|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH
QUẢNG NGÃI
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
--------------
|
|
Số: 135/QĐ-UBND
|
Quảng Ngãi, ngày 13 tháng
02 năm 2017
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH THỰC HIỆN
CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN
2016-2020
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;
Căn cứ Nghị quyết số 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 của
Quốc hội về đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020;
Căn cứ Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 của
Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn
2016 - 2020;
Căn cứ Nghị quyết số 30a/2008/NQ- CP ngày 27/12/2008
của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61
huyện nghèo;
Căn cứ Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của
Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020;
Căn cứ Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững
giai đoạn 2016-2020;
Căn cứ Nghị quyết số 37/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016
của Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XII, kỳ họp thứ 4 về việc thông qua Kế hoạch thực
hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn
2016-2020;
Trên cơ sở ý kiến thống nhất của Thường trực HĐND tỉnh
tại Công văn số 19/HĐND-DT ngày 06/02/2017 và xét đề nghị của Giám đốc Sở Lao động
- Thương binh và Xã hội tại Tờ trình số 04/TTr-SLĐTBXH ngày 06/01/2017 về việc
phê duyệt Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững
tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt kèm theo Quyết định này Kế hoạch thực hiện
Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn
2016-2020 (Kế hoạch).
Điều 2. Căn cứ Quyết định này, Thủ trưởng các sở, ban ngành,
đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, UBND các huyện, thành phố và các cơ quan, tổ chức
có liên quan triển khai thực hiện Kế hoạch đảm bảo đúng mục tiêu đề ra.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
Điều 4. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Thủ trưởng các sở, ban
ngành, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành
phố; Chỉ huy trưởng Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Chỉ huy trưởng Bộ đội Biên phòng tỉnh,
Giám đốc Ngân hàng Nhà nước - Chi nhánh Quảng Ngãi; Giám đốc Kho bạc Nhà nước
Quảng Ngãi; thành viên Ban Chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Quảng
Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 và Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức có liên quan chịu
trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như
Điều 4;
- Văn phòng Chính phủ (báo cáo);
- Các Bộ: Lao động – TB&XH,
- Nông nghiệp và PTNT, Tài chính,
Kế hoạch và Đầu tư (báo cáo);
- TT Tỉnh ủy (báo cáo);
- TT HĐND tỉnh;
- CT, các PCT UBND tỉnh;
- Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh;
- UBMTTQ Việt Nam tỉnh và
các Tổ chức chính trị-xã hội tỉnh;
- Văn phòng Tỉnh ủy và
các Ban đảng trực thuộc Tỉnh ủy;
- Văn phòng và các Ban HĐND tỉnh;
- Văn phòng Đoàn ĐBQH tỉnh;
- Bảo hiểm xã hội tỉnh;
- Báo Quảng Ngãi; Đài PTTH tỉnh;
- VPUB: C,PCVP, các P.Ng/cứu, CBTH;
- Lưu: VT.P.KTviệt73.
|
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Trần Ngọc Căng
|
KẾ HOẠCH
THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM
NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
(Ban hành
kèm theo Quyết định số 135/QĐ-UBND ngày 13/02/2017 của UBND tỉnh)
Phần I
SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ THỰC HIỆN
I. Sự cần thiết ban hành
Trong những năm qua, công tác giảm nghèo đã được các
cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận, các Hội đoàn thể chính trị - xã hội tập
trung lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện đạt được nhiều kết quả quan trọng,
đã tác động tích cực và tạo điều kiện thuận lợi cải thiện đời sống vật chất,
tinh thần cho người nghèo, cơ sở hạ tầng của các huyện, xã, thôn nghèo được
tăng cường, người nghèo đã từng bước tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản, tỷ
lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm đều đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
Tuy nhiên, theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn
2016-2020, đến đầu năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo toàn tỉnh vẫn còn ở mức
cao: 24,03% (trong đó tỷ lệ hộ nghèo 15,19%, tỷ lệ hộ cận nghèo 8,84%). Toàn tỉnh
có 65 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên; có 06 huyện nghèo đang thụ hưởng
chương trình theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ; có
19 xã đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; có 56 xã đặc biệt
khó khăn và 46 thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi đang được hỗ trợ từ
Chương trình 135.
Bên cạnh đó, các chính sách đầu tư phát triển đã hướng
vào trợ giúp các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn nhưng chưa đủ mạnh và đồng bộ;
cơ chế thực hiện chưa phù hợp với đặc thù vùng miền và đặc điểm văn hóa, tập
quán của người dân. Một bộ phận người nghèo và chính quyền địa phương nhận thức
chưa đầy đủ về ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác giảm nghèo, chưa chủ động,
nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo, còn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự
giúp đỡ của Nhà nước và cộng đồng.
Tiếp tục phát huy những thành quả đạt được, khắc phục
những hạn chế trong thời gian qua, tạo sự đột phá trong công tác giảm nghèo
theo hướng bền vững. Căn cứ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn
2016-2020, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn
2016-2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày
02/9/2016 và thực trạng hộ nghèo đầu năm 2016, việc ban hành Kế hoạch thực hiện
Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn
2016-2020 là hết sức cần thiết để làm cơ sở chỉ đạo triển khai thực hiện.
II. Căn cứ pháp lý
1. Nghị quyết số 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 của Quốc
hội về đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020.
2. Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 của Quốc
hội phê duyệt chủ trương đầu tư các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn
2016 - 2020.
3. Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của
Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện
nghèo.
4. Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ
về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 đến năm 2020.
5. Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của
Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho
giai đoạn 2016 - 2020.
6. Quyết định số 204/QĐ-TTg ngày 01/02/2016 của Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an
toàn khu vào diện đầu tư của Chương trình 135 năm 2016.
7. Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 của Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ
phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu, các thôn đặc
biệt khó khăn.
8. Quyết định số 75/QĐ-UBDT ngày 29/02/2016 của Bộ
trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc phê duyệt danh sách thôn đặc biệt khó khăn vào
diện đầu tư của Chương trình 135 năm 2016.
9. Nghị quyết số 73/NQ-CP ngày 26/8/2016 của Chính phủ
phê duyệt chủ trương đầu tư các Chương trình mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020.
10. Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của Thủ
tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững
giai đoạn 2016-2020.
11. Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 của
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các Chương
trình mục tiêu quốc gia.
12. Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng
Ngãi lần thứ XIX.
13. Nghị quyết số 37/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 của
HĐND tỉnh khóa XII - kỳ họp thứ 4 về việc thông qua Kế hoạch thực hiện Chương
trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-
2020.
14. Quyết định số 449/QĐ-UBND ngày 25/3/2016 của Chủ
tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc chuẩn y kết quả Tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận
nghèo năm 2015 trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
Phần II
ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC
TIÊU GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN 2011-2015
I. Thực trạng hộ nghèo và kết quả thực hiện công tác
giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015
1. Thực trạng nghèo
a) Thực trạng nghèo đầu năm 2011
Thực hiện Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày
30/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng
cho giai đoạn 2011 - 2015; tính đến cuối năm 2010, toàn tỉnh có 75.034 hộ
nghèo, chiếm tỷ lệ 23,92%. Trong đó, miền núi có 32.690 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ
60,87%, đồng bằng 42.344 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 16,29%.
b) Thực trạng nghèo cuối năm 2015 (đầu
năm 2016)
Kết quả Tổng điều tra hộ nghèo, cận nghèo vào cuối
năm 2015 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020:
- Toàn tỉnh có 52.100 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 15,19%.
Trong đó, 06 huyện miền núi là 27.937 hộ, chiếm tỷ lệ 46,76%.
- Toàn tỉnh có 65 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở
lên: Lý Sơn 01 xã, Tư Nghĩa 01 xã, Nghĩa Hành 01 xã, Trà Bồng 08 xã, Sơn Hà 14
xã, Sơn Tây 09 xã, Minh Long 05 xã, Ba Tơ 17 xã, Tây Trà 09 xã.
- Toàn tỉnh có 25.738 hộ nghèo người dân tộc thiểu số/48.235
hộ dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 53,36%.
- Toàn tỉnh có 74,18% hộ nghèo thuộc chính sách giảm
nghèo trong tổng số hộ nghèo toàn tỉnh.
- Hộ nghèo thuộc đối tượng chính sách bảo trợ xã hội
13.451 hộ (là hộ không có thành viên nào có khả năng lao động), hộ nghèo
thuộc chính sách giảm nghèo 38.649 hộ (là hộ có ít nhất 01 thành viên có khả
năng lao động).
- Tỷ lệ thiếu hụt các chỉ số tiếp cận các dịch vụ cơ
bản của hộ nghèo: Trình độ giáo dục người lớn 13,55%; tình trạng đi học của trẻ
em 11,56%; tiếp cận dịch vụ y tế 10,99%; bảo hiểm y tế 29,13%; chất lượng nhà ở
30,85%; diện tích nhà ở 24,66%; nguồn nước sinh hoạt 30,85%; hố xí/nhà tiêu hợp
vệ sinh 46,45%; sử dụng dịch vụ viễn thông 34,2%; tài sản phục vụ tiếp cận
thông tin 11,85%.
- Toàn tỉnh có 06 huyện nghèo đang thụ hưởng chương
trình theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ, có 19 xã đặc
biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo giai đoạn 2016-2020, có 56 xã
đặc biệt khó khăn và 46 thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi đang được
hỗ trợ từ Chương trình 135.
(Chi tiết từng địa phương theo phụ lục 01, 02, 03, 04
đính kèm).
2. Kết quả thực hiện công tác giảm
nghèo giai đoạn 2011 - 2015
a) Về công tác chỉ đạo
Công tác giảm nghèo đã được cấp ủy, chính quyền các cấp
quan tâm chỉ đạo và có sự vào cuộc mạnh mẽ của cả hệ thống chính trị, được cụ
thể hóa bằng hệ thống các văn bản chỉ đạo, điều hành; tổ chức các cuộc họp; hội
nghị, hội thảo; kiểm tra, sơ kết, tổng kết, đánh giá; huy động, tập trung nguồn
lực để thực hiện công tác giảm nghèo, đặc biệt là tại 6 huyện nghèo và 43 xã đặc
biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi và 21 xã đặc biệt khó khăn vùng bãi
ngang ven biển.
b) Kết quả thực hiện các chính sách,
chương trình giảm nghèo
- Kết quả huy động nguồn vốn thực hiện
Chương trình
Tổng kinh phí thực hiện các chính sách dự án thuộc
khung Chương trình giảm nghèo 5 năm (2011- 2015) khoảng: 6.705.817,08 triệu đồng.
Trong đó: Vốn Trung ương: 4.245.510,29 triệu đồng (vốn Trung ương thực hiện
Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững: 1.815.651,11 triệu đồng; vốn Trung
ương thực hiện các chính
sách giảm nghèo khác: 2.429.859,18 triệu đồng); vốn địa phương: 191.454,79 triệu đồng;
vốn tín dụng: 2.122.831 triệu đồng và vốn huy động: 146.021 triệu đồng.
- Kết quả thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo
+ Về các chính sách giảm nghèo chung của quốc gia
theo Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ và các chính sách hỗ
trợ đặc thù, an sinh xã hội khác với tổng kinh phí thực hiện 2.429,859 triệu đồng
và vốn tín dụng 2.122,831 triệu đồng.
+ Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo bền vững
(Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ) với tổng
kinh phí đầu tư 1.815,651 tỷ đồng.
II. Đánh giá chung
1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu, mục tiêu giảm
nghèo
- Trong 5 năm (2011-2015) với việc tổ chức chỉ đạo
triển khai, thực hiện đồng bộ các chính sách, dự án thuộc khung Chương trình mục
tiêu giảm nghèo, các chính sách đặc thù đối với huyện nghèo, xã, thôn đặc biệt
khó khăn, các chính sách đối với dân tộc nghèo miền núi và hỗ trợ trực tiếp cho
hộ nghèo, người nghèo; cùng với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh, sự phối hợp thông qua các chương trình, hoạt động của Mặt trận, các hội
đoàn thể và nỗ lực vươn lên của người nghèo, từ năm 2011 đến 2015 tỷ lệ hộ
nghèo toàn tỉnh bình quân hằng năm giảm 2,94%/năm; trong đó, tỷ lệ hộ nghèo của
các huyện miền núi bình quân mỗi năm giảm 6,42% đạt chỉ tiêu theo Nghị quyết Đại
hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII đề ra (chỉ tiêu đề ra vùng đồng bằng
giảm từ 2- 3%/năm; vùng miền núi giảm từ 4 - 5%/năm).
