|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH GIA LAI
*******
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
*******
|
|
Số : 58/2006/QĐ-UBND
|
Pleiku, ngày 08 tháng 8 năm 2006
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH ĐỀ ÁN ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HOÁ HOẠT ĐỘNG Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH GIA LAI, GIAI ĐOẠN 2006-2010
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003;
Căn cứ Nghị quyết số 05/2005/ NQ-CP, ngày 18/4/2005 của Chính phủ, về đẩy mạnh
xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá và thể dục thể thao;
Căn cứ Nghị quyết số 13/2006/NQ-HĐND ngày 12 tháng 7 năm 2006 của Hội đồng nhân
dân tỉnh, v/v phê duyệt Đề án đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động y tế trên địa bàn tỉnh
Gia Lai, giai đoạn 2006-2010;
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1:
Ban hành kèm theo quyết định này: Đề án đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động y tế trên
địa bàn tỉnh Gia Lai, giai đoạn 2006-2010.
Điều 2:
Các Ông (Bà) Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Y tế, Thủ trưởng
các Sở, Ban ngành tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố
Pleiku và Thủ trưởng các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định
này.
Quyết định này có hiệu lực thi
hành sau 10 ngày, kể từ ngày ký./.
|
|
TM.
CHỦ TỊCH NHÂN DÂN TỈNH
CHỦ TỊCH
Phạm Thế Dũng
|
|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH GIA LAI
*******
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
*******
|
|
|
Pleiku, ngày 08 tháng 8 năm 2006
|
ĐỀ ÁN
ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HOÁ HOẠT ĐỘNG Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA
LAI, GIAI ĐOẠN 2006-2010
(Ban hành kèm theo Quyết định số 58/2006/QĐ-UB, ngày 08 tháng 8 năm 2006
của UBND tỉnh )
Thực hiện Nghị quyết số
05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chính phủ về "Đẩy mạnh xã hội hoá
các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá và thể dục thể thao"; Quyết định số
2194/QĐ-BYT ngày 21/6/2005 của Bộ trưởng Bộ Y tế về " Phê duyệt Đề án phát
triển xã hội hoá bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân".
Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai xây dựng Đề án đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động y tế
trên địa bàn tỉnh Gia Lai, giai đoạn 2006-2010 với những nội dung cụ thể như
sau:
I. THỰC TRẠNG
XÃ HỘI HOÁ CÔNG TÁC Y TẾ Ở TỈNH TA THỜI GIAN QUA
Xã hội hoá công tác bảo vệ, chăm
sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân là quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước
được thể hiện qua nhiều Nghị quyết quan trọng. thời gian qua các đơn vị, các địa
phương triển khai nhiều hoạt động nhằm đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động y tế trên
địa bàn tỉnh và đã được kết quả nhất định, tuy chưa được như mong muốn.
1. Những kết quả đạt được:
1.1. Chuyển biến nhận thức về
xã hội hoá công tác y tế:
Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Cấp
ủy Đảng, Chính quyền các cấp cũng như sự phối hợp liên ngành trong y tế, người
dân đã có kiến thức hơn trong việc tự chăm lo bảo vệ sức khỏe, mạng lưới truyền
thông giáo dục sức khỏe (TT-GDSK) được xây dựng và hoạt động đạt kết quả. Một số
mô hình xã hội hoá mang tính từ thiện đã được hình thành trong công tác khám chữa
bệnh, phẫu thuật đem lại ánh sáng cho người nghèo và trẻ em bị khuyết tật.
1.2 Hệ thống y tế công lập được
củng cố và phát triển.
Hệ thống y tế công lập ở tỉnh ta
tiếp tục phát triển và giữ vai trò chủ đạo trong việc cung cấp dịch vụ y tế.
