|
THỦ
TƯỚNG CHÍNH PHỦ
******
|
VIỆT
NAM DÂN CHỦ CỘNG HÒA
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số:
75-TTg
|
Hà
Nội, ngày 25 tháng 03 năm 1960
|
THÔNG TƯ
VỀ VIỆC MỞ RỘNG DIỆN CẤP PHÁT VỐN KIẾN THIẾT CƠ BẢN THEO KHỐI
LƯỢNG CÔNG TRÌNH
Điều lệ tạm thời cấp phát vốn kiến
thiết cơ bản ban hành theo nghị định số 574-TTg ngày 26-11-1957 áp dụng trong
thời gian qua đã có một số kết quả nhất định: một mặt làm cho việc quản lý vốn
kiến thiết cơ bản được chặt chẽ hơn, góp phần vào việc hoàn thành tốt kế hoạch
Nhà nước, mặt khác thúc đẩy các ngành, các đơn vị xây dựng và củng cố tổ chức,
cải tiến quản lý kinh doanh, tăng cường hạch toán kinh tế.
Tinh thần và nội dung điều lệ cấp
phát chủ yếu là thực hiện việc cấp phát theo khối lượng công trình vì phương
pháp cấp phát này có tác dụng thúc đẩy các đơn vị tăng nhanh tốc độ xây dựng để
hoàn thành nhiệm vụ kiến thiết cơ bản theo đúng kế hoạch của Nhà nước, đồng thời
thúc đẩy việc thực hiện hạch toán kinh tế để hạ thấp giá thành công trình, tiết
kiệm vốn cho Nhà nước.
Tuy nhiên, đến nay phạm vi cấp
phát theo khối lượng công trình chưa được mở rộng. Trong năm 1959, tuy giá trị
các công trình được cấp phát theo phương pháp này có nhiều hơn so với các năm
trước, nhưng cũng chỉ mới chiếm trên 30% tổng số vốn xây lắp. Đại bộ phận các
công trình còn cấp phát theo thực tế như lối cung cấp, làm hết bao nhiêu thanh
toán bấy nhiêu, ảnh hưởng lớn đến dự toán Nhà nước.
Sở dĩ diện cấp phát theo khối lượng
công trình còn hẹp vì còn có một số khó khăn như năng lực thiết kế của các
ngành còn yếu, các công trình lớn vừa thiết kế vừa thi công do đó dự toán kiến
thiết không lập được đầy đủ và kịp thời, một số tiêu chuẩn định mức còn thiếu,
các đơn giá chưa được xây dựng thống nhất. Thêm vào đó trình độ tổ chức và
trình độ hạch toán kinh tế của nhiều đơn vị còn thấp. Nhưng bên cạnh những khó
khăn đó, nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác cấp phát theo khối lượng công
trình không đẩy mạnh lên được là các ngành, các đơn vị chưa nhận thức đầy đủ ý
nghĩa mục đích và tác dụng của phương pháp cấp phát này nên chưa thực quyết tâm
tìm cách khắc phục khó khăn, tạo điều kiện để thực hiện. Thực tế chứng minh
là cùng trong hoàn cảnh khó khăn đó, chúng ta đã cấp phát theo khối lượng công
trình cho một số công trình kiến trúc cho thầu, một số công trình kiến trúc và
giao thông tự làm và gần đây đã bắt đầu cấp phát thí điểm theo khối lượng công
trình cho công trình lắp máy tại nhà máy Sứ Hải Dương.