- Nhận thức, năng lực, trách nhiệm về thực hiện giảm
nghèo tiếp tục được nâng lên cả trong cán bộ, đảng viên lẫn cộng đồng dân cư.
- Hầu hết các hộ nghèo đều được tiếp cận và thụ hưởng
các chính sách giảm nghèo của Nhà nước, nhất là có cơ hội nhiều hơn để tiếp cận
các dịch vụ sản xuất, tăng thu nhập và dịch vụ xã hội cơ bản.
- Chính sách luân chuyển, tăng cường cán bộ về xã và
đảm nhận vị trí lãnh đạo chủ chốt đã phát huy hiệu quả giúp chính quyền cấp xã
tổ chức triển khai, thực hiện ngày càng tốt hơn các chương trình mục tiêu,
chính sách, dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Đặc biệt, đề án 600
trí thức trẻ đã góp phần ổn định về công tác cán bộ ở các xã nghèo.
2. Một số tồn tại, hạn chế
- Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh còn cao, kết quả giảm
nghèo chưa thực sự bền vững, tỷ lệ phát sinh nghèo và tái nghèo chưa giảm đáng
kể.
- Có quá nhiều chính sách hỗ trợ trực tiếp, cho
không, liên quan đến lợi ích trực tiếp của hộ nghèo, thôn, xã và huyện nghèo, kể
cả chế độ của người dân và cán bộ ở địa phương nghèo, từ đó làm mất đi động lực
phát triển, tạo nên tâm lý trông chờ, ỷ lại, không muốn thoát nghèo trong một bộ
phận hộ nghèo, kể cả địa phương nghèo.
- Công tác truyền thông, công tác lãnh đạo, chỉ đạo
và tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo ở một số địa phương, ngành chưa kịp thời,
thiếu đồng bộ, không có kế hoạch, giải pháp giảm nghèo cụ thể cho từng nhóm hộ
nghèo. Công tác kiểm tra, giám sát và hoạt động của Ban chỉ đạo giảm nghèo chưa
thường xuyên; bộ máy tổ chức cán bộ làm công tác giảm nghèo chưa hoàn thiện,
chưa chuyên trách, năng lực chưa đáp ứng yêu cầu.
3. Nguyên nhân
a) Nguyên nhân khách quan
- Điều kiện tự nhiên vùng núi cao, địa bàn rộng, hệ
thống giao thông chưa thuận lợi, khí hậu, thời tiết, dịch bệnh diễn biến bất
thường; điều kiện xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn hạn chế nhiều mặt,
đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn.
- Nhận thức của người nghèo ở một số nơi chưa có sự
thay đổi, vẫn giữ những phong tục tập quán lạc hậu; tư duy và các kỹ năng phát
triển kinh tế hộ gia đình rất yếu, còn mang nặng tính tự cung, tự cấp.
- Nhiều hộ gia đình rơi vào cảnh nghèo đói do ảnh hưởng
của thiên tai, mất mùa (lũ quét, gông lốc...) gây thiệt hại lớn về nhà cửa, hoa
màu và con người làm cho đời sống của một bộ phận đồng bào ngày càng khó khăn
hơn.
b) Nguyên nhân chủ quan
- Cấp ủy, chính quyền một số địa phương chưa thật sự
quan tâm đến phát triển kinh tế trên địa bàn; thiếu những giải pháp đồng bộ, hữu
hiệu để thu hút nguồn lực và sử dụng nguồn lực hiệu quả.
- Các chính sách, dự án giảm nghèo chưa phù hợp với từng
vùng, miền, từng nhóm đối tượng đặc thù, mức hỗ trợ thấp, đầu tư dàn trải, đa
phần mang tính hỗ trợ trực tiếp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế để đạt mục tiêu
giảm nghèo bền vững, chưa có sự gắn kết, lồng ghép hiệu quả giữa một số chính
sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội với chương trình giảm
nghèo bền vững; một số cơ chế, chính sách ban hành nhưng bố trí nguồn lực thực
hiện không kịp thời.
- Ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp và việc huy động các
nguồn lực khác trên địa bàn còn hạn chế.
4. Bài học kinh nghiệm
- Sự lãnh đạo chặt chẽ của các cấp ủy Đảng, chính quyền,
sự phối hợp đồng bộ của các sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương trong chỉ đạo,
điều hành, triển khai thực hiện Chương trình giảm nghèo, gắn với việc xây dựng
hệ thống chỉ tiêu, theo dõi, giám sát, đánh giá thực hiện ở các cấp để nâng cao
hiệu quả chương trình.
- Đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng về đường lối, chủ
trương của Đảng; cơ chế, chính sách hỗ trợ giảm nghèo của Nhà nước để nâng cao
nhận thức của cộng đồng xã hội về tầm quan trọng, tính thiết thực trong công
tác giảm nghèo để động viên toàn xã hội chăm lo cho người nghèo. Làm chuyển biến
nhận thức của người nghèo, không trông chờ ỷ lại vào nhà nước, có ý thức tự lực
phấn đấu vươn lên thoát nghèo là chính.
- Xây dựng lộ trình thực hiện các chính sách, cơ chế
đặc thù, các biện pháp đột phá, nhằm thực hiện có hiệu quả công tác thực hiện
giảm nghèo trên địa bàn.
- Cần mở rộng và tạo điều kiện để tăng cường sự tham
gia của người dân về hoạt động của Chương trình giảm nghèo từ việc xác định đối
tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai giám sát và đánh giá kết quả;
thực hiện hiệu quả hỗ trợ phát triển sản xuất cần phải để cho người nghèo, người
dân tộc thiểu số, phụ nữ tham gia. Coi người nghèo, người dân tộc thiểu số là đối
tác của chính sách giảm nghèo.
- Thiết lập cơ chế phân bổ ngân sách công bằng, minh
bạch và có tính khuyến khích cao, tạo điều kiện cho các địa phương chủ động
trong việc huy động nguồn lực tại chỗ cũng như lồng ghép với các nguồn khác,
tránh hỗ trợ cho đối tượng mang tính cào bằng. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc
sử dụng nguồn lực, bảo đảm đúng mục tiêu, đúng đối tượng, không thất thoát;
kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn kinh phí của chương trình
không đúng mục đích, không có hiệu quả.
- Hằng năm, tổ chức hội nghị sơ kết; 5 năm tổ chức hội
nghị tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức
thực hiện chương trình giảm nghèo; kịp thời khen thưởng để động viên những nhân
tố tích cực, góp phần tổ chức thực hiện chương trình tốt hơn cho những năm tiếp
theo.
Phần III
MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ GIẢI PHÁP KẾ HOẠCH THỰC
HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN
2016 - 2020
I. MỤC TIÊU
1. Mục tiêu chung
Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái
nghèo; góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống,
tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho
người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo
dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), góp phần hoàn thành
mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016-2020 theo Nghị quyết Đại hội đại biểu
Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX và Nghị quyết số 19/2015/NQ-HĐND ngày
14/12/2015 của HĐND tỉnh về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 đã đề ra.
2. Mục tiêu cụ thể
a) Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh bình quân
1,5 - 2%/năm, (riêng các huyện miền núi giảm 4%/năm; hộ nghèo dân tộc thiểu
số giảm 3- 4%/năm) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn
2016-2020.
b) Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống
của người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo cả tỉnh cuối
năm 2020 tăng lên 1,5 lần so với cuối năm 2015 (riêng hộ nghèo ở các huyện
nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn, hộ dân tộc thiểu số tăng gấp 2 lần).
c) Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả cơ chế, chính sách
giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống và tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã
hội cơ bản của người nghèo.
d) Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo,
xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí
nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như giao thông, trường học, trạm
y tế, thủy lợi nhỏ, nước sinh hoạt; tạo điều kiện cho người dân tham gia thực
hiện các hoạt động của Chương trình để tăng thu nhập thông qua tạo việc làm nhằm
phát huy hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, góp phần
giảm rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị
trường.
3. Các chỉ tiêu chủ yếu
a) Phấn đấu 50% số huyện nghèo thoát khỏi tình trạng
đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính
phủ; 30% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo thoát khỏi
tình trạng đặc biệt khó khăn; 20-30% số xã, thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc
và miền núi thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn.
b) Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản
xuất và dân sinh, trên địa bàn các huyện, xã, thôn thuộc Chương trình phù hợp
quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu quả đời sống và
phát triển sản xuất của người dân, trong đó:
- 100% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được nhựa
hóa hoặc bê tông hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định của Bộ
Giao thông vận tải.
- Từ 70% - 80% thôn có đường trục giao thông được cứng
hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định của Bộ Giao thông vận tải.
- Tư 60% - 70% xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế; 100%
trạm y tế cấp xã có đủ điều kiện khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế.
- 100% xã có mạng lưới trường mầm non, phổ thông,
trung tâm học tập cộng đồng đủ để đáp ứng nhu cầu học tập và phổ biến kiến thức
cho người dân; 80% số xã có cơ sở vật chất trường học đạt chuẩn nông thôn mới.
- 75% hộ gia đình được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh.
- Các công trình thủy lợi nhỏ được đầu tư đáp ứng 75%
- 80% nhu cầu tưới tiêu cho diện tích cây trồng hằng năm.
c) Thu nhập của hộ gia đình tham gia dự án hỗ trợ
phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo có hiệu
quả tăng 20% - 25%/năm; bình quân mỗi năm có ít nhất 15% hộ gia đình tham gia dự
án thoát nghèo, thoát cận nghèo.
d) Hỗ trợ đào tạo nghề và giáo dục định hướng cho
1.200 lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ dân tộc thiểu số, trong đó từ
60%-70% lao động đi làm việc ở nước ngoài.
đ) 100% cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp xã, trưởng
thôn được tập huấn kiến thức, kỹ năng cơ bản về quản lý, tổ chức thực hiện các
chương trình, chính sách, dự án giảm nghèo; lập kế hoạch có sự tham gia; xây dựng
kế hoạch phát triển cộng đồng.
e) 100% cán bộ cấp xã làm công tác thông tin và truyền
thông được đào tạo nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ thông tin tuyên truyền cổ động;
50% các xã nghèo có điểm thông tin, tuyên truyền cổ động ngoài trời; có 06 huyện,
57 xã được trang bị bộ phương tiện tác nghiệp tuyên truyền cổ động.
g) 90% các hộ dân thuộc địa bàn huyện nghèo, xã nghèo
được tiếp cận, cung cấp thông tin về
chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; kinh nghiệm sản xuất; tình hình
phát triển kinh tế - xã hội của đất nước thông qua các các hình thức báo chí,
các xuất bản phẩm và các sản phẩm truyền thông khác; hỗ trợ phương tiện nghe -
nhìn để nghe và xem các chương trình phát thanh - truyền hình của Trung ương và
địa phương cho khoảng 200 hộ nghèo thuộc dân tộc thiểu số và hộ nghèo sống ở tại
các xã đặc biệt khó khăn.
(Dự kiến huyện nghèo, xã, thôn đặc biệt khó khăn
thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn; lộ trình thực hiện các chỉ tiêu và lộ
trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 theo các phụ lục 5,6,7,8 đính kèm).
II. ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG, PHẠM
VI ĐIỀU CHỈNH VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN
1. Đối tượng áp dụng
a) Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo trên phạm
vi toàn tỉnh; ưu tiên hộ nghèo dân tộc thiểu số, phụ nữ thuộc hộ nghèo.
b) Người dân và cộng đồng trên địa bàn các huyện
nghèo, xã nghèo.
c) Huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang
ven biển và hải đảo; xã an toàn khu, xã đặc biệt khó khăn, thôn đặc biệt khó
khăn vùng dân tộc và miền núi theo quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền.
d) Các tổ chức, cá nhân có liên quan.
