Directive No. 26/2008/CT-TTg of September 01, 2008, on strengthening continuously the state management of mineral exploration, exploitation, processing and export activities

• Số hiệu: 26/2008/CT-TTG
• Loại văn bản: Chỉ thị
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 01/09/2008

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ---------	CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 26/2008/CT-TTg	Hà Nội, ngày 01 tháng 9 năm 2008

CHỈ THỊ

VỀ TIẾP TỤC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN, SỬ DỤNG VÀ XUẤT KHẨU KHOÁNG SẢN

Trong thời gian qua công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động khai thác, chế biên, sử dụng và xuất khẩu khoáng sản đã được tăng cường; các doanh nghiệp hoạt động khoáng sản đã chú trọng đầu tư công nghệ khai thác, chế biến, làm tăng giá trị khoáng sản, đáp ứng một phần nhu cầu trong nước và xuất khẩu; công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động khoáng sản đã được đẩy mạnh. Tuy nhiên, hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản vẫn còn thiếu các quy hoạch cụ thể cho từng loại khoáng sản, việc đầu tư còn dàn trải; tổn thất trong khai thác, chế biến khoáng sản còn lớn; khoáng sản xuất khẩu chủ yếu vẫn ở dạng nguyên liệu, quặng tinh hoặc quặng thô; tình trạng mất an toàn lao động, gây ô nhiễm môi trường do hoạt động khai thác khoáng sản cũng như tình trạng khai thác, xuất khẩu khoáng sản trái phép vẫn chưa được khắc phục triệt để.

Tình hình trên, một phần do việc xây dựng quy hoạch thăm dò, khai thác chế biến, sử dụng khoáng sản và khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản thực hiện rất chậm. Tại một số địa phương, công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản còn bị buông lỏng; công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm chưa được thực hiện thường xuyên, kém hiệu quả; cơ chế tài chính, nhất là thuế suất thuế tài nguyên đối với khoáng sản còn bất hợp lý; lực lượng cán bộ quản lý nhà nước về khoáng sản tại nhiều địa phương còn thiếu về số lượng, hạn chế về chuyên môn, năng lực quản lý.

Nhằm tạo ra bước chuyển biến cơ bản trong công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động khai thác, chế biến, sử dụng và xuất khẩu khoáng sản, Thủ tướng Chính phủ chỉ thị:

1. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:

a) Chỉ đạo rà soát việc cấp giấy phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản đã cấp theo thẩm quyền và việc ban hành các văn bản cho phép thu hồi khoáng sản trong diện tích đất quốc phòng, khu công nghiệp, khu kinh tế, dự án khu du lịch, dự án nuôi trồng thuỷ sản v.v...; thu hồi các giấy phép, quyết định, văn bản đã ban hành không đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục; làm rõ trách nhiệm và xử lý theo quy định của pháp luật đối với tổ chức, cá nhân vi phạm. Ủy ban nhân dân tỉnh hoàn thành các công việc nêu trên trước ngày 31 tháng 10 năm 2008 và gửi báo cáo kết quả thực hiện về Bộ Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ;

b) Hoàn thành việc khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của các Bộ, ngành có liên quan; xây dựng và trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng đối với các loại khoáng sản thuộc thẩm quyền trong Quý IV năm 2008;

c) Nghiên cứu, đề xuất cơ chế, chính sách, giải pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản theo hướng gắn trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã và quyền lợi của người dân địa phương nơi có nguồn tài nguyên khoáng sản, gửi về Bộ Tài nguyên và Môi trường trong Quý IV năm 2008 để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ;

d) Tiếp tục tăng cường công tác quản lý môi trường trong hoạt động khoáng sản; bảo vệ trật tự, an toàn xã hội và an toàn lao động trong hoạt động khoáng sản. Các dự án khai thác, chế biến khoáng sản phải thực hiện đúng các quy định về lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường; ký quỹ phục hồi môi trường; nộp phí bảo vệ môi trường và bảo đảm phục hồi môi trường sau khai thác; bảo đảm hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản không làm ảnh hưởng đến việc bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng, cảnh quan, di tích lịch sử, văn hóa và các khu dân cư, các công trình hạ tầng khác;

đ) Chủ trì và phối hợp với các Bộ: Tài nguyên và Môi trường, Công Thương, Công an, Tài chính (Tổng cục Hải quan), Quốc phòng (Bộ đội Biên phòng) tiếp tục tăng cường kiểm tra các hoạt động khai thác, chế biến, tiêu thụ và xuất khẩu khoáng sản trên địa bàn; tập trung vào các nội dung liên quan đến việc khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản và bảo vệ môi trường; căn cứ mức độ vi phạm kiên quyết xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật, kể cả truy cứu trách nhiệm hình sự, tước quyền sử dụng giấy phép, thu hồi giấy phép theo quy định đối với các tố chức, cá nhân vi phạm nghiêm trọng, tái phạm.