Tại những nơi đã áp dụng cấp
phát theo khối lượng công trình tuy còn gặp nhiều khó khăn, nhưng việc cấp phát
theo khối lượng công trình cũng đã có tác dụng tốt về các mặt: tăng cường ý thức
trách nhiệm của đơn vị thi công và đơn vị kiến thiết như chú ý chấn chỉnh tổ chức,
cải tiến lề lối làm việc, theo dõi việc thực hiện các tiêu chuẩn và định mức về
xây dựng cơ bản, chú ý lập các hồ sơ về thiết kế và dự toán kiến thiết kịp thời
hơn trước, v.v... Do đó mà tốc độ thi công có tăng nhanh hơn và chi tiêu tiết
kiệm hơn trước. Cụ thể tại công trường đường sắt Đông Anh – Thái Nguyên, trước
còn cấp phát theo thực tế thì năng suất cũ không đạt, việc chi tiêu có nhiều
lãng phí. Sau khi chuyển sang cấp phát theo khối lượng công trình thì đã đạt và
vượt năng suất mới 15%, việc chi tiêu tiết kiệm hơn, như trước còn cấp phát
theo thực tế gián tiếp phí tăng 52%, sau khi cấp phát theo khối lượng công
trình tỷ lệ gián tiếp phí giảm còn 26,49%.
Để nâng cao thêm một bước ý thức
trách nhiệm và trình độ quản lý theo hạch toán kinh tế của các ngành, các đơn vị
trong khu vực kiến thiết cơ bản, để thực hiện chế độ hợp đồng kinh tế đã ban
hành và bảo đảm hoàn thành thắng lợi kế hoạch Nhà nước năm 1960, theo đề nghị của
Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ quy định bổ sung một số nguyên tắc về cấp
phát kiến thiết cơ bản sau đây để các ngành thi hành:
A. Mở rộng diện
cấp phát theo khối lượng công trình:
1. Đối với các công trình
kiến trúc cho thầu, dù là cho thầu bên ngoài hay cho thầu nội bộ, nguyên tắc là
phải được cấp phát tức là trả tiền theo khối lượng công trình làm xong.
2. Đối với các công trình
lắp máy cho thầu cũng cần được cấp phát theo khối lượng công trình nhưng thực
hiện dần từng bước. Trước tiên sẽ thực hiện đối với các công trình lắp đặt giản
đơn, còn đối với các công trình lắp máy phức tạp chưa có điều kiện làm thì tạm
thời vẫn cấp phát theo thực tế như cũ.
3. Đối với các công trình
kiến trúc lắp máy do đơn vị kiến thiết tự làm, nếu có đủ điều kiện để cấp phát
theo khối lượng công trình cũng cần được cấp phát theo khối lượng công trình.
Trong bước đầu sẽ làm từ thấp đến cao, từ dễ đến khó như: đối với các đơn vị tự
làm công trình quan trọng có tổ chức hạch toán cần làm trước, các công trình kiến
trúc dân dụng làm trước, các công trình khác có điều kiện làm và làm gọn sẽ làm
trước.
4. Đối với các công trình
chưa cấp phát được theo khối lượng công trình thì áp dụng hình thức thấp là
giao khoán bộ phận; từ khoán công tiến lên khoán cả công và nguyên vật liệu
theo tiêu chuẩn, định mức của dự toán cho từng tổ sản xuất, làm từng phần việc
hay từng bộ phận công trình.
Trên đây chủ yếu là nói các công
trình kiến trúc công nghiệp và dân dụng, còn đối với các công trình xây dựng
các ngành khác như giao thông bưu điện, thủy lợi, nông lâm, vì có những địa điểm
riêng thì nên tùy điều kiện cụ thể để thực hiện thí điểm việc cấp phát theo khối
lượng công trình, rồi sẽ rút kinh nghiệm để mở rộng dần.
B. Phương
pháp và thời gian kết toán:
Về phương pháp kết toán (thanh
toán) giá xây dựng công trình làm xong, theo điều 17 của điều lệ cấp phát thì đối
với những công trình kiến thiết thời gian xây dựng trên 3 tháng thì phải kết
toán hàng tháng.