2. Phạm vi điều chỉnh
Chương trình được thực hiện trên phạm vi cả tỉnh,
khuyến khích các địa phương vận dụng các chính sách, cơ chế giảm nghèo đặc thù
áp dụng cho đối tượng nghèo trên địa bàn bằng nguồn lực của địa phương; ưu tiên
nguồn lực cho các địa bàn nghèo, bao gồm: huyện nghèo; xã nghèo (xã đặc biệt
khó khăn vùng dân tộc và miền núi; xã an toàn khu; xã đặc biệt khó khăn vùng
bãi ngang ven biển và hải đảo) và thôn đặc biệt khó khăn.
3. Thời gian thực hiện: Từ năm 2016 đến năm 2020.
III. NỘI DUNG THỰC HIỆN
1. Các dự án thuộc Chương
trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020
a) Dự án 1 (Chương trình
30a)
Tổng vốn thực hiện Chương trình 30a: 1.633.497 triệu
đồng. Trong đó: Ngân sách Trung ương: 1.354.043 triệu đồng (vốn đầu tư:
957.673 triệu đồng, vốn sự nghiệp: 396.370 triệu đồng), ngân sách tỉnh
217.454 triệu đồng (vốn đầu tư: 141.065 triệu đồng, vốn sự nghiệp: 76.389
triệu đồng); ngân sách huyện 37.200 triệu đồng; ngân sách xã và đóng góp của
hộ dân 24.800 triệu đồng.
- Tiểu Dự án 1: Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng
các huyện nghèo
+ Mục tiêu: Tăng cường cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ
cho sản xuất và dân sinh ở các huyện nghèo, thực hiện đạt mục tiêu theo Nghị
quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ đề ra đến năm 2020, tăng
cường năng lực, tạo điều kiện để người dân và cộng đồng tham gia thực hiện, tạo
việc làm công nhằm phát huy hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được
đầu tư, góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện
tiếp cận thị trường.
+ Đối tượng: Các huyện nghèo theo quyết định phê duyệt
của cấp có thẩm quyền, được hưởng các cơ chế, chính sách hỗ trợ giảm nghèo
nhanh và bền vững theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP.
+ Nội dung hỗ trợ: Đường giao thông từ huyện đến
trung tâm các xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã; các công trình phục vụ
nhu cầu về hoạt động văn hóa trên địa bàn xã, gồm: Trạm chuyển tiếp phát thanh
xã, nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng xã, thôn, ấp; các công trình y tế đạt
chuẩn; các công trình giáo dục đạt chuẩn; các công trình phục vụ nước sinh hoạt
cho người dân; cải tạo, xây mới các công trình thủy lợi; các loại công trình hạ
tầng khác do cộng đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập quán, nhu cầu của cộng
đồng, phù hợp với mục tiêu của Chương trình và quy định của pháp luật, ưu tiên
công trình cho các cộng đồng nghèo, công trình có nhiều người nghèo, phụ nữ hưởng
lợi; duy tu, bảo dưỡng công trình hạ tầng cơ sở trên địa bàn các huyện nghèo.
+ Phân công thực hiện: Sở Lao động - Thương binh và
Xã hội chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan chỉ đạo tổ chức thực
hiện Dự án trên địa bàn; kiểm tra, giám sát, đánh giá và tổng hợp báo cáo kết
quả thực hiện Dự án theo định kỳ, đột xuất.
+ Vốn và nguồn vốn: Tổng nhu cầu vốn thực hiện:
1.060.155 triệu đồng, trong đó: Ngân sách Trung ương: 925.673 triệu đồng (vốn
đầu tư: 852.773 triệu đồng, vốn sự nghiệp 72.900 triệu đồng); ngân sách
tính: 134.482 triệu đồng (vốn đầu tư: 123.891 triệu đồng, vốn sự nghiệp
10.591 triệu đồng).
- Tiểu Dự án 2: Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng
các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo.
+ Mục tiêu: Tăng cường cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ
cho sản xuất và dân sinh ở các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và
hải đảo theo hướng tăng cường năng lực, tạo điều kiện để người dân và cộng đồng
tham gia thực hiện, tạo việc làm công nhằm phát huy hiệu quả các công trình cơ
sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng với
biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị trường.
+ Đối tượng: Các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang
ven biển và hải đảo theo quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền.
+ Nội dung hỗ trợ: Đường giao thông nông thôn phục vụ
sản xuất, kinh doanh và dân sinh; các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ
sinh hoạt và sản xuất; các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể
thao; trạm y tế đạt chuẩn; trường, lớp học đạt chuẩn; bến cá, bờ bao chống triều
cường, kè, công trình thủy lợi, trạm bơm cấp nước biển cho nuôi trồng thủy sản
hoặc làm muối; công trình phục vụ nước sinh hoạt cho người dân; các loại công
trình hạ tầng quy mô nhỏ khác do cộng đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập
quán, nhu cầu của cộng đồng, phù hợp với mục tiêu của Chương trình và quy định
của pháp luật, ưu tiên công trình cho các cộng đồng nghèo, công trình có nhiều
người nghèo, phụ nữ hưởng lợi; duy tu, bảo dưỡng các công trình hạ tầng cơ sở
trên địa bàn.
+ Phân công thực hiện: Sở Lao động - Thương binh và
Xã hội chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan, UBND cấp huyện chỉ đạo
tổ chức thực hiện Dự án trên địa bàn; kiểm tra, giám sát, đánh giá và tổng hợp
báo cáo kết quả thực hiện Dự án theo định kỳ, đột xuất.
+ Vốn và nguồn vốn: Tổng nhu cầu vốn thực hiện:
130.587 triệu đồng, trong đó: Ngân sách Trung ương: 112.215 triệu đồng (vốn
đầu tư: 104.900 triệu đồng, vốn sự nghiệp 7.315 triệu đồng); ngân sách tỉnh:
18.372 triệu đồng (vốn đầu tư: 17.174 triệu đồng, vốn sự nghiệp 1.198 triệu
đồng).
- Tiểu Dự án 3. Hỗ trợ phát triển sản xuất,
đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo trên địa bàn huyện nghèo,
xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo.
+ Mục tiêu: Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm,
ngư, diêm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với quy hoạch sản xuất; khai
thác tiềm năng, thế mạnh của địa phương; góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng
với biến đổi khí hậu; góp phần tăng thu nhập và nâng cao đời sống cho người dân
trên địa bàn; hỗ trợ đa dạng các hình thức sinh kế phi nông nghiệp, ngành nghề
dịch vụ, phù hợp với điều kiện cụ thể của địa bàn; nhân rộng các mô hình giảm
nghèo hiệu quả; tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các chính sách, nguồn lực,
thị trường.
+ Đối tượng: Người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận
nghèo, hộ mới thoát nghèo, ưu tiên hộ nghèo dân tộc thiểu số và phụ nữ thuộc hộ
nghèo; nhóm hộ, cộng đồng dân cư trên địa bàn; tổ chức và cá nhân có liên quan;
tạo điều kiện để người lao động là đối tượng sau cai nghiện ma túy, đối tượng
nhiễm HIV/AIDS, phụ nữ bị buôn bán trở về... thuộc hộ nghèo được tham gia dự
án.
+ Nội dung hỗ trợ:
* Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế:
Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp:
Tập huấn, chuyển giao kỹ thuật; giống cây trồng, vật nuôi; thiết bị, vật tư, dụng
cụ sản xuất; phân bón, thức ăn chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, thú y...
Hỗ trợ tạo đất sản xuất gồm: khai hoang, phục hóa, tạo
ruộng bậc thang.
Hỗ trợ phát triển ngành nghề và dịch vụ: nhà xưởng;
máy móc thiết bị; vật tư sản xuất; dạy nghề, hướng nghiệp, tiếp cận thị trường,
tạo việc làm.
Hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã liên kết với người
nghèo trong phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, chế biến, tiêu thụ sản
phẩm.
Hỗ trợ các hoạt động đa dạng hóa sinh kế khác do cộng
đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập quán, nhu cầu của cộng đồng; phù hợp với
mục tiêu của Chương tình và quy định của pháp luật.
* Nhân rộng mô hình giảm nghèo:
Nhân rộng các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, mô hình
liên kết phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, bảo quản, chế biến, tiêu
thụ sản phẩm giữa hộ nghèo, cận nghèo, cộng đồng với doanh nghiệp; mô hình giảm
nghèo gắn với an ninh, quốc phòng.
Xây dựng và nhân rộng mô hình tạo việc làm công thông
qua thực hiện đầu tư các công trình hạ tầng quy mô nhỏ ở thôn; mô hình sản xuất
nông, lâm kết hợp, tạo việc làm cho người nghèo gắn với trồng và bảo vệ rừng;
mô hình giảm rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu.
+ Phân công thực hiện: Sở Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn chủ trì, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, các sở,
ban, ngành liên quan chỉ đạo tổ chức thực hiện Dự án trên địa bàn; kiểm tra,
giám sát, đánh giá và tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện Dự án theo định kỳ, đột
xuất.
+ Vốn và nguồn vốn: Tổng nhu cầu vốn thực hiện:
433.657 triệu đồng, trong đó: Ngân sách Trung ương: 309.657 triệu đồng (vốn sự
nghiệp); ngân sách tỉnh 62.000 triệu
đồng, ngân sách huyện 37.200 triệu đồng; ngân sách xã và đóng góp của hộ dân
24.800 triệu đồng.
- Tiểu Dự án 4: Hỗ trợ cho lao động thuộc hộ
nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số đi làm việc có thời hạn ở nước
ngoài
+ Mục tiêu: Tăng số lượng, nâng cao chất lượng lao động
tham gia xuất khẩu lao động tại các huyện nghèo, các xã đặc biệt khó khăn vùng
bãi ngang ven biển và hải đảo, góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập và giảm
nghèo bền vững.
+ Đối tượng: Lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo,
người dân tộc thiểu số, lao động cư trú dài hạn trên địa bàn các huyện nghèo,
các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; ưu tiên đối tượng
lao động là thanh niên chưa có việc làm, đặc biệt là thanh niên thuộc hộ dân tộc
thiểu số nghèo, phụ nữ thuộc hộ nghèo.
+ Nội dung hỗ trợ:
Hỗ trợ học nghề, ngoại ngữ và giáo dục định hướng để
đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; hỗ trợ tiền ăn, sinh hoạt phí, tiền ở
trong thời gian tham gia đào tạo; hỗ trợ tiền đi lại, đồ dùng cá nhân thiết yếu;
hỗ trợ chi phí khám sức khỏe; làm hộ chiếu, Visa và lý lịch tư pháp để đi làm
việc có thời hạn ở nước ngoài.
Nâng cao năng lực cán bộ làm công tác đưa người lao động
đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài và tuyên truyền viên cơ sở; hỗ trợ hoạt động
tư vấn người lao động đi làm việc ở nước ngoài; tư vấn, giới thiệu việc làm sau
khi người lao động về nước tại cơ sở.
+ Phân công thực hiện: Sở Lao động - Thương binh và
Xã hội chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan, UBND cấp huyện chỉ đạo
tổ chức thực hiện Dự án trên địa bàn; kiểm tra, giám sát, đánh giá và tổng hợp
báo cáo kết quả thực hiện Dự án theo định kỳ, đột xuất.
+ Vốn và nguồn vốn: Tổng nhu cầu vốn thực hiện: 9.098
triệu đồng, trong đó: Ngân sách Trung ương: 6.498 triệu đồng (vốn sự nghiệp);
ngân sách tỉnh: 2.600 triệu đồng (vốn sự nghiệp).
b) Dự án 2 (Chương trình
135)
Tổng vốn thực hiện Chương trình 135 là: 551.580 triệu
đồng. Trong đó: Ngân sách Trung ương: 502.520 triệu đồng (vốn đầu tư:
368.940 triệu đồng, vốn sự nghiệp 133.580 triệu đồng); ngân sách tỉnh
30.060 triệu đồng (vốn đầu tư: 9.355 triệu đồng, vốn sự nghiệp 20.705 triệu đồng) ngân sách huyện 11.400 triệu
đồng; ngân sách xã và đóng góp của hộ dân 7.600 triệu đồng.