2. Bộ Tài nguyên và Môi trường:

a) Tổ chức rà soát nội dung quy định tại các giấy phép khai thác, quyết định giao khu vực khai thác mỏ, đăng ký khai thác mỏ đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc cho phép khai thác trước khi Luật Khoáng sản có hiệu lực thi hành. Trường hợp các văn bản nêu trên có quy định thuộc các trường hợp cấm hoặc không phù hợp theo quy định của Luật Khoáng sản thì phải cấp lại giấy phép khai thác theo quy định của pháp luật về khoáng sản.

Việc rà soát, cấp lại giấy phép khai thác phải theo lộ trình cụ thể, bảo đảm không gây cản trở, ách tắc sản xuất của tổ chức, cá nhân đang hoạt động khai thác khoáng sản. Riêng việc rà soát, cấp lại giấy phép khai thác than vùng Quảng Ninh cho các đơn vị trực thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam phải hoàn thành trước 31 tháng 12 năm 2008;

b) Kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động khoáng sản đã được phân cấp cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; làm rõ những tồn tại, bất cập trong việc tổ chức thực hiện thẩm quyền đã được phân cấp và kiến nghị giải pháp khắc phục. Kết quả thực hiện báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 30 tháng 11 năm 2008;

c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Công Thương, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiểm tra và xử lý những điểm nóng về vi phạm pháp luật trong thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản.

3, Bộ Công Thương:

a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Công an tiếp tục tăng cường kiểm tra việc tuân thủ các quy định của các doanh nghiệp trong tiêu thụ, xuất khẩu khoáng sản nhất là đối với các loại khoáng sản là quặng titan, quặng sắt, chì - kẽm, cromit, vàng, wonfram; làm rõ tính hợp pháp về nguồn quặng, chất lượng quặng xuất khẩu; xử lý theo thẩm quyền các trường hợp vi phạm hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật;

b) Hoàn thành việc xây dựng Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng sản, trừ khoáng sản làm vật liệu xây dựng và khoáng sản làm nguyên liệu sản xuất xi măng, trình Thủ tướng Chính phủ hoặc phê duyệt theo uỷ quyền của Thủ tướng Chính phủ trong Quý IV năm 2008;

c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính kiểm tra, làm rõ các trường hợp tổ chức, cá nhân xuất khẩu khoáng sản đã đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật về khoáng sản, pháp nhật khác có liên quan nhưng chưa được xuất khẩu, báo cáo Thủ tướng Chính phủ để xem xét, xử lý theo quy định.

4. Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản trên khu vực đất quốc phòng quản lý; kiên quyết xử lý đối với hoạt động khai thác vi phạm quy định của pháp luật về khoáng sản; kết quả thực hiện báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 31 tháng 10 năm 2008 .

5. Bộ Tài chính chỉ đạo ngành Hải quan phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Bộ, ngành có liên quan, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ để làm rõ nguồn gốc, khoáng sản xuất khẩu trái pháp luật và xử lý nghiêm theo quy định.

6. Tổ chức, cá nhân lập quy hoạch xây dựng khu dân cư tập trung, công trình cố định ở khu vực có tài nguyên khoáng sản đã được điều tra, đánh giá hoặc đã được thăm dò, phê duyệt trữ lượng khoáng sản phải trình kèm ý kiến bằng văn bản của cơ quan quản lý nhà nước về khoáng sản có thẩm quyền theo quy định của Luật Khoáng sản. Mọi trường hợp trình hồ sơ phê duyệt quy hoạch không có ý kiến bằng văn bản của cơ quan quản lý nhà nước về khoáng sản có thẩm quyền phải được bổ sung và xử ]ý theo quy định của pháp luật.

7. Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo các cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình thường xuyên tuyên truyền chính sách, pháp luật về khoáng sản nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết cho các doanh nghiệp và nhân dân có ý thức bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản. Biểu dương những đơn vị, cá nhân làm tốt, phát hiện và đấu tranh phê phán, lên án những hành vi vi phạm pháp luật về khoáng sản.

Chỉ thị này thay thế Chỉ thị số 10/2005/CT-TTg ngày 05 tháng 4 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý nhà nước đối với các hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến và xuất khẩu khoáng sản, có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo. Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ, ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khẩn trương tổ chức thực hiện Chỉ thị này. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, các cơ quan kịp thời báo cáo Thủ tướng Chính phủ./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc CP; - VPBCĐ Trung ương về phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố thuộc Trung ương; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - BQL KKTCKQT Bờ Y; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTN (5b). 295

THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

Tiếng Anh (English)

PRIME MINISTER -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom – Happiness ---------
No: 26/2008/CT-TTg	Hanoi, September 01, 2008

DIRECTIVE

ON STRENGTHENING CONTINUOUSLY THE STATE MANAGEMENT OF MINERAL EXPLORATION, EXPLOITATION, PROCESSING AND EXPORT ACTIVITIES

In recent years, the State management of mineral exploitation, processing, use and export activities have been strengthened; the enterprices acting in the field of mineral resources have focused on investment of exploitation and processing technology, increase of the mineral value, partly to meet demand in domestic and export; tasks of environmental protection in mineral activities have been intensified. However, in mineral exploitation and processing activities, there is still a lack of specific strategies and plans to each type of minerals, the investment is spread; loss in exploiting and processing minerals are big; mineral export is still mainly in the form of crude materials, ore or the crude ore; Labor status is unsafy, environmental pollution causing by the mineral exploitation activities as well as the circumstances of mineral exploitation and export donot overcome this thoroughly.

The main cause of the above situation is that the planning of the mineral exploration, exploitation, processing and utilisation and checking the restrict areas, temporarily banning the mineral activities carried out very slowly State management of mineral resources is still weak and inadequate. In some localities, the management and protection of mineral resources is neglected and undisciplined; inspection, check and handle of violations have not been carried out regularly, less effective; the financial mechanism, especially, export tax of royalty for longer any reasonable; the state manager forces on minerals somewhere arenot enough of quantity, lacking of profession and capacity

With the aim to make the active changes in the State management of mineral exploitation, processing, utilisation and export activities, Prime Minister has directed:

1. People's Committees of provinces, cities directly under the central government:

a) Directing the review of licensing exploration and exploitation and processing of minerals have been granted by the authorities and the issuance of documents to allow withdrawing minerals in the area of national defense, industrial zones, economic zones, The project of tourism area, the project of aquaculture, etc. ..; withdrawing the license, decision, the text has not enacted the correct jurisdiction, the order procedures; clarify responsibilities and dealt with the of law for organizations and individuals in violation. The provincial people's committee have to complete the works aboved before the 31 October, 2008 and to report the result to Ministry of Natural Resources and Environment for sumarizing and reporting to the Priminister.

b) Complete checking the restict area, temporarily banned from mineral activities after unifying ideas in writing of the ministries, agencies concerned; construct and submit the People's Councils at the same level through the master plan of Exploration, exploitation, processing, use for all kinds of minerals under the jurisdiction in the fourth quarter of 2008

...

...

...

d) Continue to strengthen the management of environment in mineral activities; protect the social security and labor safety in the mineral activities. The projects of exploiting and processing minerals must carry out proper regulations on establishment, assessment and approval of report of environmental impact assessment and confirm the commitment for environmental protection; environmental rehabilitation fund; ensure environmental recovery after exploitation; to ensure the exploiting and processing mineral activities do not affect the protection of watersheds, special forests, scenic, history, culture and residential areas, the other infrastructures

đ) take the lead and co-ordinate with other ministries: Natural Resources and Environment, Industry and Trade, Police, Finance (General Department of Customs), Defense (Border Army) continuously to strengthen inspecting the mineral exploitation, processing, consumption and export activities in the provinces; to focus on contents related to the exploitation and utilization, save of mineral resources and environmental protection; to base on the level of violation of organisations or inviduals resolutely handled by the authorities or propose competent authorities dealing with the regulations of legislation such as criminal investigation, taking the license away, withdraw the license….

