 bà nhận được quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1104/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn vì đã thực hiện hành vi mua bán lâm sản trái pháp luật. Theo bà, việc khai thác nhựa thông theo quy định phải có giấy phép khai thác của cơ quan có thẩm quyền tuy nhiên trên thực tế địa phương cũng không có quy định là cấm khai thác. Nguồn gốc số nhựa thông bà bán cho ông Nguyễn Văn Nhất là do bà mua của hộ gia đình ông Trần Văn Thăng có giấy xác nhận bán hàng ngày 07/6/2014 của ông Thăng đồng thời ông Thăng cũng có giấy xác nhận đăng ký khai thác tỉa thưa gỗ rừng trồng dự án 327 của Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn cấp cho chủ rừng là ông Trần Văn Toán (ông Toán là em trai của ông Thăng, ủy quyền lại cho ông Thăng quản lý, khai thác gỗ trên diện tích đất rừng được xác nhận đăng ký khai thác tỉa thưa ). Như vậy, số nhựa thông trên là nhựa thông có nguồn gốc hợp pháp.

Chi cục Thuế huyện Ngân Sơn -  Đại diện ông Lý Văn Phạt trình bày: Theo quy định của pháp luật, quy trình để cấp hóa đơn lẻ đối với hộ kinh doanh không thường xuyên căn cứ theo quy định tại Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thi hành Luật Quản lý thuế, Thông tư số 39/2014/TT-BTC ngày 31/3/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thì điều kiện để cấp gồm: Giấy đề nghị cấp hóa đơn; Chứng minh nhân dân; Các chứng từ mua bán kèm theo; Tờ khai nộp thuế. Riêng đối với mặt hàng nhựa thông là mặt hàng kinh doanh có điều kiện nên việc cấp hóa đơn lẻ cần có hồ sơ về nguồn gốc hàng hóa. Như vậy, điều kiện để cấp hóa đơn cho bà Triệu Thị Lành là chưa đầy đủ. Mặt khác hợp đồng mua bán nhựa thông giữa ông Nguyễn Văn Nhất và bà Lành chỉ có chữ ký của một bên (không có chữ ký của bà Lành) là chưa đủ điều kiện theo quy định của pháp luật nhưng do sơ xuất không nắm được quy định về điều kiện cấp hóa đơn đối với mặt hàng nhựa thông nên cán bộ của cơ quan thuế đã cấp cho bà Lành hóa đơn lẻ. Sau khi phát hiện việc cấp hóa đơn chưa đúng quy định của pháp luật, cơ quan thuế đã mời bà Lành đến làm việc, ra quyết định thu hồi hóa đơn và hoàn lại tiền cho bà Lành nhưng bà Lành không nhất trí, hiện nay hóa đơn đã cấp cho bà Lành không còn hiệu lực pháp luật.

Người làm chứng:

Ông Ngô Văn Linh trình bày: Ngày 09/6/2014 ông Nhất có thuê ông vận chuyển nhựa thông từ Ngân Sơn đến Quảng Ninh, việc thuê vận chuyển được thỏa thuận bằng lời nói, không có hợp đồng bằng văn bản. Khoảng 22 giờ ngày 09/6/2014 khi đang vận chuyển trên địa bàn huyện Ngân Sơn xe của anh bị tổ công tác Hạt kiểm lâm huyện Ngân Sơn yêu cầu dừng xe và kiểm tra. Tại thời điểm bị cơ quan Kiểm lâm kiểm tra ông Nhất đã xuất trình các giấy tờ liên quan đến hàng hóa như: hợp đồng mua bán, hóa đơn của Cục thuế huyện Ngân Sơn, biên lai thu thuế, bản thân ông cũng đã xuất trình đầy đủ các giấy tờ liên quan đến xe như bằng lái, đăng kiểm, bảo hiểm. Sau khi kiểm tra ông bị cơ quan Kiểm lâm lập biên bản vi phạm hành chính, tạm giữ xe và giấy phép lái xe. Ngày 07/7/2014 ông nhận được quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1103/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn. Theo ông mặt hàng nhựa thông không phải mặt hàng cấm, việc ông vận chuyển nhựa thông có chủ hàng đi cùng và hàng hóa có hóa đơn và hợp đồng mua bán như vậy là hồ sơ hợp pháp, đủ điều kiện vận chuyển.