- Tiểu Dự án 1: Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các xã đặc
biệt khó khăn, xã an toàn khu; các thôn đặc biệt khó khăn.
+ Mục tiêu: Tăng cường cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ
sản xuất và dân sinh ở các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu; các thôn đặc
biệt khó khăn theo hướng tăng cường năng lực, tạo điều kiện để người dân và cộng
đồng tham gia thực hiện, tạo việc làm công nhằm phát huy hiệu quả các công
trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, góp phần giảm rủi ro thiên tai,
thích ứng biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị trường.
+ Đối tượng: Các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn
khu; các thôn đặc biệt khó khăn theo quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền.
+ Nội dung hỗ trợ: Các công trình giao thông nông
thôn phục vụ sản xuất, kinh doanh và dân sinh; các công trình cung cấp điện phục
vụ sinh hoạt và sản xuất, kinh doanh trên địa bàn thôn; trạm chuyển tiếp phát
thanh xã; nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng; trạm y tế xã đạt chuẩn; các
công trình trường, lớp học đạt chuẩn; cải tạo, xây mới các công trình thủy lợi
nhỏ; các công trình phục vụ nước sinh hoạt cho người dân; các loại công trình hạ
tầng quy mô nhỏ khác do cộng đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập quán, nhu
cầu của cộng đồng, phù hợp với mục tiêu của Chương trình và quy định của pháp
luật; ưu tiên công trình cho các cộng đồng nghèo, công trình có nhiều người
nghèo, phụ nữ hưởng lợi; duy tu, bảo dưỡng công trình hạ tầng cơ sở trên địa
bàn.
+ Phân công thực hiện: Ban Dân tộc tỉnh chủ trì, phối
hợp với các sở, ban, ngành liên quan, UBND cấp huyện tổ chức thực hiện Dự án
trên địa bàn; kiểm tra, giám sát, đánh giá và tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện
Dự án theo định kỳ, đột xuất.
+ Vốn và nguồn vốn: Tổng nhu cầu vốn thực hiện:
396.906 triệu đồng, trong đó: Ngân sách Trung ương: 387.090 triệu đồng (vốn
đầu tư: 368.940 triệu đồng, vốn sự nghiệp 18.150 triệu đồng); ngân sách tỉnh:
9.816 triệu đồng (vốn đầu tư: 9.355 triệu đồng, vốn sự nghiệp 461 triệu đồng).
- Tiểu Dự án 2: Hỗ trợ phát triển sản xuất,
đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo trên địa bàn các xã đặc biệt
khó khăn, xã an toàn khu; các thôn đặc biệt khó khăn.
+ Mục tiêu:
Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản
theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với quy hoạch sản xuất; khai thác tiềm năng,
thế mạnh của địa phương; góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng biến đổi khí
hậu; góp phần tăng thu nhập và nâng cao đời sống cho người dân trên địa bàn.
Hỗ trợ đa dạng các hình thức sinh kế phi nông nghiệp,
ngành nghề dịch vụ, phù hợp với điều kiện cụ thể của địa bàn.
Nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả; tạo điều
kiện cho người nghèo tiếp cận các chính sách, nguồn lực, thị trường.
+ Đối tượng: Người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận
nghèo, hộ mới thoát nghèo, ưu tiên hộ nghèo dân tộc thiểu số và phụ nữ thuộc hộ
nghèo; nhóm hộ, cộng đồng dân cư trên địa bàn; tổ chức và cá nhân có liên quan;
tạo điều kiện để người lao động là đối tượng sau cai nghiện ma túy, đối tượng
nhiễm HIV/AIDS, phụ nữ bị buôn bán trở về... thuộc hộ nghèo được tham gia dự
án.
+ Nội dung hỗ trợ:
* Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế:
Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản:
Tập huấn, chuyển giao kỹ thuật; giống cây trồng, vật nuôi; thiết bị, vật tư, dụng
cụ sản xuất; phân bón, thức ăn chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, thú y...
Hỗ trợ tạo đất sản xuất gồm: khai hoang, phục hóa, tạo
ruộng bậc thang.
Hỗ trợ phát triển ngành nghề và dịch vụ: nhà xưởng;
máy móc thiết bị; vật tư sản xuất; dạy nghề, hướng nghiệp, tiếp cận thị trường,
tạo việc làm.
Hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã liên kết với người
nghèo trong phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, chế biến, tiêu thụ sản
phẩm.
Hỗ trợ các hoạt động đa dạng hóa sinh kế khác do cộng
đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập quán, nhu cầu của cộng đồng; phù hợp với
mục tiêu của Chương trình và quy định của pháp luật.
* Nhân rộng mô hình giảm nghèo:
Nhân rộng các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, mô hình
liên kết phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, bảo quản, chế biến, tiêu
thụ sản phẩm giữa hộ nghèo, cận nghèo, cộng đồng với doanh nghiệp; mô hình giảm
nghèo gắn với an ninh, quốc phòng; đặc biệt ưu tiên nhân rộng các mô hình giảm
nghèo liên quan đến sinh kế bản địa, các kiến thức bản địa, giá trị văn hóa tộc
người.
Xây dựng và nhân rộng mô hình tạo việc làm công thông
qua thực hiện đầu tư các công trình hạ tầng quy mô nhỏ ở thôn; mô hình sản xuất
nông, lâm kết hợp, tạo việc làm cho người nghèo gắn với trồng và bảo vệ rừng;
mô hình giảm rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu.
+ Phân công thực hiện: Sở Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn chủ trì, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Ban Dân tộc
tỉnh, các sở, ban, ngành liên quan và UBND cấp huyện chỉ đạo tổ chức thực hiện
Dự án trên địa bàn; kiểm tra, giám sát, đánh giá và tổng hợp báo cáo kết quả thực
hiện Dự án theo định kỳ, đột xuất.
+ Vốn và nguồn vốn: Tổng nhu cầu vốn thực hiện: 133.000
triệu đồng, trong đó: Ngân sách Trung ương: 95.000 triệu đồng (vốn sự nghiệp),
ngân sách tỉnh 19.000 triệu đồng; ngân sách huyện
11.400 triệu đồng; ngân sách xã và đóng góp của hộ dân 7.600 triệu đồng.
- Tiểu Dự án 3: Nâng cao năng lực cho cộng đồng
và cán bộ cơ sở các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu; các thôn đặc biệt khó
khăn.
+ Mục tiêu: Nâng cao năng lực cho cộng đồng và cán bộ
cơ sở các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu; các thôn đặc biệt khó khăn.
+ Đối tượng: Cộng đồng, cán bộ cơ sở các xã đặc biệt
khó khăn, xã an toàn khu; các thôn đặc biệt khó khăn.
* Đối với cộng đồng: Ban giám sát cộng đồng xã; cán bộ
thôn; đại diện cộng đồng; lãnh đạo tổ, nhóm; cán bộ chi hội đoàn thể; cộng tác
viên giảm nghèo; các tổ duy tu và bảo dưỡng công trình hạ tầng tại thôn; người
có uy tín trong cộng đồng và người dân; ưu tiên người dân tộc thiểu số và phụ nữ
trong các hoạt động nâng cao năng lực.
* Đối với cán bộ cơ sở: Tập trung nâng cao năng lực
cán bộ xã và thôn về tổ chức triển khai Kế hoạch thực hiện Chương trình, cán bộ
khuyến nông/thú y cấp xã và thôn; ưu tiên cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ nữ
trong các hoạt động nâng cao năng lực.
+ Nội dung hỗ trợ:
Nâng cao năng lực cho cán bộ cơ sở các xã đặc biệt
khó khăn, xã an toàn khu; các thôn đặc biệt khó khăn về quy trình, kỹ năng tổ
chức thực hiện chương trình 135 và các vấn đề khác có liên quan trong công tác
giảm nghèo.
Nâng cao năng lực cho cộng đồng các xã đặc biệt khó
khăn, xã an toàn khu; các thôn đặc biệt khó khăn để đảm bảo tăng cường sự tham
gia của cộng đồng vào các khâu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát cộng
đồng với các hoạt động của Kế hoạch.
+ Phân công thực hiện: Ban Dân tộc tỉnh chủ trì, phối
hợp với các sở, ban, ngành liên quan, UBND cấp huyện chỉ đạo tổ chức thực hiện
Dự án trên địa bàn; kiểm tra, giám sát, đánh giá và tổng hợp báo cáo kết quả thực
hiện Dự án theo định kỳ, đột xuất.
+ Vốn và nguồn vốn: Tổng nhu cầu vốn thực hiện:
21.674 triệu đồng, trong đó: Ngân sách Trung
ương: 20.430 triệu đồng (vốn sự nghiệp), ngân sách tỉnh: 1.244 triệu đồng
(vốn sự nghiệp).
c) Dự án 3 (Hỗ trợ phát triển
sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, nhân rộng mô hình giảm nghèo trên địa bàn các xã
ngoài Chương trình 30a và Chương trình 135).
- Mục tiêu:
+ Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm, ngư, diêm
nghiệp gắn với tạo việc làm theo hướng sản xuất hàng hóa trên cơ sở quy hoạch sản
xuất nhằm khai thác tiềm năng, thế mạnh của địa phương; góp phần giảm rủi ro
thiên tai, thích ứng biến đổi khí hậu; góp phần tăng thu nhập, nâng cao đời sống
cho người dân trên địa bàn.
+ Hỗ trợ đa dạng các hình thức sinh kế phi nông nghiệp,
ngành nghề dịch vụ, phù hợp với điều kiện cụ thể của địa bàn.
+ Nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả; tạo điều
kiện cho người nghèo tiếp cận các chính sách, nguồn lực, thị trường.
- Đối tượng:
Người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới
thoát nghèo, ưu tiên hộ nghèo dân tộc thiểu số và phụ nữ thuộc hộ nghèo; nhóm hộ,
cộng đồng dân cư; tổ chức và cá nhân có liên quan; tạo điều kiện để người lao động
là đối tượng sau cai nghiện ma túy, đối tượng nhiễm HIV/AIDS, phụ nữ bị buôn
bán trở về... thuộc hộ nghèo được tham gia dự án.
- Nội dung hỗ trợ:
+ Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế:
Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp:
Tập huấn, chuyển giao kỹ thuật; giống cây trồng, vật nuôi; thiết bị, vật tư, dụng cụ sản xuất; phân bón, thức ăn
chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, thú y...
Hỗ trợ tạo đất sản xuất gồm: khai hoang, phục hóa, tạo
ruộng bậc thang.
Hỗ trợ phát triển ngành nghề và dịch vụ: nhà xưởng;
máy móc thiết bị; vật tư sản xuất; dạy nghề, hướng nghiệp, tiếp cận thị trường,
tạo việc làm.
Hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã liên kết với người
nghèo trong phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, chế biến, tiêu thụ sản
phẩm.
Hỗ trợ các hoạt động đa dạng hóa sinh kế khác do cộng
đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập quán, nhu cầu của cộng đồng; phù hợp với
mục tiêu của Chương trình và quy định của pháp luật.
+ Nhân rộng mô hình giảm nghèo:
Nhân rộng các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, mô hình
liên kết phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, bảo quản, chế biến, tiêu
thụ sản phẩm giữa hộ nghèo, cận nghèo, cộng đồng với doanh nghiệp; mô hình giảm
nghèo gắn với an ninh, quốc phòng.
Xây dựng và nhân rộng mô hình tạo việc làm công thông
qua thực hiện đầu tư các công trình hạ tầng quy mô nhỏ ở thôn, bản; mô hình sản
xuất nông, lâm kết hợp, tạo việc làm cho người nghèo gắn với trồng và bảo vệ rừng;
mô hình giảm rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu.
+ Phân công thực hiện: Sở Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn chủ trì, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, các sở,
ban, ngành liên quan, UBND cấp huyện chỉ đạo tổ chức thực hiện Dự án trên địa
bàn; kiểm tra, giám sát, đánh giá và tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện Dự án
theo định kỳ, đột xuất.