2. Ministry of Natural Resources and Environment:

a) Organize to review the contents stipulated in the exploitation license, decision of transference for the area of exploiting mines, registration exploiting mines have been licensed by state authorities or before the Mineral Law have effected. In case of the documents mentioned above are regulated under the banned circumstances or not appropriate as stipulated by the Mineral Law, it must re-issued exploiting licenses stipulated by the law on minerals.

The review, re-issues of exploiting licenses must follow a specific agenda, make sure that it does not interrupt the mining activities of organizations and individuals. For the review, re-issues of exploiting licenses of coal in Quang Ninh to units belonging to VINACOMIN must complete Prev 31 Months 12, 2008

b) Monitoring and evaluating results of the implementation of authorities licensed for mineral activities have been assigned by the People's Committees of provinces, cities directly under the central government; clarify existances, inadequacies in the department current jurisdiction has been decentralization and propose solutions to overcome. Reporting the Results of the implementation to Prime Minister before the 30 November 2008;

c) The host, coordinating with the Ministry of Industry and Trade, People's Committees of provinces, cities directly under the central government, check and handle the hot spots of violating the law in the exploration, exploitation, processing and utilization of mineral

3, Ministry of Trade and Industry:

a) The host, coordinating with the Ministry of Natural Resources and Environment, Ministry of Public Security, continuously strengthen checking on compliance with the regulations of consumption goods, export of mineral especially with all kinds of mineral ore are titanium, iron ore, lead - zinc, cromit, gold, wonfram; clarifying the legality of ore resources, quality ore for export; handled by the authorities of violations or suggestions by authorities dealing with provisions of law

...

...

...

 c) Host and coordinate with the Ministry of Natural Resources and Environment, Ministry of Construction, Ministry of Finance checking and clarifying the cases of organizations and individuals exporting minerals have been fully satisfy the conditions stipulated by the Federal minerals, other legal Updated related but have not been exported, report to the Prime Minister to consider, dealt as regulations.

4. The Ministry of Defense hosted, in collaboration with the Ministry of Natural Resources and Environment, People's Committees of provinces, cities directly under the central government to check the activities of mineral exploitation on the land belong to MOD; resolute resolving exploitation activities violating the provisions of the Mineral Law; report the results to Prime Minister before 31 October, 2008

5. The Ministry of Finance directed the Customs collaboration with the Ministry of Natural Resources and Environment, the related Ministries and agencies, the People's Committees of provinces, cities directly under the central government controlling closely to clarify original source, minerals exports illegaly and dealing as stipulated.

6. That Organizations and individuals design planning to build residential concentration, and fixed in areas of mineral resources has been investigated, evaluated or explored, approved the mineral reserves which must be accompanied by the comments in writing by the State management agencies authorized in charge of minerals by the provisions of the Law on Mineral Resources. All cases submit the approval documents of the plan without opinions in writing by the State management agencies authorized in charge of minerals, must be additional and treatment as the Law stipulated

7. The Ministry of Information and Communication hosted, in collaboration with the Ministry of Natural Resources and Environment, People's Committees of provinces, cities directly under the central, direct to the press, radio, television often the main propagandising the policies, the law on minerals to enhance public awareness, knowledge of the enterprises and people have a sense to protect, exploit, use reasonably the mineral resources. Praising the units, individuals who have implemented well, detecting and fighting critical, condemning the violations of laws on minerals.

This directive replaces Directive No. 10/2005/CT-TTg on the 05 April 2005 by the Prime Minister on strengthening state management of activities exploring and exploiting, processing and export of minerals, in effect after 15 days, from the date of the declaration. Prime Minister requested the ministries, agencies concerned and People's Committees of provinces, cities directly under the central government urgently implementing this directive. During the implementation, if there are difficulties, the agency timely reports to Prime Minister.

Recipients:
- Party Central Committee Secretariat,
- Prime Minister, Vice Prime Ministers,
- Ministries, Ministerial level bodies, bodies attached to the Government,
- People's Councils, People Committees of provinces and cities directly under the central authority,
- National Assembly Office
- Ethnic Council and Committees of the NA,
- State President office,
- Party Central Committee office and Committees,
- Supreme People's Court,
- Supreme People's Prosecution Office,
- Central offices of mass organizations,
- National Administration Academy,
- Official Gazettes,
- Government Office: Minister - Head, Head of Internal Affairs Committee, Deputy Heads, Internal Affairs Committee, Project 112 Management Board, Spokesperson of the Prime Minister, Departments, subordinate units,
- Retained: Head of Government Office (5 copies), Clerical Section. 

...

...

...