QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH ĐỀ ÁN KIỆN TOÀN, CỦNG CỐ TƯ PHÁP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN
GIAI ĐOẠN 2010 - 2020
CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy
ban nhân dân ngày 26/11/2003;
Căn cứ Luật Cán bộ, công chức năm 2008;
Căn cứ Nghị định số 77/2001/NĐ-CP ngày
22/10/2001 của Chính phủ qui định chi tiết về đăng ký kết hôn theo Nghị Quyết số
35/2000-QH10 của Quốc hội về thi hành Luật Hôn nhân và gia đình;
Căn cứ Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày
27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch;
Căn cứ Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày
15/8/2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản
chính, chứng thực chữ ký;
Căn cứ Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày
22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối
với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không
chuyên trách ở xã;
Căn cứ Quyết định số 76/2002/QĐ-UB ngày
09/12/2002 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành Qui chế tổ chức và hoạt động
của Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Phước;
Căn cứ Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày
11/8/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc Qui định nhiệm vụ, quyền hạn của Tư
pháp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Phước;
Căn cứ Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV
ngày 28/4/2009 của Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,
Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và công tác tư pháp của Ủy ban nhân
dân cấp xã;
Căn cứ Thông tư liên tịch số
03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 của Bộ Nôi vụ - Bộ Tài chính -
Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số
92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế
độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người
hoạt động không chuyên trách ở xã.
Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp tại Tờ
trình số 97/TTr-STP ngày 01/10/2010,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này “Đề án kiện toàn, củng cố
Tư pháp xã, phường, thị trấn giai đoạn 2010 - 2020”.
Điều 2. Các ông (bà) Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc
Sở Tư pháp, Giám đốc Sở Nội vụ, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường,
thị trấn chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký./.
KIỆN TOÀN, CỦNG CỐ TƯ PHÁP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN GIAI ĐOẠN
2010 - 2020
(Phê duyệt kèm theo Quyết định số: 2917/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2010 của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh)
I - SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH ĐỀ
ÁN:
1/ Thực trạng, cơ cấu tổ chức công chức Tư pháp
- Hộ tịch hiện nay:
Thời gian qua, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch
của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi tắt cấp xã) đã thực hiện tốt vai
trò là cấp cơ sở trực tiếp tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách, pháp
luật, chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ công tác của ngành Tư pháp; giúp cấp ủy,
chính quyền cấp xã lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý các lĩnh vực của đời sống kinh tế
- xã hội theo qui định của pháp luật, là nơi giải quyết các công việc phát sinh
ở cơ sở có quan hệ trực tiếp, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân
và doanh nghiệp. Được sự quan tâm của các cấp lãnh đạo, sự chỉ đạo của Ban Thường
vụ Tỉnh ủy, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đã được kiện toàn, củng cố, từng
bước nâng cao năng lực hoạt đông.
Năm 2010, cấp xã đã có 01 công chức Tư pháp - Hộ
tịch, một số xã đã có 02 công chức Tư pháp - Hộ tịch. Ủy ban nhân dân cấp xã đã
tạo điều kiện cho cán bộ, công chức được học tập, tham gia các lớp tập huấn để
nâng cao trình độ chuyên môn. Hiện nay, tỉ lệ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp
xã có trình độ Đại học Luật hoặc đang học Đại học Luật chiếm tỷ lệ khá cao; hoạt
động Tư pháp đã đi vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo,
chỉ đạo, điều hành bằng pháp luật của cấp ủy, chính quyền địa phương, giải quyết
kịp thời các công việc của người dân và doanh nghiệp; phòng ngừa, hạn chế những
tranh chấp, mâu thuẫn, khiếu kiện trong nhân dân; tạo môi trường phát huy dân
chủ, truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái; góp phần thúc đẩy phát triển
kinh tế - xã hội, ổn định chính trị và bảo đảm trật tự an toàn xã hội trên địa
bàn tỉnh; cơ sở vật chất được cải thiện, công tác Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đã
được tin học hóa trong giải quyết công việc chuyên môn.
2/ Những hạn chế trong công tác Tư pháp - Hộ tịch:
Công tác Tư pháp - Hộ tịch tại Ủy ban nhân dân cấp xã còn tồn tại những yếu kém
như:
- Công tác xây dựng và rà soát văn bản quy phạm
pháp luật hiệu quả chưa cao; một số việc hộ tịch giải quyết không đúng qui định
pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch.
- Công tác chứng thực chữ ký theo qui định tại
Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ; chứng thực hợp đồng, giao dịch theo qui định của Bộ
Luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở … thì còn nhiều trường hợp chứng thực sai
qui định, cụ thể:
+ Công chức không nắm được trình tự, thủ tục nên
khi thực hiện chứng thực không phân biệt được trình tự và thủ tục của từng loại
việc, dẫn đến chứng thực sai thẩm quyền, sai đối tượng ...
+ Lời chứng của các hợp đồng, giao dịch không rõ
ràng, không sát thực.
+ Chứng thực hợp đồng, giao dịch mà không lưu hồ
sơ hoặc có lưu nhưng lưu không đúng qui định.
+ Các chủ thể giao dịch trong hợp đồng giao dịch
thể hiện không rõ ràng, không đầy đủ.