+ Vốn và nguồn vốn: Tổng nhu cầu vốn thực hiện: 6.550
triệu đồng, trong đó: Ngân sách Trung ương: 4.550 triệu đồng (vốn sự nghiệp);
ngân sách tỉnh 1.000 triệu đồng; ngân sách huyện
600 triệu đồng; ngân sách xã và đóng góp của hộ dân 400 triệu đồng.
d) Dự án 4 (Truyền thông và
giảm nghèo về thông tin).
- Mục tiêu:
+ Truyền thông, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của
toàn xã hội về công tác giảm nghèo nhằm khơi dậy tinh thần tự lực vươn lên
thoát nghèo và huy động nguồn lực để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững.
+ Xây dựng, củng cố hệ thống thông tin cơ sở nhằm
nâng cao khả năng tiếp cận của người dân trên địa bàn nghèo; rút ngắn khoảng
cách về đảm bảo và thụ hưởng thông tin giữa các vùng miền, góp phần thực hiện mục
tiêu giảm nghèo bền vững.
- Đối tượng:
+ Người dân, cộng đồng dân cư.
+ Các tổ chức và cá nhân có liên quan.
- Nội dung hỗ trợ:
+ Truyền thông về giảm nghèo:
Xây dựng, tổ chức thực hiện các chương trình, sản phẩm
truyền thông về công tác giảm nghèo.
Xây dựng, phát triển mạng lưới cán bộ tuyên truyền
viên, báo cáo viên về giảm nghèo từ tỉnh tới cơ sở.
Tổ chức các hoạt động đối thoại chính sách về giảm
nghèo định kỳ ở các cấp, các ngành, nhất là cơ sở.
Tổ chức các hoạt động truyền thông giảm nghèo theo
hình thức sân khấu hóa để thúc đẩy giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm giữa các thôn,
xã, huyện thực hiện Chương trình.
Phát triển, tăng cường hoạt động Trang thông tin điện
tử về giảm nghèo.
+ Giảm nghèo về thông tin:
Đào tạo kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm
công tác thông tin và truyền thông tại cơ sở; ưu tiên cho cán bộ cấp xã và cấp
thôn.
Hỗ trợ sản xuất, biên tập, phát hành, phát sóng, lưu
trữ, quảng bá, phục vụ người đọc các ấn phẩm truyền thông để phổ biến chủ
trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước; phổ biến các
kinh nghiệm, gương điển hình.
Hỗ trợ phương tiện nghe, xem cho các hộ nghèo tại các
đảo xa bờ, vùng sâu, vùng xa.
Trang bị phương tiện tác nghiệp phục vụ thông tin cổ
động tại huyện, xã.
Xây dựng các điểm tuyên truyền, cổ động cố định ngoài
trời; điểm công cộng cung cấp thông tin qua phương thức Internet.
Xây dựng nội dung chương trình cổ động cho các đội
thông tin cơ sở.
+ Phân công thực hiện: Sở Thông tin và Truyền thông
chủ trì, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, các sở, ban, ngành
liên quan, UBND cấp huyện chỉ đạo tổ chức thực hiện Dự án trên địa bàn; kiểm
tra, giám sát, đánh giá và tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện Dự án theo định kỳ,
đột xuất; trong đó, Sở Thông tin và Truyền thông trực tiếp chỉ đạo tổ chức thực
hiện hoạt động giảm nghèo về thông tin, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội trực
tiếp chỉ đạo hoạt động truyền thông về giảm nghèo.
+ Vốn và nguồn vốn: Tổng nhu cầu vốn thực hiện: 2.300
triệu đồng, trong đó: Ngân sách Trung ương: 1.900 triệu đồng (vốn sự nghiệp),
ngân sách tỉnh: 400 triệu đồng (vốn sự nghiệp).
e) Dự án 5 (Nâng cao năng lực
và giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình).
- Mục tiêu: Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công
tác giảm nghèo ở các cấp; thiết lập hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn
diện đáp ứng yêu cầu quản lý Chương trình.
- Đối tượng:
+ Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, cộng đồng
dân cư.
+ Đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp.
+ Các tổ chức và cá nhân có liên quan.
- Nội dung hỗ trợ:
+ Xây dựng tài liệu và đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng
kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, cho đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo.
+ Tập huấn cho cán bộ công tác giảm nghèo tại huyện
miền núi, xã, thị trấn thuộc huyện miền núi biết và sử dụng tiếng dân tộc thiểu
số tại từng địa phương.
+ Tổ chức học tập, trao đổi kinh nghiệm trong và
ngoài tỉnh; tổ chức hội thảo, hội nghị về giảm nghèo.
+ Xây dựng khung theo dõi, giám sát; hệ thống các mục
tiêu, chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện các chính sách, chương trình, dự án
giảm nghèo tiếp cận đa chiều.
+ Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện các
chính sách, chương trình, dự án giám nghèo định kỳ, hằng năm hoặc đột xuất (khi
cần thiết).
+ Rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm; tổ chức điều
tra, đánh giá đầu kỳ, giữa kỳ và cuối kỳ ở các cấp.
+ Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu và phần mềm quản lý
dữ liệu giảm nghèo ở các cấp.
+ Phân công thực hiện: Sở Lao động - Thương binh và
Xã hội chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan, UBND cấp huyện chỉ đạo
tổ chức thực hiện
Dự án trên địa
bàn; kiểm tra, giám sát, đánh giá và tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện Dự án
theo định kỳ, đột xuất.
+ Vốn và nguồn vốn: Tổng nhu cầu vốn thực hiện: 3.190
triệu đồng, trong đó: Ngân sách Trung ương: 2.750 triệu đồng (vốn sự nghiệp),
ngân sách tỉnh: 440 triệu đồng (vốn sự nghiệp).
2. Các chính sách giảm nghèo
chung
a) Chính sách về tín dụng ưu
đãi.
- Mục tiêu: Cung cấp tín dụng cho các hộ nghèo, hộ cận
nghèo và hộ mới thoát nghèo có sức lao động, có nhu cầu về vốn để phát triển sản
xuất, tăng thu nhập và tự thoát nghèo.
- Nội dung: Cung cấp tín dụng ưu đãi, chủ yếu là tín
dụng quy mô nhỏ cho các hộ gia đình nghèo với thủ tục vay và thu hồi vốn đơn giản,
thuận tiện, nhanh chóng, phù hợp với người nghèo. Áp dụng linh hoạt phương thức
cho vay, cho vay qua tổ tiết kiệm và vay vốn, ủy thác qua các tổ chức chính trị
- xã hội quản lý. Món vay và thời gian vay phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh
doanh.
Kết hợp chặt chẽ giữa tín dụng với hoạt động tiết kiệm
giúp hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững. Đồng thời, thực hiện giám sát chặt
chẽ việc sử dụng vốn vay thông qua tổ nhóm tín dụng - tiết kiệm để hạn chế tình
trạng nợ đọng và sử dụng vốn vay không hiệu quả.
b) Chính sách hỗ trợ dạy nghề
cho người nghèo, người cận nghèo, người dân tộc thiểu số.
- Mục tiêu: Trợ giúp người nghèo có được tay nghề cần
thiết để tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập thông qua các khoá dạy nghề ngắn hạn
để họ tìm việc làm tại các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp quy mô vừa
và nhỏ; đi lao động xuất khẩu hoặc tự tạo việc làm, góp phần giảm nghèo bền vững.
- Nội dung: Nghiên cứu, đánh giá nhu cầu học nghề của
người nghèo. Xây dựng kế hoạch đào tạo và tổ chức đào tạo nghề ngắn hạn phù hợp
để người nghèo có thể tự tạo ra cơ hội việc làm, ưu tiên các nghề có thể sử dụng
tại chỗ hoặc được thu nhận vào các khu công nghiệp, doanh nghiệp và đi lao động
ở nước ngoài. Gắn đào tạo nghề với tạo việc làm và cung cấp tín dụng, người học
nghề được trợ giúp giới thiệu việc làm miễn phí.
c) Chính sách hỗ trợ về y tế.
- Mục tiêu: Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ y tế
khi ốm đau thuận lợi, bình đẳng hơn; giảm thiểu rủi ro, khó khăn cho người
nghèo.
- Nội dung:
+ Củng cố mạng lưới y tế cơ sở, nhất là y tế xã,
thôn. Đầu tư toàn diện cơ sở vật chất cho các trạm y tế xã, đào tạo đội ngũ y,
bác sỹ về làm việc ở y tế cơ sở. Thực hiện đẩy mạnh các hoạt động xã hội hoá
chăm sóc sức khoẻ tại cộng đồng.
+ Mua bảo hiểm y tế cho người nghèo, người cận nghèo,
người dân tộc thiểu số và người sống ở xã đặc biệt khó khăn.
+ Hỗ trợ một phần chi phí khám chữa bệnh cho người
thuộc hộ nghèo, người đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống ở xã thuộc vùng
khó khăn theo quy định hiện hành, người thuộc diện được hưởng trợ cấp xã hội
hàng tháng theo quy định của pháp luật và người đang được nuôi dưỡng tại các cơ
sở bảo trợ xã hội của Nhà nước, người mắc bệnh ung thư, chạy thận nhân tạo, mổ
tim hoặc các bệnh hiểm nghèo khác gặp khó khăn do chi phí cao mà không đủ khả
năng chi trả viện phí.
d) Chính sách hỗ trợ về giáo
dục cho người nghèo, cận nghèo.
- Mục tiêu: Hỗ trợ con em hộ nghèo được tới trường học
tập bình đẳng như các trẻ em khác, góp phần nâng cao trình độ văn hóa của người
nghèo, giảm nghèo bền vững.
- Nội dung: Thực hiện chính sách miễn, giảm học phí,
hỗ trợ chi phí học tập đối với con em hộ nghèo theo học ở cơ sở giáo dục thuộc
hệ thống giáo dục quốc dân theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của
Chính phủ Quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc
hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, chi phí học tập từ
năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021.
Củng cố cơ sở vật chất cho các cơ sở giáo dục, đặc biệt
là hệ thống trường, lớp, thiết bị dạy học... cho các địa phương thuộc vùng có
điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo,
vùng nông thôn, miền núi... đáp ứng điều kiện cơ sở vật chất cho dạy và học.
e) Chính sách hỗ trợ hộ
nghèo về nhà ở.
- Mục tiêu: Hỗ trợ cho hộ nghèo có nhà ở ổn định, an
toàn, từng bước nâng cao mức sống.
- Nội dung: Thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về
nhà ở theo Quyết định số 33/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ hoàn thành và kết
thúc vào năm 2020. Các địa phương chủ động, tích cực huy động nguồn lực của cộng
đồng xã hội, doanh nghiệp, gia đình, dòng họ cùng với nguồn cho vay vốn tín dụng
ưu đãi để hỗ trợ hộ nghèo cải thiện nhà ở. Ưu tiên giải quyết trước đối tượng hộ
nghèo là hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn, hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu
số, hộ gia đình đang sống ở thôn, xã đặc biệt khó khăn, vùng khó khăn.
g) Chính sách trợ giúp pháp
lý miễn phí cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số và người được trợ giúp
pháp lý khác.
- Mục tiêu: Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người
nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số góp phần đảm bảo công lý và công bằng cho người
nghèo trong việc tiếp cận với pháp luật; nâng cao hiểu biết pháp luật cho người
nghèo để họ thực hiện pháp luật, tham gia phát triển kinh tế, thực hiện dân chủ
ở cơ sở.
- Nội dung: Thực hiện chính sách trợ giúp pháp lý cho
người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc
biệt khó khăn giai đoạn 2016-2020 và hỗ trợ những vụ việc tham gia tố tụng có
tính chất phức tạp hoặc điển hình theo Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg ngày
08/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ.
h) Các chính sách hỗ trợ trực
tiếp cho người nghèo, đối tượng yếu thế.
- Mục tiêu: Đảm bảo 100% đối tượng người nghèo, đối
tượng yếu thế, dân tộc thiểu số thuộc diện đều được thụ hưởng các chính sách
theo quy định của Nhà nước.