Bà Nguyễn Thị Dung trình bày: Bà là cán bộ của Chi Cục thuế huyện Ngân Sơn, là người trực tiếp cấp hóa đơn cho bà Triệu Thị Lành. Do sơ xuất và không nắm rõ các quy định liên quan đến việc cấp hóa đơn đối với mặt hàng nhựa thông nên trong quá trình làm thủ tục cấp hóa đơn cho bà Lành, bà đã không yêu cầu bà Lành kê khai xuất trình giấy phép khai thác nhựa thông. Bà biết quy định này từ sau buổi làm việc giữa cơ quan thuế và cơ quan kiểm lâm còn ngành thuế chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể liên quan đến mặt hàng nhựa thông. Sau khi biết việc cấp hóa đơn cho bà Lành là không đúng pháp luật, Chi cục thuế huyện Ngân Sơn đã mời bà Lành đến làm việc với nội dung thu hồi hóa đơn và hoàn lại tiền cho bà Lành nhưng bà Lành không nhất trí.

- Ông Trần Văn Thăng trình bày: ông là người bán nhựa thông cho bà Lành với số lượng 5.050 kg. Số nhựa thông trên được khai thác từ diện tích rừng thông trồng theo dự án 327 của chủ rừng là ông Trần Văn Toán. Chủ rừng có giấy xác nhận đăng ký khai thác tỉa thưa gỗ rừng trồng của Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn và ủy quyền lại cho ông (là anh trai) quản lý, khai thác. Tuy nhiên việc khai thác nhựa thông trên diện tích rừng thông trên ông cũng như ông Toán đều không có giấy phép của cơ quan có thẩm quyền.

Ông Đặng Văn Nam trình bày: Khoảng 22 giờ ngày 09/6/2014 nhận được tin báo về việc xe ô tô biển kiểm soát 89C-042.41 vận chuyển nhựa thông tươi. Tổ công tác của Hạt kiểm lâm huyện Ngân Sơn đã tiến hành kiểm tra và phát hiện trên xe đang vận chuyển dẫn xuất của thực vật rừng ngoài gỗ (nhựa thông tươi). Xe ô tô do ông Ngô Văn Linh điều khiển, chủ số nhựa thông tươi là của ông Nguyễn Văn Nhất. Tại thời điểm kiểm tra ông Nhất và ông Linh không xuất trình được hồ sơ lâm sản hợp pháp theo quy định của pháp luật (Hồ sơ vận chuyển lâm sản trong lưu thông là Bảng kê lâm sản). Tổ công tác của Hạt kiểm lâm huyện Ngân Sơn đã tiến hành cân xác định trọng lượng của số nhựa thông trên đồng thời lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Văn Nhất và ông Ngô Văn Linh, tạm giữ nhựa thông, phương tiện vi phạm hành chính để xử lý theo quy định của pháp luật. Ông Nhất đã ký biên bản vi phạm hành chính.

Ngày 21/10/2014, ông Nhất khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Kạn hủy quyết định số 1102/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, đồng thời trả lại cho ông toàn bộ số nhựa thông bị tạm giữ.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2015/HCST ngày 05/6/2015, Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Kạn quyết định:

Áp dụng: Khoản 4 Điều 23, Điều 38, Điều 52, Điều 57, Điều 58, Điều 60, Điều 66, Điều 68, Điều 125/ Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; Điểm e khoản 7, khoản 12 Điều 23, Điều 25, Điều 27, Điều 30 Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản; Khoản 1 Điều 25 Thông tư số 35/2011/TT-BNNPTNT ngày 20/5/2011 của Bộ Nông nghiệp & phát triển nông thôn; Khoản 4, khoản 5 Điều 3, khoản 2 Điều 9, Khoản 3 Điều 13, Điều 29 Thông tư số 01/2012/TT-BNNPTNT ngày 04/01/2012 của Bộ Nông nghiệp & phát triển nông thôn; Khoản 6 Điều 1 Thông tư số 42/2012/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2012 của Bộ Nông nghiệp & phát triển nông thôn sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 01/2012/TT-BNNPTNT; Thông tư 173/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện một số nội dung về quản lý, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính. Tuyên xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Nhất về việc huỷ Quyết định số 1102/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản và yêu cầu khởi kiện về việc trả lại số nhựa thông 5.200 kg đã bị tạm giữ.

Ngoài ra, Toà án cấp sơ thẩm còn tuyên về phần án phí và thông báo quyền kháng cáo của đương sự theo quy định của pháp luật.

Ngày 05/6/2015, ông Nhất có đơn kháng cáo đề nghị hủy bản án sơ thẩm. Với lý do Ủy ban nhân dân tỉnh xử phạt ông là không đúng, vì toàn bộ số nhựa thông có hồ sơ hợp lệ và đã được đóng thuế tại Chi cục thuế huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện cho rằng: Quyết định số 1102/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản đối với ông Nguyễn Văn Nhất là trái quy định của pháp luật bởi lẽ: Việc mua bán nhựa thông giữa ông Nhất và bà Lành đã có hợp đồng số 02/HĐMB/2014 ngày 09/6/2014, kèm theo lô hàng nhựa thông còn có các giấy tờ: Hóa đơn số 0064455 ngày 09/6/2014 (Hóa đơn do Chi cục Thuế huyện Ngân Sơn cấp); Biên lai thu thuế thu nhập cá nhân số 0043493; Biên lai thuế số 0019953. Tại thời điểm bị kiểm tra ông Nhất đã xuất trình được các giấy tờ trên. Ngày 10/6/2014 ông Nhất nộp Giấy xác nhận bán hàng ngày 07/6/2014 của ông Thăng, Giấy xác nhận đăng ký khai thác tỉa thưa gỗ rừng trồng dự án 327 của Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn cấp cho chủ rừng là ông Trần Văn Toán (em trai ông Thăng), Bảng kê theo dõi mua hàng hộ gia đình: Trần Văn Thăng. Như vậy hồ sơ vận chuyển là hợp pháp. Hơn nữa, Hạt Kiểm lâm huyện Ngân Sơn không có thẩm quyền thành lập Hội đồng định giá, Hội đồng định giá không có chức năng xác định giá trị số nhựa thông bị tạm giữ, hoá đơn và hợp đồng ghi giá 12.000 đồng/kg nhưng Hội đồng định giá xác định 28.000 đồng/kg là không đúng quy định của pháp luật, quá trình kiểm tra lâm sản Kiểm lâm viên đã vi phạm quy định tại Điều 29/Thông tư số 01/2012/TT-BNNPTNT ngày 04/01/2012 của Bộ Nông nghiệp & phát triển nông thôn là không ghi kết quả kiểm tra sau hoá đơn bán hàng và Bảng kê lâm sản. Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện, hủy quyết định số 1102/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, đồng thời trả lại ông Nhất toàn bộ số nhựa thông 5.200 kg đã bị tạm giữ.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện cho rằng. Quyết định số 1102/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 được ban hành căn cứ vào hồ sơ vi phạm hành chính của ông Nguyễn Văn Nhất của Hạt kiểm lâm huyện Ngân Sơn và Chi cục kiểm lâm tỉnh Bắc Kạn lập là đúng theo thẩm quyền, thủ tục và đủ cơ sở để xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Văn Nhất. Căn cứ vào các quy định của pháp luật về thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn thì việc ban hành quyết định số 1102/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 đối với ông Nhất là đúng quy định của pháp luật. Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử bác toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm về việc giải quyết vụ án như sau: Về thủ tục tố tụng, Hội đồng xét xử đã tuân thủ đúng quy định của pháp luật tố tụng, các đương sự chấp hành đúng quy định của pháp luật và đơn kháng cáo của ông Nhất là hợp lệ. Về nội dung, Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu của ông Nhất là đúng. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm bác kháng cáo của ông Nhất, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra công khai tại phiên tòa, nghe ý kiến trình bày của người khởi kiện, của người bị kiện, quan điểm giải quyết vụ án của đại diện Viện kiểm sát, Luật sư và căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa.