Toàn tỉnh có 18 bệnh viện tuyến tỉnh và huyện, 16 phòng khám đa khoa khu vực,
193 xã có y tế hoạt động, số xã chưa có trạm y tế là 8 xã chiếm tỷ lệ 4%, tỷ lệ
giường bệnh viện/10.000 dân là: 15,5; đội ngũ nhân viên y tế thôn bản có bước
chuyển biến đáng kể, đến nay có 1715 người. Đội ngũ cán bộ làm công tác y tế được
quan tâm bổ sung, trình độ chuyên môn ngày nâng cao, đến nay có 2746 cán bộ y tế,
409 Bác sĩ, có 112 BS có trình độ sau đại học, trong đó 30% số xã có bác sĩ. Đã
huy động nhiều nguồn vốn để đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị, các đơn vị
y tê đã từng bước được đầu tư, chuẩn hoá dần, về cơ bản đảm bảo được khả năng
khám chữa bệnh cho nhân dân trên địa bàn tỉnh.
Công tác y tế dự phòng được chú
trọng: tình hình dịch bệnh ổn định, dịch hạch từ năm 2002 trở lại đây không mắc
ca nào, dịch tả nhiều năm liền không xảy ra, công tác tiêm chủng cho trẻ em dưới
1 tuổi triển khai đạt kết quả trên 90%, tỷ lệ mắc sốt rét/1000 dân giảm xuống
còn 5.3, bệnh bướu cổ trẻ em từ 8-12 tuổi giảm xuống còn 5%, tỷ lệ số hộ gia
đình dùng muối iốt duy trì mức 99%, tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi giảm
còn 33,4%
Công tác khám chữa bệnh cho nhan
dân ngày càng tiến bộ, đảm bảo được khả năng khám, chữa bệnh, cấp cứu cho nhân
dân, hàng năm khám chữa bệnh cho hơn 1 triệu lượt người, gần 90.000 lượt người
điều trị nội trú. Thực hiện Quyết định 139/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, người
nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số được khám chữa bệnh miễn phí, tạo công bằng
trong công tác khám chữa bệnh. Thu viện phí hàng năm đều tăng, năm 2005 là 15,8
tỷ đồng (năm 2003: 3 tỷ đồng).
1.3 Phát triển bảo hiểm y tế
(BHYT).
Tính đến nay số người có thẻ
khám chữa bệnh Bảo hiểm y tế và diện tương đương chiếm tỷ lệ 63,7% dân số toàn
tỉnh.
1.4 Đa dạng hoá các loại hình
khám chữa bệnh.
Tổng số cơ sở hành nghề y dược
tư nhân trên địa bàn tỉnh hơn 229 cơ sở, các cơ sở hành nghề y tế tư nhân có những
đóng góp tích cực trong việc khám chữa bệnh cho nhân dân.
2. Một số tồn tại chủ yếu và
nguyên nhân:
Mặc dù nội dung xã hội hoá công
tác y tế đã được nêu rõ trong Nghị quyết của Đảng và Chính phủ, nhưng một số Cấp
ủy, Đảng, Chính quyền các cấp nhận thức chưa đúng và đầy đủ, chưa thật sự quan
tâm, chưa đề ra kế hoạch hành động cụ thể công tác xã hội hoá, nhiều ngành, địa
phương coi công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân là công việc chỉ riêng ngành y tế
đảm nhận.
Công tác truyền thông còn hạn chế,
số người tham gia BHYT tự nguyện còn ít.
II. PHƯƠNG
HƯỚNG, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN XÃ HỘI HOÁ HOẠT ĐỘNG Y TẾ GIAI ĐOẠN
2006-2010
Để tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá
hoạt động y tế trong thời gian tới, cần tập trung vào một số nội dung trọng tâm
sau đây:
1. Mục tiêu
và chỉ tiêu cơ bản.
1.1 Mục tiêu:
- Nhà nước và toàn xã hội cùng
chăm lo công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân một cách tốt nhất.
Nhà nước đảm nhận lĩnh vực y tế dự phòng, thực hiện XHH lĩnh vực điều trị và dịch
vụ, tập trung vào điều trị kỹ thuật cao và dịch vụ chất lượng cao.
- Nâng cao nhận thức và trách
nhiệm của lãnh đạo các Cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, của các ban ngành,
đoàn thể về xã hội hoá công tác y tế.