- Nội dung: Trợ cấp tiền điện cho người nghèo, đối tượng chính sách xã hội theo quy định; trợ
cấp bảo trợ xã hội kể cả trợ cấp đột xuất, trợ cấp thường xuyên tại cộng đồng
và nuôi dưỡng tập trung trong các cơ sở bảo trợ xã hội theo Nghị định số
136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội
đối với các đối tượng bảo trợ xã hội.
IV. TỔNG NGUỒN VỐN THỰC HIỆN
CHƯƠNG TRÌNH
1. Tổng kinh phí thực hiện:
10.407.774 triệu đồng, trong đó:
a) Ngân sách Trung ương: 9.736.653 triệu đồng.
b) Ngân sách tỉnh: 398.321 triệu đồng.
c) Ngân sách huyện: 99.240 triệu đồng.
d) Ngân sách xã và đóng góp của hộ dân: 32.800 triệu
đồng.
đ) Vốn huy động khác: 140.760 triệu đồng.
2. Chia theo chương trình, dự
án
a) Kinh phí thực hiện các dự án thuộc Chương trình mục
tiêu giảm nghèo bền vững: 2.197.117 triệu đồng, trong đó:
- Ngân sách Trung ương: 1.865.763 triệu đồng (vốn
đầu tư 1.326.613 triệu đồng, vốn sự nghiệp 539.150 triệu đồng);
- Ngân sách tỉnh: 249.354 triệu đồng (vốn đầu tư
150.420 triệu đồng, vốn sự nghiệp 98.934 triệu đồng),
- Ngân sách huyện: 49.200 triệu đồng;
- Ngân sách xã và đóng góp của hộ dân: 32.800 triệu đồng.
b) Kinh phí thực hiện các chính sách giảm nghèo
chung: 8.210.657 triệu đồng, bao gồm:
- Vốn tín dụng ưu đãi: 3.406.294 triệu đồng (vốn
tín dụng ưu đãi dư nợ 2015 chuyển sang 2.543.033 triệu đồng, vốn tăng trưởng
qua các năm 863.261 triệu đồng), trong đó:
+ Ngân sách Trung ương: 3.212.627 triệu đồng;
+ Ngân sách tỉnh: 143.627 triệu đồng.
+ Ngân sách huyện: 50.040 triệu đồng.
- Kinh phí thực hiện các chính sách giảm nghèo khác:
4.804.363 triệu đồng, trong đó:
+ Ngân sách trung ương: 4.658.263 triệu đồng.
+ Ngân sách tỉnh: 5.340 triệu đồng.
+ Vốn huy động khác: 140.760 triệu đồng.
3. Cơ cấu huy động ngân sách
địa phương
- Đối với các dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng
hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo (Tiểu dự án 3 của Dự án 1, Tiểu dự
án 2 của Dự án 2 và Dự án 3) ngân sách địa phương phải đảm bảo tỷ lệ bằng 50%
ngân sách Trung ương.
Trong tỷ lệ 50% ngân sách địa phương huy động, bao gồm:
+ Ngân sách cấp tỉnh chiếm tỷ lệ 50%;
+ Ngân sách cấp huyện chiếm tỷ lệ 30%;
+ Ngân sách cấp xã và đóng góp của hộ dân chiếm tỷ lệ
20%.
- Phần ngân sách địa phương trong thực hiện đối với
các dự án, chính sách còn lại của Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền
vững tỉnh do ngân sách cấp tỉnh cân đối.
(Chi tiết nguồn vốn của từng chính sách theo phụ lục
09 đính kèm).
V. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC
HIỆN CHƯƠNG TRÌNH
1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, chỉ đạo của chính quyền, phối
hợp và giám sát của Mặt trận Tổ quốc, các Hội đoàn thể để nâng cao nhận thức,
trách nhiệm để tổ chức thực hiện tốt công tác giảm nghèo bền vững, đặc biệt là
công tác điều tra, rà soát xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo:
a) Các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc và
các Hội, đoàn thể nhân dân: Đẩy mạnh tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo bằng nhiều
hình thức, hoạt động phong phú để nâng cao nhận thức, trách nhiệm trong cán bộ,
đảng viên và nhân dân về thực hiện giảm nghèo bền vững, khơi dậy ý chí chủ động,
trách nhiệm tự lực vươn lên của người nghèo, nâng cao năng lực cộng đồng, quản
lý và sử dụng có hiệu quả nguồn lực hỗ trợ của Nhà nước, của cộng đồng để thoát
nghèo bền vững. Mỗi hộ nghèo, người nghèo, địa phương nghèo phải tích cực học tập,
tìm việc làm, nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo bền vững.
Chính quyền cần tập trung chỉ đạo quyết liệt thực hiện
tốt các chương trình, dự án, chính sách giảm nghèo nhất là Chương trình mục
tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững.
Tùy nguồn lực huy động và ngân sách địa phương, có thể ban hành chính sách hỗ
trợ giảm nghèo mới hoặc nâng định mức hỗ trợ của các dự án, chính sách giảm
nghèo của Trung ương và của tỉnh để phù hợp với công tác giảm nghèo của địa
phương.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các Hội đoàn thể
tích cực phát động các phong trào hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo để thoát nghèo bền vững;
tổ chức vận động các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp cùng chung tay hỗ trợ, sẻ
chia để người nghèo vươn lên thoát nghèo. Phát động phong trào xây dựng khu, cụm
dân cư không có hộ nghèo đồng thời có chính sách hỗ trợ cho các hộ nghèo không
có khả năng lao động đảm bảo thu nhập, ổn định cuộc sống.
b) Điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo có ý
nghĩa quan trọng, vừa là cơ sở để đánh giá thực trạng và kết quả thực hiện công
tác giảm nghèo, vừa là cơ sở để thực hiện các cơ chế, chính sách và giải pháp
giảm nghèo. Vì vậy, cần phải tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện theo đúng
quy định và khách quan, không áp đặt chỉ tiêu giảm nghèo, không bỏ sót hộ
nghèo, cận nghèo hoặc đưa vào danh sách những hộ không đủ điều kiện và phải đào
tạo, tập huấn đội ngũ điều tra viên chuyên nghiệp để cùng với cán bộ xã, thôn
thực hiện tốt điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo.
2. Về cơ chế huy động vốn
Thực hiện đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển
khai thực hiện Chương trình, bảo đảm huy động đầy đủ, kịp thời theo đúng cơ cấu
vốn đã được quy định; bố trí vốn đối ứng từ ngân sách địa phương để thực hiện
chương trình và các nguồn huy động đóng góp hợp pháp của doanh nghiệp và vận động
tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; vốn đối ứng, tham gia
đóng góp của người dân, đối tượng thụ hưởng.
- Vốn ngân sách nhà nước (vốn hỗ trợ trực tiếp cho
chương trình hoặc lồng ghép từ các chính sách, chương trình, dự án khác).
- Vốn tín dụng (nguồn vốn Trung ương và nguồn vốn địa
phương bố trí kịp thời để thực hiện các tốt chính sách tín dụng ưu đãi).
- Vốn huy động cộng đồng (bao gồm cả tiền, hiện vật
và ngày công lao động) và doanh nghiệp được thực hiện trên tinh thần tự nguyện,
hợp lý, có tính đến đặc điểm kinh tế - xã hội, mức độ khó khăn của từng địa
phương, đảm bảo các nguyên tắc công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình
theo quy định.
3. Lồng ghép việc thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo
nói chung và các chính sách giảm nghèo đặc thù với các dự án thuộc Chương trình
mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt
khó khăn.
4. Cơ chế thực hiện
- Áp dụng cơ chế đặc thù rút gọn đối với một số dự án
đầu tư có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, Nhà nước chỉ hỗ trợ đầu tư một
phần kinh phí, phần còn lại do nhân dân đóng góp, có sự tham gia giám sát của
nhân dân.
- Thực hiện cơ chế hỗ trợ trọn gói về tài chính, phân
cấp, trao quyền cho địa phương, cơ sở, tăng cường sự tham gia của người dân
trong suốt quá trình xây dựng và thực hiện chương trình. Khuyến khích và mở rộng
hoạt động tạo việc làm công cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới
thoát nghèo và người dân trên địa bàn thông qua các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng,
dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm
nghèo trên địa bàn.
- Căn cứ tiêu chí, nguyên tắc phân bổ vốn chương
trình cho các huyện nghèo, xã, thôn đặc biệt khó khăn do UBND tỉnh quyết định,
trong đó ưu tiên phân bổ nguồn lực cho các huyện, xã, thôn đặc biệt khó khăn dự
kiến thoát khỏi huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, thôn đặc biệt khó khăn do
UBND tỉnh phê duyệt hàng năm và dựa trên nhu cầu phát triển và kế hoạch cụ thể
của các huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn chứ không phân bổ bình
quân hàng năm.
- Thúc đẩy tinh thần tự lực, tự cường của người dân
và cộng đồng trong giảm nghèo; áp dụng cách tiếp cận giảm nghèo dựa vào cộng đồng;
mở rộng và tạo điều kiện để tăng cường sự tham gia của người dân về các hoạt động
của Chương trình từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch;
triển khai, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện. Bảo đảm tính công khai,
minh bạch và trách nhiệm giải trình trong suốt quá trình thực hiện chương
trình.
- Thực hiện cơ chế hỗ trợ tạo sinh kế cho hộ nghèo, hộ
cận nghèo, hộ mới thoát nghèo thông qua dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt
dựa trên quy hoạch sản xuất của địa phương; hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo,
hộ mới thoát nghèo tự nguyện đăng ký tham gia dự án thông qua nhóm hộ, cộng đồng;
nguồn vốn thực hiện dự án từ ngân sách nhà nước, vốn vay ngân hàng chính sách
xã hội, nguồn vốn lồng ghép thực hiện các chính sách, chương trình, dự án, nguồn
vốn đối ứng của hộ gia đình; thu hồi, luân chuyển trong cộng đồng một phần chi
phí hỗ trợ hoặc vật nuôi (từ nguồn vốn ngân sách nhà nước) phù hợp với từng dự
án và điều kiện cụ thể của từng đối tượng được hỗ trợ, nhằm nhân rộng mô hình dự
án cho nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo khác được tham gia; xây
dựng mô hình tổ hợp tác tại các huyện miền núi trong việc hỗ trợ hộ nghèo sản
xuất hàng hoá.
5. Về nguồn nhân lực thực hiện
Chương trình
- Thành lập Văn phòng giảm nghèo tỉnh đặt tại Sở Lao
động - Thương binh và Xã hội trên cơ sở biên chế hiện có; Sở Lao động - Thương
binh và Xã hội sắp xếp, bố trí cán bộ Văn phòng giảm nghèo tỉnh nhưng không
tăng biên chế. Văn phòng giảm nghèo tỉnh giúp việc cho Ban Chỉ đạo điều phối,
thực hiện Chương trình trên địa bàn.
- Tiếp tục thực hiện chính sách tăng cường, luân chuyển
cán bộ đảm bảo năng lực cho các xã nghèo.
- Tiếp tục thực hiện chính sách khuyến khích trí thức
trẻ tình nguyện về nhận công tác ở các huyện nghèo, xã nghèo.
- Sử dụng cán bộ đoàn thể ở cơ sở làm cộng tác viên
giảm nghèo. Giao Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tham mưu UBND tỉnh trình
HĐND tỉnh quyết định về tổ chức mạng lưới, cơ chế hoạt động, chức năng nhiệm vụ,
phụ cấp bổ sung (nếu có) cho đội ngũ cộng tác viên làm công tác giảm nghèo từ
nguồn ngân sách địa phương.
6. Điều hành, quản lý Chương trình
- Ở tỉnh: Thực hiện theo Quyết định số 2507/QĐ-UBND
ngày 05/12/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc Thành lập Ban Chỉ đạo các Chương
trình mục tiêu quốc gia tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020.
- Ở huyện, xã: Chủ tịch UBND huyện, xã thành lập Ban
Chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn với cơ cấu, thành phần,
phân công nhiệm vụ theo hướng thống nhất chung từ cấp tỉnh đến cấp xã.