XÉT THẤY

- Về thủ tục tố tụng: Ngày 07/7/2014 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1102/QĐ-XPHC đối với ông Nguyễn Văn Nhất, ông Nhất không khiếu nại mà khởi kiện đến Toà án nhân dân tỉnh Bắc Kạn ngày 21/10/2014. Việc Toà án nhân dân tỉnh Bắc Kạn thụ lý, giải quyết vụ án là phù hợp với quy định tại Điều 28, Điều 30, Điều 103, Điều 104 Luật tố tụng hành chính.

Về  thẩm quyền xử phạt: Theo quy định tại Điều 38, Điều 52 của Luật xử lý vi phạm hành chính; Điều 27 của Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng và quản lý lâm sản thì việc Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Kạn xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Văn Nhất mức phạt tiền 150.000.000 đ (một trăm năm mươi triệu đồng), tịch thu 5.200 kg nhựa thông là có căn cứ, đúng pháp luật về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính.

Thể thức của quyết định: Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1102/QĐ-XPHC của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành đúng thể thức, có đầy đủ các nội dung theo quy định tại Điều 68 của Luật xử lý vi phạm hành chính.

Về nội dung quyết định: Ngày 09/6/2014 Hạt Kiểm lâm huyện Ngân Sơn tiến hành kiểm tra xe ô tô BKS 89C-042.41 phát hiện trên xe vận chuyển 5.200 kg nhựa thông như đã phân tích ở trên số nhựa thông trên là lâm sản không có hồ sơ hợp pháp. Hạt Kiểm lâm huyện Ngân Sơn đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Văn Nhất về hành vi mua 5.200kg nhựa thông trái pháp luật, ông Nhất là chủ hàng ký biên bản vi phạm hành chính.

Do hóa đơn bán hàng số 0064455 này 09/6/2014 của Chi cục thuế huyện Ngân Sơn cấp cho bà Triệu Thị Lành là không hợp pháp (Chi cục thuế huyện Ngân Sơn đã thu hồi) và hợp đồng mua bán số 02/HĐMB/2014 ngày 09/6/2014 cũng không hợp pháp do không có chữ ký của bà Triệu Thị Lành nên không thể lấy giá ghi trên hợp đồng và hoá đơn để làm căn cứ xác định giá trị tang vật vi phạm hành chính. Trên địa bàn huyện Ngân Sơn, nhựa thông không có thông báo giá của cơ quan tài chính địa phương. Do vậy, Hạt Kiểm lâm huyện Ngân Sơn đã thành lập Hội đồng định giá gồm: Ông Hà Xuân Hải - Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm huyện Ngân Sơn là người ra quyết định tạm giữ 5.200 kg nhựa thông là Chủ tịch Hội đồng; ông Nguyễn Đình Khanh - Cán bộ phòng tài chính huyện Ngân Sơn; ông Đặng Văn Nam - Hạt Kiểm lâm huyện Ngân Sơn để xác định giá trị tang vật vi phạm hành chính làm căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt. Sau khi khảo sát giá tại địa phương, nhựa thông có giá là 28.000 đồng/kg. Hội đồng định giá xác định nhựa thông có giá là 28.000 đồng/kg, quá trình giải quyết vụ án ông Nhất, bà Lành cũng thừa nhận mặc dù hợp đồng ghi giá 12.000đồng nhưng thực tế các bên mua, bán với giá là 28.000 đồng/kg. Vì vậy có đủ cơ sở khẳng định việc hạt Kiểm lâm huyện Ngân Sơn thành lập Hội đồng định giá, Hội đồng định giá xác định giá trị của số nhựa thông trên là có căn cứ.