- Không ngừng phát triển hệ thống
y tế (cả công lập và tư nhân), nhằm tạo điều kiện để toàn xã hội, đặc biệt các
đối tượng chính sách , người nghèo được thụ hưởng đầy đủ những dịch vụ y tế với
chất lượng ngày càng cao.
1.2 Một số chỉ tiêu cơ bản đến
năm 2010:
- Thực hiện bảo hiểm y tế cho
toàn dân trong tỉnh.
- Chuyển hầu hết các Bệnh viện
công lập sang hoạt động theo cơ chế cung ứng dịch vụ.
- Khuyến khích thành lập các bệnh
viện tư nhân, Bệnh viện cổ phần tại tỉnh Gia Lai.
- Đạt chỉ tiêu giường bệnh viện
19,5/10.000 dân (trong đó có 5-7% giường bệnh tư nhân).
- Giảm tỷ lệ bệnh truyền nhiễm,
đạt 30% số xã trong toàn tỉnh đạt chuẩn quốc gia về y tế xã, 60% số xã có Bác
sĩ, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng xuống dưới 25%, 80% số làng/khu dân cư được công
nhận đạt danh hiệu "làng văn hoá- sức khỏe", 70% gia đình có hố
xí hợp vệ sinh.
- Thành lập Hội Bảo trợ bệnh
nhân nghèo tỉnh Gia Lai.
1.3 Phạm vi:
- Khuyến khích tư nhân đầu tư
các loại dịch vụ y tế có khả năng thu lợi nhuận như: Bệnh viện đa khoa, bệnh viện
chuyên khoa các loại; phòng khám đa khoa; chuyên khoa các loại; các trung tâm
xét nghiệm, chẩn đoán và thăm dò chức năng y học tại các khu vực Tp. Pleiku, An
Khê, AyunPa.
- Cho phép các cơ sở y tế ngoài
công lập huy động vốn dưới dạng góp cổ phần.
- Khuyến khích tư nhân đầu tư
vào một số dịch vụ của các bệnh viện công của tỉnh và huyện như:
+ Dịch vụ tiệt trùng, giặt là,
ăn uống, xây dựng nhà để xe, dịch vụ làm vệ sinh, nhà trọ cho bệnh nhân.
+ Dịch vụ phương tiện vận chuyển
cấp cứu, bảo vệ.
+ Các xét nghiệm kỹ thuật cao, đắt
tiền mà bệnh viện không có khả năng trang bị, hoặc không đủ đáp ứng nhu cầu phục
vụ bệnh nhân (CT Scanner, cộng hưởng từ, siêu âm 3 chiều, nội soi…).
- Khuyến khích tư nhân đầu tư loại
hình dịch vụ bác sĩ gia đình tại các khu vực Tp.Pleiku, thị xã, thị trấn của tỉnh;
lĩnh vực y học cổ truyền, một số dịch vụ của y tế dự phòng.
2. Các nhiệm
vụ và giải pháp:
2.1. Vận động toàn xã hội
tích cực tham gia công tác BV-CSSK nhân dân:
a. Các Cấp ủy Đảng, chính quyền
và các đoàn thể quần chúng cần quán triệt, nhận thức rõ tầm quan trọng của công
tác xã hội hoá công tác y tế, đưa các chỉ tiêu cơ bản của y tế vào kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, triển khai xây dựng chuẩn quốc gia
về y tế xã, vận động nhân dân làm hố xí hợp vệ sinh, sử dụng nước sạch, quản lý
rác, dời chuồng gia súc xa nhà.
b. Tiếp tục đẩy mạnh công tác
truyền thông - giáo dục sức khỏe để nâng cao dân trí, vận động người dân tích cực
tham gia vào các hoạt động y tế, phối hợp với ngành văn hoá thông tin xây dựng
thôn, làng, khu dân cư đạt danh hiệu "Làng văn hoá sức khỏe".
c. Khuyến khích các cá nhân, tổ chức
trong nước hoạt động từ thiện, cung cấp, hỗ trợ các thiết bị về y tế và hỗ trợ
khám, chữa bệnh.