Trên thực tế việc kết toán hàng
tháng còn khó khăn, do đó chưa thực hiện đúng. Nay tạm quy định áp dụng hai
phương pháp kết toán sau đây:
1. Kết toán đối với hạng mục công
trình xây dựng ngắn ngày:
Đối với những hạng mục công
trình kết cấu đơn giản, khối lượng ít, thời gian xây dựng ngắn ngày như trong
vòng 3, 4 tháng trở lại, thì có thể đợi hạng mục công trình làm xong, dựa trên
cơ sở hai bên A và B đo đạc kiểm nhận để kết toán giá hạng mục công trình làm
xong.
2. Kết toán đối với hạng mục công
trình xây dựng dài ngày:
Đối với những hạng mục công
trình kết cấu phức tạp, khối lượng nhiều, thời gian xây dựng từ 5 tháng trở
lên, và đây cũng là những hạng mục công trình chủ yếu thì có thể kết toán hàng
tháng như điều lệ đã quy định; nhưng trong trường hợp kết toán hàng tháng gặp
khó khăn thì tối thiểu phải tiến hành kết toán hàng quý. Cuối mỗi quý hai bên A
và B sẽ đo đạc kiểm nhận phần khối lượng công trình đã làm xong trong quý của một
hay nhiều hạng mục công trình, lập biên bản kiểm nhận để làm cơ sở kết toán.
Tất nhiên trong quý nếu có những
bộ phận công trình kín hoặc bộ phận công trình nào đã làm xong như móng nền...
cần kiểm tra khối lượng, chất lượng, hay trường hợp thay đổi thiết kế, thì hai
bên vẫn lập biên bản kiểm nhận như thường lệ.
Trên đây là những nguyên tắc
chính, các ngành có liên quan cần trao đổi thống nhất để có chỉ thị hướng dẫn
cho các đơn vị thi hành.
Để tạo điều kiện dễ dàng cho
viêc thực hiện chủ trương mở rộng diện cấp phát theo khối lượng công trình đối
với tất cả các công trình kiến thiết cơ bản, các ngành có những nhiệm vụ sau
đây:
Ủy ban Kế hoạch Nhà nước cần
nghiên cứu quy định chế độ lập và xét duyệt dự toán cho các ngành, theo dõi đúc
kết bổ sung các tiêu chuẩn, định mức còn thiếu, đôn đốc và hướng dẫn các Ủy ban
Kế hoạch địa phương xây dựng các đơn giá thống nhất cho từng khu vực.
Các Bộ, các ngành chủ quản cần
có kế hoạch đề cao nhận thức và giải quyết tư tưởng cho cán bộ công nhân, và có
biện pháp củng cố tổ chức hạch toán ở các công trường được cấp phát theo khối
lượng công trình, phối hợp cùng Ngân hàng kiến thiết để xác định các công trình
cần thực hiện chuẩn bị cung cấp kịp thời các tài liệu hồ sơ thiết kế, dự toán để
ký hợp đồng giao thầu. Mặt khác các Bộ cần chủ động xây dựng bổ sung các tiêu
chuẩn, định mức tiền tiến, các tỷ lệ phí tổn trực tiếp, gián tiếp cho sát để Ủy
ban Kế hoạch Nhà nước nghiên cứu và công bố thi hành.
Bộ Tài chính cần có chỉ thị hướng
dẫn thêm về phương pháp cấp phát và kết toán, tiến lên xây dựng phương pháp cấp
phát thích hợp với địa điểm của từng ngành.
Việc mở rộng diện cấp phát theo
khối lượng công trình trong khu vực kiến thiết cơ bản là một yêu cầu cấp thiết
để thu hẹp dần phạm vi cấp phát theo lối thực tế, bảo đảm cho việc thực hiện kế
hoạch và dự toán Nhà nước được thuận lợi. Các ngành các cấp cần đặc biệt chú ý
và khắc phục mọi khó khăn để thực hiện chỉ thị này.
|
|
K.T.
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
PHÓ THỦ TƯỚNG
Phạm Hùng
|