VI. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Các sở, ban, ngành hướng dẫn cụ thể về cơ chế, chính sách,
xây dựng chương trình khung và kế hoạch hằng năm cho cấp huyện; tổng hợp kế hoạch
và phân bổ nguồn lực công khai, tạo chủ động cho địa phương theo nguyên tắc,
tiêu chí và định mức quy định; giao mục tiêu, nhiệm vụ và kinh phí hỗ trợ (bao
gồm cả vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp) cho các địa phương; tổ chức giám
sát, đánh giá quá trình thực hiện chương trình; công bố tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh;
hướng dẫn lồng ghép lập kế hoạch thực hiện Chương trình 05 năm và hằng năm với
quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cấp xã và có sự tham gia của
các cán bộ chuyên môn cấp xã, các tổ chức, đoàn thể và của cộng đồng. Lồng ghép
các yếu tố thị trường, bình đẳng giới, giảm rủi ro thiên tai và thích ứng biến
đổi khí hậu trong quá trình lập kế hoạch.
2. Trách nhiệm của các sở, ban ngành
Theo chức năng của từng ngạnh và nhiệm vụ được phân
công có trách nhiệm xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện và phối hợp với
UBND các huyện, thành phố triển khai thực hiện các chính sách, dự án hỗ trợ hộ
nghèo, xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, huyện nghèo do ngành quản lý, theo dõi;
cụ thể:
a) Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan quản lý Kế hoạch
thực hiện Chương trình có trách nhiệm:
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ban ngành liên quan,
UBND các huyện, thành phố tổ chức triển khai Kế hoạch thực hiện Chương trình
theo quy định.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài
chính và các Sở, ngành liên quan tổ chức triển khai thực hiện các Dự án thành
phần của Kế hoạch thực hiện Chương trình, phân bổ các nguồn vốn Trung ương theo
đúng quy định.
- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính,
các sở, ban ngành liên quan và các địa phương phân bổ vốn ngân sách theo nguyên
tắc, tiêu chí, định mức quy định và quy định tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa
phương thực hiện Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền
vững giai đoạn 2016-2020.
- Phối hợp với Ban Dân tộc, Sở Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn, Sở Thông tin và Truyền thông và các sở, ban ngành liên quan hướng
dẫn quy trình, tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá Kế hoạch thực hiện Chương
trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; tổng hợp, báo
cáo kết quả định kỳ, đột xuất cho cơ quan tổng hợp Kế hoạch thực hiện Chương
trình, UBND tỉnh, Trung ương.
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ban ngành và địa
phương thực hiện điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo; tổ chức thực hiện các
chính sách, dự án giảm nghèo theo quy định của Chính phủ, phân công của UBND tỉnh
và hướng dẫn của các Bộ ngành Trung ương.
- Chủ trì thực hiện Dự án 1 và Dự án 5; theo dõi,
giám sát, tổng hợp kết quả thực hiện Kế hoạch, báo cáo kết quả định kỳ, đột xuất
cho cơ quan tổng hợp Kế hoạch thực hiện Chương trình, UBND tỉnh và Trung ương.
b) Ban Dân tộc tỉnh là cơ quan chủ trì thực hiện Dự án
2; theo dõi, kiểm tra, giám sát, tổng hợp kết quả thực hiện dự án và báo cáo cơ
quan quản lý Chương trình để tổng hợp chung báo cáo với cơ quan tổng hợp Chương
trình, UBND tỉnh và Trung ương.
c) Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Chủ trì, phối hợp với các sở,
ban ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh các giải pháp về giải quyết các chỉ số
thiếu hụt đa chiều về nước sạch và vệ sinh thông qua việc tăng tỷ lệ người dân,
nhất là hộ nghèo, cận nghèo về sử dụng nước sạch, đặc biệt quan tâm đến khu vực
nông thôn miền núi, vùng khó khăn; chủ trì thực hiện Dự án 3; theo dõi, kiểm
tra, giám sát, tổng hợp kết quả thực hiện dự án và báo cáo cơ quan quản lý Kế
hoạch thực hiện Chương trình, UBND tỉnh và Trung ương.
d) Sở Thông tin và Truyền thông: Chủ trì, phối hợp các sở,
ban, ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh các giải pháp giải quyết các chỉ số thiếu
hụt đa chiều về thông tin thông qua việc tăng cường khả năng tiếp cận về thông
tin cho người dân, đặc biệt là hộ nghèo, cận nghèo; chủ trì thực hiện Dự án 4;
theo dõi, kiểm tra, giám sát, tổng hợp kết quả thực hiện dự án và báo cáo cơ
quan quản lý Kế hoạch thực hiện Chương trình, UBND tỉnh và Trung ương.
đ) Sở Kế hoạch và Đầu tư
- Thực hiện chức năng cơ quan tổng hợp Kế hoạch thực
hiện Chương trình.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính tổng hợp, cân đối,
bố trí vốn thẩm định nguồn vốn đầu tư theo tiến độ và kế hoạch đầu tư trung hạn,
hàng năm trình UBND tỉnh quyết định; phân bổ nguồn vốn Kế hoạch thực hiện
Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững và các nguồn vốn khác có
liên quan trong Kế hoạch thực hiện Chương trình (vốn đầu tư phát triển của
Trung ương và địa phương); hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư thực
hiện chương trình; đề xuất cân đối nguồn vốn địa phương giai đoạn 5 năm và hằng
năm.
- Hướng dẫn cơ quan quản lý chương trình, cơ quan thực
hiện dự án, địa phương xây dựng kế hoạch thực hiện, báo cáo kết quả huy động
nguồn lực, báo cáo đánh giá kết quả thực hiện chương trình hàng năm, giữa kỳ và
giai đoạn 5 năm; Hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư trên địa bàn cấp xã có
sự tham gia của cộng đồng vào thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm
nghèo bền vững; hướng dẫn các đơn vị, địa phương lồng ghép nguồn vốn thực hiện
Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững với Chương trình mục tiêu quốc
gia xây dựng nông thôn mới và các Chương trình, dự án khác.
- Kiểm tra, đánh giá định kỳ và đột xuất hiệu quả việc
sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình giảm nghèo; chủ trì tổng hợp và đề xuất
phương án xử lý các vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền trong quản lý điều hành
chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo trình cấp thẩm quyền quyết định.
e) Sở Tài chính
- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan hướng
dẫn thực hiện cơ chế tài chính, hướng dẫn sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệm thực
hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020
theo thẩm quyền quy định.
- Chủ trì bố trí kinh phí sự nghiệp (kinh phí Trung
ương và địa phương) cho Kế hoạch thực hiện Chương trình.
- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư bố trí vốn đầu
tư trung hạn và hằng năm cho Kế hoạch thực hiện Chương trình.
- Chủ trì giao dự toán chi ngân sách nhà nước hằng
năm (vốn đầu tư, vốn sự nghiệp) thực hiện Chương trình trong dự toán ngân sách
nhà nước và hướng dẫn lập, phân bổ, sử dụng, thanh quyết toán nguồn kinh phí thực
hiện chương trình, chính sách giảm nghèo và tổng hợp quyết toán kinh phí chương
trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo báo cáo cấp thẩm quyền.
- Tổ chức kiểm tra định kỳ và đột xuất tình hình sử dụng
kinh phí các chính sách, dự án thuộc Chương trình của các sở, ban ngành, địa
phương thực hiện.
- Theo dõi, tổng hợp báo cáo kết quả giải ngân nguồn
vốn ngân sách nhà nước thực hiện chương trình gửi Trung ương, Sở Kế hoạch và Đầu
tư, cơ quan quản lý chương trình để tổng hợp.
- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo
cáo kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững hằng
năm, định kỳ, kết thúc giai đoạn hoặc đột xuất theo nội dung quy định.
g) Sở Y tế: Chủ trì, phối hợp các sở, ban, ngành liên quan tham
mưu UBND tỉnh các giải pháp giải quyết các chỉ số thiếu hụt đa chiều về y tế, hố
xí hợp vệ sinh thông qua việc nâng cao khả năng tiếp cận của người dân và người
nghèo, cận nghèo về sử dụng hố xí hợp vệ sinh, dịch vụ khám chữa bệnh nhất là
miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo; giải pháp tăng độ
bao phủ tham gia bảo hiểm y tế; giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ khám chữa
bệnh cho người dân.
h) Sở Giáo dục và Đào tạo: Chủ trì, phối hợp các sở, ban, ngành
liên quan tham mưu UBND tỉnh các giải pháp giải quyết các chỉ số thiếu hụt đa
chiều về giáo dục thông qua việc tăng tỷ lệ trẻ em đến trường đúng độ tuổi theo từng cấp học, giảm tỷ lệ bỏ học,
lưu ban; tăng tỷ lệ biết chữ của người lớn, vận động thực hiện phổ cập Trung học
cơ sở cho người từ 15 đến dưới 30 tuổi chưa tốt nghiệp Trung học cơ sở; tổ chức
thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu,
sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân theo
quy định.
i) Sở Xây dựng: Chủ trì, phối hợp các sở, ban,
ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh các giải pháp giải quyết các chỉ số thiếu hụt
đa chiều về nhà ở cho hộ nghèo thông qua việc hỗ trợ cho hộ nghèo để có nhà ở,
đảm bảo về diện tích và chất lượng thông qua thực hiện tốt chính sách hỗ trợ
nhà ở phòng, tránh bão, lụt theo Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng
Chính phủ trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính
phủ về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo.
k) Sở Tư pháp: Chủ trì, phối hợp với các sở, ban,
ngành, địa phương liên quan thực hiện chính sách trợ giúp pháp lý cho người
nghèo theo Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg ngày 08/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ.
l) Sở Nội vụ: Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan nghiên cứu,
xây dựng, trình ban hành chính sách thu hút cán bộ, trí thức trẻ tình nguyện đến
công tác ở các huyện, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao; ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng để
chuẩn hóa đội ngũ cán bộ ở các xã nghèo và các huyện nghèo để triển khai đồng bộ,
kịp thời, đúng quy định các giải pháp, cơ chế, chính sách, chế độ đối với hộ
nghèo, cận nghèo, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo nhanh, bền vững;
hướng dẫn tiêu chí khen thưởng đối với hộ nghèo, huyện, xã, thôn có thành tích
trong công tác giảm nghèo bền vững.
m) Sở Công Thương: Có trách nhiệm phối hợp với các sở
ngành liên quan hướng dẫn chính sách khuyến công, chính sách thu hút đầu tư vào
các ngành, nghề, làng nghề trên địa bàn xã đặc biệt khó khăn, huyện nghèo. Tổ
chức hướng dẫn thực hiện vấn đề xúc tiến thương mại, quảng bá giới thiệu sản phẩm
đặc trưng và xây dựng giải pháp tìm đầu ra cho sản phẩm hàng hoá cho các vùng
nghèo, người nghèo, các làng nghề truyền thống để giúp phát triển kinh tế - xã
hội giảm nghèo bền vững cho các địa phương trên địa bàn tỉnh, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn
ngày càng vững chắc.
n) Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Bộ đội Biên phòng tỉnh: Xây dựng và tổ chức thực hiện
chương trình quân dân y kết hợp; mô hình giảm nghèo gắn với an ninh, quốc phòng
để hỗ trợ sản xuất, tạo thu nhập cho người nghèo, tăng cường cán bộ, vận động
thanh niên, trí thức trẻ tình nguyện đến công tác, giúp dân xây dựng nếp sống mới.
o) Ngân hàng Nhà nước - Chi nhánh Quảng Ngãi: Chỉ đạo Chi nhánh Ngân hàng
Nông nghiệp, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội, các Ngân hàng Thương mại
trên địa bàn tỉnh và phối hợp các sở, ban, ngành liên quan thực hiện chính sách
tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo và các đối tượng ưu đãi khác
theo quy định.
p) Đề nghị Bảo hiểm Xã hội tỉnh phối hợp với các sở, ngành
liên quan và UBND các huyện, thành phố hướng dẫn việc thay đổi, cấp mới thẻ bảo
hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, người dân tộc thiểu số, người dân xã đặc
biệt khó khăn hàng năm trên địa bàn tỉnh.