2.2. Phát huy tiềm năng hệ thống
y tế công lập.
a. Về cơ chế cung ứng dịch vụ:
Chuyển hầu hết các cơ sở y tế công lập sang cơ chế tự chủ cung ứng dịch vụ, giao
quyền tự chủ đầy đủ về quản lý, tổ chức nhân sự; chủ động về tài chính để thực
hiện đúng mục tiêu và nhiệm vụ của đơn vị.
b. Tiếp tục củng cố hệ thống y tế
nhà nước, phát triển mạng lưới khám chữa bệnh, mạng lưới y tế dự phòng theo hướng
phục vụ các cụm dân cư. Phát triển và nâng cấp các phòng khám đa khoa khu vực,
Bệnh viện đa khoa tuyến huyện, Bệnh viện đa khoa khu vực, phát triển các bệnh
viện chuyên khoa như Lao, tâm thần… Trung tâm y tế dự phòng tỉnh, huyện nâng
cao chất lượng và hiệu quả các dịch vụ y tế. Tiếp tục thực hiện tốt việc khám
chữa bệnh miễn phí cho các gia đình chính sách, các hộ nghèo và những người có
hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Về cơ bản, nhà nước vẫn đảm bảo ngân sách cho các
hoạt động của lĩnh vực y tế dự phòng.
c. Tăng cường chuyển giao cho
các tổ chức, cá nhân ngoài công lập thực hiện các dịch vụ ngoài chuyên môn kỹ
thuật y tế như dịch vụ phương tiện vận chuyển, ăn uống, vệ sinh, giặt là, bảo vệ
v.v…trong các cơ sở y tế công lập để tập trung đầu tư nguồn lực cho việc nâng
cao chất lượng các dịch vụ kỹ thuật y tế cao.
d. Ngăn chặn, xoá bỏ độc quyền
trong nhập khẩu, cung ứng thuốc chữa bệnh và trang thiết bị y tế, có chính sách
hỗ trợ thu hút CBYT về công tác tuyến xã, đặc biệt là bác sĩ, tăng nhu cầu phụ
cấp cho nhân viên y tế thôn bản.
e. Từng bước tiến tới thực hiện
cổ phần hoá một số bệnh viện công.
2.3 Huy động nguồn lực để đầu
tư phát triển hệ thống y tế công lập:
a. Khuyến khích các cơ sở khám
chữa bệnh, điều dưỡng và phục hồi chức năng huy động nguồn vốn từ nguồn ngoài
ngân sách nhà nước, hợp tác và liên kết với các doanh nghiệp,cá nhân để đầu tư
phát triển cơ sở hạ tầng, nâng cấp trang thiết bị và cung cấp các dịch vụ y tế
phù hợp với quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt.
b. Bảo đảm lợi ích chính đáng, hợp
pháp về vật chất và tinh thần, về quyền sở hữu và thừa kế đối với phần góp vốn
và lợi tức của các cá nhân, tập thể thuộc các thành phần kinh tế, các tập thể
tham gia xã hội hoá theo quy định của pháp luật.
2.4 Phát triển bảo hiềm y tế:
Đẩy nhanh tiến độ phát triển và
nâng cao chất lượng KCB BHYT, phát triển BHYT cộng đồng chủ yếu dựa vào sự đóng
góp của người tham gia bảo hiểm, có sự trợ giúp của nhà nước và các nguồn tài
trợ khác, khuyến khích các loại hình BHYT tự nguyện, mở rộng các cơ sở y tế
đăng ký khám chữa bệnh BHYT.