Ông Nhất là người thực hiện hành vi vi phạm hành chính. Số nhựa thông không có hồ sơ hợp pháp: 5.200 kg có giá trị 145.600.000 đồng (Một trăm bốn mươi năm triệu, sáu trăm nghìn đồng).

Căn cứ Điều 23 Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản; Khoản 4 Điều 23 Luật xử lý vi phạm hành chính; Khoản 4 Điều 3 Thông tư số 01/2012/TT-BNNPTNT ngày 04/01/2012 của Bộ Nông nghiệp & phát triển nông thôn, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản đối với ông Nguyễn Văn Nhất với mức phạt cụ thể: Hình thức xử phạt chính: Phạt tiền 150.000.000 đồng (Một trăm năm mươi triệu đồng), hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu sung công quỹ Nhà nước 5.200 kg dẫn xuất từ thực vật rừng (nhựa thông tươi) là có căn cứ, đúng quy đinh của pháp luật. Việc ông Nhất cho rằng số nhựa thông nêu trên có nguồn gốc từ việc ông Thăng khai thác không có cơ sở, bởi lẽ ông Thăng cho rằng sử dụng giấy phép khai thác tỉa thưa từ ngày 24 tháng 2 năm 2014 để tận thu sản phẩm phụ là nhựa thông nhưng không phù hợp với Điều 14 Thông tư số 35/2011/TT-BNNPTNT ngày 20/5/2011 của Bộ Nông nghiệp & phát triển nông thôn quy định  khai thác, tận thu các loại lâm sản có trong danh mục quản lý Cites và nhựa thông trong rừng tự nhiên, rừng trồng bằng vốn ngân sách, vốn viện trợ không hoàn lại:

“a) Thiết kế khai thác, tận thu: Chủ rừng tự làm hoặc thuê tư vấn điều tra, đánh giá tại thực địa để thu thập số liệu, xây dựng sơ đồ khu khai thác, tận thu và viết thuyết minh thiết kế khai thác.

b) Cấp phép khai thác: Chủ rừng gửi 01 bộ hồ sơ về Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Hồ sơ gồm: Tờ trình đề nghị, thuyết minh thiết kế khai thác và sơ đồ khu khai thác, tận thu…”

Theo Khoản 7 Điều 23 Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng và quản lý lâm sản có mức phạt tiền từ 100 triệu đến 200 triệu. Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn đã phạt mức tiền 150.000.000 đ (một trăm năm mươi triệu đồng), tịch thu 5.200 kg nhựa thông là có căn cứ, đúng pháp luật.

Với những phân tích và nhận định trên khẳng định Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1102/QĐ-XPHC ngày 07/7/2014 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản đối với ông Nguyễn Văn Nhất là đúng quy định của pháp luật. Do vậy, yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Nhất là không có căn cứ để xem xét. Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu kháng cáo của ông Nhất là đúng pháp luật.

Vì các lẽ trên;

Căn cứ Điều Khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng Hành chính;

QUYẾT ĐỊNH

1. Bác kháng cáo của ông Nguyễn Văn Nhất và giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2015/HCST ngày 05/6/2015 của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Kạn.

2. Ông Nguyễn Văn Nhất phải chịu 200.000 đồng (hai trăm nghìn) đồng án phí hành chính phúc thẩm. Xác nhận ông Nguyễn Văn Nhất đã nộp 200.000 đồng tại Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 00023 ngày 15/6/2015 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Bắc Kạn.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. 


212
Bản án/Quyết định đang xem

Bản án 83/2017/HC-PT ngày 30/03/2017 về xử phạt vi phạm quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

Số hiệu:83/2017/HC-PT
Cấp xét xử:Phúc thẩm
Cơ quan ban hành: Tòa án nhân dân cấp cao
Lĩnh vực:Hành chính
Ngày ban hành:30/03/2017
Mời bạn Đăng nhập để có thể tải về