3. Để phát huy vai trò tích cực của các tổ chức, đoàn thể chính
trị - xã hội trong việc thực hiện Chương trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh; đồng
thời, phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh với Ban Chỉ đạo
các Chương trình mục tiêu quốc gia các huyện, thành phố, tập trung chỉ đạo giúp
đỡ, hỗ trợ các xã nghèo, thôn nghèo, hộ nghèo:
a) Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh chủ trì, phối hợp với các hội,
đoàn thể và ngành chức năng tổ chức tuyên truyền, vận động toàn dân tích cực
tham gia Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững,
lồng ghép trong Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô
thị văn minh ” và Cuộc vận động ‘‘Ngày vì người nghèo”; phối hợp tổ
chức phát động thi đua “Quảng Ngãi chung tay vì người nghèo - không để ai bị bỏ lại phía sau” thực hiện hỗ trợ, động
viên hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững; tổ chức giám sát việc thực hiện Kế
hoạch.
b) Đề nghị các Hội, đoàn thể tỉnh và tổ chức chính trị
- xã hội tiếp
tục duy trì và phát huy những kết quả đã đạt được, tích cực giúp đỡ những hội,
đoàn viên nghèo, yếu thế của tổ chức mình trong việc tiếp cận các chính sách ưu
đãi, nhất là chính sách tín dụng đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo. Tổ chức tuyên
truyền, phổ biến các chủ trương chính sách của Nhà nước về Kế hoạch thực hiện
Chương trình mục tiêu giảm nghèo của tỉnh; hướng dẫn các cấp hội, đoàn thể, hội
viên tham gia các mô hình hỗ trợ phát triển sản xuất giảm nghèo; tích cực tuyên
truyền, vận động, giúp đỡ các hội viên nghèo biết cách làm ăn, tham gia phát
triển sản xuất, tăng thu nhập giúp thoát nghèo bền vững, góp phần thực hiện thắng
lợi mục tiêu giảm nghèo đã được xác định.
4. Báo Quảng Ngãi và Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh phối hợp với các ngành, các
cấp, các tổ chức đoàn thể tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách của
Nhà nước về giảm nghèo bền vững, phát hiện và tuyên truyền những mô hình giảm
nghèo tốt ở các địa phương trong tỉnh và mở chuyên mục về công tác giảm nghèo,
qua đó tạo sự đồng thuận và nâng cao trách nhiệm của toàn xã hội trong việc thực
hiện mục tiêu giảm nghèo của tỉnh.
5. Trách nhiệm của UBND cấp
huyện và cấp xã
- Xây dựng Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu
giảm nghèo của địa phương giai đoạn 2016-2020 và kế hoạch hàng năm để làm cơ sở
tổ chức triển khai thực hiện trên địa bàn.
- Huy động nguồn lực và tổ chức triển khai Kế hoạch
thực hiện Chương trình mục tiêu giảm nghèo theo chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng
dẫn chuyên môn của các sở, ban ngành tỉnh; phân công rõ trách nhiệm của các
phòng, ban ngành cùng cấp và UBND cấp xã trong việc tổ chức thực hiện theo
nguyên tắc tăng cường phân cấp cho cơ sở và đề cao tinh thần trách nhiệm của từng
địa phương, đơn vị trên địa bàn, phát huy tính dân chủ ở cơ sở.
- Tạo điều kiện cho các Hội, đoàn thể cùng cấp tổ chức
thực hiện một số công việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, góp phần thực hiện
có hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại địa phương.
- Tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện
Kế hoạch; báo cáo đánh giá kết quả thực hiện định kỳ hoặc đột xuất theo quy định.
- Chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí của các dự án,
chính sách thuộc Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo
theo mục tiêu, nhiệm vụ được giao trên địa bàn có hiệu quả, không để thất
thoát; đảm bảo việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của Kế hoạch, phù hợp với các
tiêu chuẩn, định mức phân bổ vốn theo quy định; chịu trách nhiệm quản lý và thực
hiện thanh toán, quyết toán theo quy định về tài chính hiện hành./.
PHỤ LỤC 01
XÃ CÓ TỶ LỆ HỘ NGHÈO TRÊN
25%
(Kèm theo quyết định số
135/QĐ-UBND ngày 13/02/2017 của UBND tỉnh Quảng Ngãi)
|
STT
|
Đơn vị / Địa phương
|
Hộ nghèo đầu kỳ 01/01/2016
|
|
Tổng số hộ trên địa bàn
|
Nghèo
|
Cận nghèo
|
|
Tổng số hộ
|
Tỷ lệ hộ nghèo
|
Tổng số hộ
|
Tỷ lệ hộ cận nghèo
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
|
Lý Sơn
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Xã An Bình
|
120
|
72
|
60,00
|
7
|
5,83
|
|
|
Tư Nghĩa
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Xã Nghĩa Thọ
|
370
|
124
|
33,51
|
128
|
34,59
|
|
|
Nghĩa Hành
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Xã Hành Tín Tây
|
1.233
|
317
|
25,71
|
131
|
10,62
|
|
|
Trà Bồng
|
8.636
|
4.154
|
48,10
|
1.813
|
20,99
|
|
1
|
Xã Trà Bình
|
1.428
|
371
|
25,98
|
358
|
25,07
|
|
2
|
Xã Trà Sơn
|
1.153
|
814
|
70,60
|
60
|
5,20
|
|
3
|
Xã Trà Thủy
|
810
|
556
|
68,64
|
100
|
12,35
|
|
4
|
Xã Trà Giang
|
126
|
102
|
80,95
|
5
|
3,97
|
|
5
|
Xã Trà Lâm
|
432
|
348
|
80,56
|
42
|
9,72
|
|
6
|
Xã Trà Hiệp
|
441
|
351
|
79,59
|
55
|
12,47
|
|
7
|
Xã Trà Tân
|
548
|
460
|
83,94
|
14
|
2,55
|
|
8
|
Xã Trà Bùi
|
473
|
432
|
91,33
|
4
|
0,85
|
|
|
Sơn Hà
|
20.722
|
8.063
|
38,91
|
2.770
|
13,37
|
|
1
|
Thị trấn Di Lăng
|
2.335
|
825
|
35,33
|
150
|
6,42
|
|
2
|
Xã Sơn Hạ
|
2.671
|
1.272
|
47,62
|
596
|
22,31
|
|
3
|
Xã Sơn Thành
|
2.286
|
785
|
34,34
|
306
|
13,39
|
|
4
|
Xã Sơn Nham
|
1.298
|
481
|
37,06
|
288
|
22,19
|
|
5
|
Xã Sơn Bao
|
1.014
|
349
|
34,42
|
201
|
19,82
|
|
6
|
Xã Sơn Linh
|
1.473
|
611
|
41,48
|
219
|
14,87
|
|
7
|
Xã Sơn Giang
|
1.340
|
609
|
45,45
|
100
|
7,46
|
|
8
|
Xã Sơn Trung
|
986
|
349
|
35,40
|
152
|
15,42
|
|
9
|
Xã Sơn Thượng
|
1.186
|
378
|
31,87
|
92
|
7,76
|
|
10
|
Xã Sơn Cao
|
1.372
|
646
|
47,08
|
176
|
12,83
|
|
11
|
Xã Sơn Hải
|
902
|
331
|
36,70
|
151
|
16,74
|
|
12
|
Xã Sơn Thủy
|
1.197
|
391
|
32,66
|
131
|
10,94
|
|
13
|
Xã Sơn Kỳ
|
1.643
|
623
|
37,92
|
126
|
7,67
|
|
14
|
Xã Sơn Ba
|
1.019
|
413
|
40,53
|
82
|
8,05
|
|
|
Sơn Tây
|
5.191
|
3.117
|
60,05
|
412
|
7,94
|
|
1
|
Xã Sơn Dung
|
1034
|
554
|
53,58
|
52
|
5,03
|
|
2
|
Xã Sơn Long
|
554
|
344
|
62,09
|
34
|
6,14
|
|
3
|
Xã Sơn Mùa
|
740
|
419
|
56,62
|
88
|
11,89
|
|
4
|
Xã Sơn Liên
|
401
|
262
|
65,34
|
16
|
3,99
|
|
5
|
Xã Sơn Bua
|
395
|
271
|
68,61
|
50
|
12,66
|
|
6
|
Xã Sơn Tân
|
764
|
428
|
56,02
|
23
|
3,01
|
|
7
|
Xã Sơn Màu
|
394
|
307
|
77,92
|
16
|
4,06
|
|
8
|
Xã Sơn Tinh
|
600
|
332
|
55,33
|
100
|
16,67
|
|
9
|
Xã Sơn Lập
|
309
|
200
|
64,72
|
33
|
10,68
|
|
|
Minh Long
|
4.851
|
2.298
|
47,37
|
433
|
8,93
|
|
1
|
Xã Long Môn
|
373
|
204
|
54,69
|
31
|
8,31
|
|
2
|
Xã Thanh An
|
908
|
450
|
49,56
|
95
|
10,46
|
|
3
|
Xã Long Hiệp
|
1.149
|
448
|
38,99
|
111
|
9,66
|
|
4
|
Xã Long Mai
|
1.116
|
561
|
50,27
|
112
|
10,04
|
|
5
|
Xã Long Sơn
|
1.305
|
635
|
48,66
|
84
|
6,44
|
|
|
Ba Tơ
|
15.837
|
6.709
|
42,36
|
1.883
|
11,89
|
|
1
|
Xã Ba Khâm
|
526
|
319
|
60,65
|
60
|
11,41
|
|
2
|
Xã Ba Cung
|
612
|
170
|
27,78
|
34
|
5,56
|
|
3
|
Xã Ba Tiêu
|
643
|
316
|
49,14
|
6
|
0,93
|
|
4
|
Xã Ba Trang
|
594
|
291
|
48,99
|
74
|
12,46
|
|
5
|
Xã Ba Tô
|
1.591
|
739
|
46,45
|
353
|
22,19
|
|
6
|
Xã Ba Bích
|
599
|
224
|
37,40
|
112
|
18,70
|
|
7
|
Xã Ba Vì
|
1.242
|
477
|
38,41
|
51
|
4,11
|
|
8
|
Xã Ba Lê
|
441
|
282
|
63,95
|
30
|
6,80
|
|
9
|
Xã Ba Nam
|
254
|
203
|
79,92
|
19
|
7,48
|
|
10
|
Xã Ba Xa
|
1.273
|
905
|
71,09
|
139
|
10,92
|
|
11
|
Xã Ba Giang
|
439
|
351
|
79,95
|
10
|
2,28
|
|
12
|
Xã Ba Điền
|
417
|
142
|
34,05
|
16
|
3,84
|
|
13
|
Xã Ba Vinh
|
1.248
|
522
|
41,83
|
111
|
8,89
|
|
14
|
Xã Ba Thành
|
844
|
259
|
30,69
|
149
|
17,65
|
|
15
|
Xã Ba Dinh
|
1.229
|
403
|
32,79
|
289
|
23,52
|
|
16
|
Xã Ba Liên
|
339
|
116
|
34,22
|
62
|
18,29
|
|
17
|
Xã Ba Ngạc
|
769
|
389
|
50,59
|
38
|
4,94
|
|
|
Tây Trà
|
4.508
|
3.596
|
79,77
|
389
|
8,63
|
|
1
|
Xã Trà Phong
|
1.008
|
786
|
77,98
|
77
|
7,64
|
|
2
|
Xã Trà Tho
|
495
|
333
|
67,27
|
63
|
12,73
|
|
3
|
Xã Trà Lãnh
|
478
|
399
|
83,47
|
37
|
7,74
|
|
4
|
Xã Trà Nham
|
480
|
370
|
77,08
|
23
|
4,79
|
|
5
|
Xã Trà Xinh
|
522
|
457
|
87,55
|
18
|
3,45
|
|
6
|
Xã Trà Thanh
|
494
|
390
|
78,95
|
70
|
14,17
|
|
7
|
Xã Trà Quân
|
439
|
349
|
79,50
|
60
|
13,67
|
|
8
|
Xã Trà Khê
|
434
|
397
|
91,47
|
11
|
2,53
|
|
9
|
Xã Trà Trung
|
158
|
115
|
72,78
|
30
|
18,99
|