2.5 Tài chính y tế, chính
sách thu viện phí.
a. Tiếp tục tăng tỉ lệ đầu tư từ
ngân sách nhà nước, trong đó bảo đảm ngân sách cho y tế công cộng. Chăm sóc sức
khỏe cơ bản cho các đối tượng chính sách, người nghèo và trẻ em dưới 6 tuổi. Ưu
tiên đầu tư cho hệ thống y tế dự phòng, y tế cơ sở, các bệnh viện đa khoa
huyện, các chuyên khoa ít có khả năng thu hút đầu tư. Tiếp tục triển khai đào tạo
bác sĩ cử tuyển cho các huyện, xã.
b. Thực hiện chính sách thu Viện
phí, phí lệ phí phù hợp ở các cơ sở khám chữa bệnh và dự phòng. Tiếp tục huy động
các nguồn kinh phí từ nguồn ngoài ngân sách nhà nước để đầu tư cho các hoạt động
y tế.
2.6. Phát triển mạng lưới y tế
ngoài công lập.
a. Các Cấp ủy Đảng, Chính quyền
và y tế các địa phương cần nâng cao hơn nữa nhận thức về vị trí, vai trò của y
tế tư nhân trong hệ thống y tế. Thực hiện những cơ chế, chính sách và giải pháp
hữu hiệu nhằm đẩy mạnh phát triển bệnh viện tư nhân, phòng khám tư nhân và bác
sĩ gia đình.
b. Thực hiện chính sách bình đẳng
giữa các khu vực y tế công lập và y tế ngoài công lập về thi đua khen thưởng, về
công nhận các danh hiệu thầy thuốc ưu tú, thầy thuốc nhân dân…Quan tâm và hỗ trợ
các cơ sở y tế ngoài công lập về đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và
chuyển giao công nghệ kỹ thuật y tế.
c. Tỉnh thực hiện các chính sách
ưu đãi về đất đai, về nhân lực, về thuế, về nguồn vốn đối với các nhà đầu tư
các cơ sở y tế ngoài công lập.
2.7 Tăng cường công tác quản
lý nhà nước về y tế trên địa bàn tỉnh.
- Nhà nước quản lý thống nhất đối
với các cơ sở công lập và ngoài công lập; tạo điều kiện để các cơ sở đó cùng
phát triển ổn định lâu dài.
- Nâng cao năng lực quản lý nhà
nước trong lĩnh vực y tế, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát
việc thực hiện nghiệp vụ chuyên môn, chế độ chính sách của Nhà nước trong chăm
sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân tại các cơ sở công lập và tư nhân.
- Hoàn thiện việc phân cấp quản
lý, tăng tính chủ động các địa phương, các đơn vị.
III. TỔ CHỨC
THỰC HIỆN:
- Tăng cường công tác tuyên truyền
các nội dung của Nghị quyết số: 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chính phủ, các
nội dung xã hội hoá công tác y tế của đề án này để nhân dân và các tổ chức
nhận thức đúng, đầy đủ về chủ trương xã hội hoá. Tổ chức học tập, quán triệt
sâu sắc Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP của Chính phủ, Nghị quyết số 24-NQ/TU ngày
23/8/2005 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức
khỏe nhân dân trong tình hình mới, gắn với các nội dung cơ bản của Đề án xã hội
hoá công tác y tế giai đoạn 2006-2010 của tỉnh.
- Trên cơ sở Đề án của tỉnh, Sở
Y tế, các địa phương, các ngành liên quan cụ thể hoá thành kế hoạch phù hợp với
địa phương, đơn vị, triển khai thực hiện đạt kết quả; tổ chức công tác kiểm
tra, đánh giá và sơ kết, tổng kết định kỳ 6 tháng và hàng năm báo cáo các cấp
theo quy định.
- Sở Y tế chủ trì phối hợp với
các Sở, Ban, Ngành tham mưu UBND tỉnh ban hành sửa đổi, bổ sung các chính sách,
giải pháp cụ thể thực hiện đề án.
Trên đây là Đề án đẩy mạnh xã hội
hoá hoạt động y tế trên địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2006-2010, Ủy ban nhân
dân tỉnh yêu cầu thủ trưởng các Sở, Ban, ngành liên quan, Chủ tịch Ủy ban Nhân
dân các huyện, thị xã, thành phố phối hợp triển khai thực hiện./.
|
|
TM.
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
CHỦ TỊCH
Phạm Thế Dũng
|