3/ Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác
Tư pháp - Hộ tịch:
Nguyên nhân của những sai phạm trên là do số lượng
biên chế, năng lực công tác của công chức Tư pháp - Hộ tịch, cơ sở vật chất của
Ủy ban nhân dân cấp xã, bộ phận công chức Tư pháp - Hộ tịch luân chuyển thường
xuyên, ảnh hưởng đến chất lượng qui hoạch công chức Tư pháp - Hộ tịch. Cụ thể:
- Số lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch còn quá mỏng.
Hiện nay, tổng biên chế công chức Tư pháp - Hộ tịch của 111 xã, phường, thị trấn
trên địa bàn tỉnh là 146, hầu hết các xã, phường, thị trấn chỉ có 01 công chức
Tư pháp - Hộ tịch. Chỉ có 34 xã, phường, thị trấn có 02 công chức Tư pháp - Hộ
tịch, dẫn đến tình trạng quá tải về công việc.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế.
Trong 146 công chức Tư pháp - Hộ tịch có 23 trình độ Cử nhân Luật, chiếm 15,8%;
02 Đại học chuyên môn khác, chiếm 1,4 %; 91 Trung cấp Luật, chiếm 62,3%; 20
Trung cấp khác, chiếm 13,7%; 10 chưa qua đào tạo, chiếm 6,8%. Một số xã, phường,
thị trấn không thể bố trí, sắp xếp công chức Tư pháp - Hộ tịch tham gia các lớp
đào tạo đúng trình độ chuyên môn.
- Công chức Tư pháp - Hộ tịch còn kiêm nhiệm và
luân chuyển thường xuyên dẫn đến tình trạng không có công chức nguồn cho công
tác Tư pháp - Hộ tịch. Do thiếu công chức Tư pháp - Hộ tịch nên đã có những trường
hợp lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã giao công tác chứng thực cho công chức Văn
phòng tham mưu (địa bàn thị xã Phước Long 100% phường, xã là Ủy ban nhân dân
giao việc này cho công chức Văn phòng tham mưu mà không thông qua công chức Tư
pháp - Hộ tịch), có một số xã giao cho công chức địa chính tham mưu … không
thông qua công chức Tư pháp - Hộ tịch, nhưng theo qui định thì công tác chứng
thực là việc của Tư pháp chủ trì tham mưu, chịu trách nhiệm.
- Cơ sở vật chất tại Ủy ban nhân dân cấp xã còn
nhiều khó khăn như thiếu máy vi tính, chưa nối mạng Internet, trụ sở tiếp công
dân, trụ sở làm việc…
Từ những hạn chế trên dẫn đến việc không thực hiện
tốt vị trí, chức năng qui định tại Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV
ngày 28/4/2009 của Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,
Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và công tác tư pháp của Ủy ban
nhân dân cấp xã; nhiệm vụ, quyền hạn qui định tại Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND
ngày 11/8/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc Qui định nhiệm vụ, quyền hạn của
Tư pháp cấp xã trên địa bàn tỉnh Bình Phước
II - NỘI DUNG KIỆN TOÀN, CỦNG
CỐ:
1/ Về biên chế: Bố trí kịp thời
công chức Tư pháp - Hộ tịch đối với những xã, phường, thị trấn có khối lượng
công việc nhiều để thực hiện tốt chức năng tham mưu giúp cấp ủy, chính quyền cấp
xã triển khai thực hiện đầy đủ, kịp thời và hiệu quả các nhiệm vụ công tác Tư
pháp trên địa bàn tỉnh.
2/ Về trình độ: Hàng năm, tổ
chức rà soát, đánh giá về tiêu chuẩn, trình độ đội ngũ công chức (kể cả số qui
hoạch cho chức danh này) để tổng hợp danh sách các trường hợp chưa đảm bảo tiêu
chuẩn (có trình độ Trung cấp Luật trở lên); báo cáo Bộ Tư pháp để có Kế hoạch
phối hợp đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn. Phấn đấu đến năm 2015 đạt 100% công chức
Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trong tỉnh được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp
vụ, đủ năng lực hoàn thành nhiệm vụ; trong đó 100% công chức Tư pháp - Hộ tịch
có trình độ Trung cấp Luật trở lên.
3/ Về tạo qui hoạch nguồn: Xây dựng
kế hoạch ổn định, chuyên nghiệp hóa đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã;
không bố trí đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch kiêm nhiệm các công việc khác
hoặc cán bộ, công chức khác kiêm nhiệm công việc Tư pháp. Chuẩn bị nguồn trong
qui hoạch cán bộ để khi đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch thay đổi sang vị
trí khác cao hơn thì có người đủ tiêu chuẩn, trình độ thay thế.
4/ Về cơ sở vật chất: Đảm bảo kinh
phí để đào tạo, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn thường xuyên
cho công chức Tư pháp - Hộ tịch trên địa bàn tỉnh. Bổ sung kinh phí trang bị cơ
sở vật chất phục vụ cho công tác Tư pháp - Hộ tịch của Ủy ban nhân dân cấp xã
như máy vi tính, nối mạng Internet ...
III - LỘ TRÌNH
THỰC HIỆN:
1/ Giai đoạn 1: Từ năm 2010 đến hết
năm 2012:
- Sở Nội vụ và Trường Chính trị tiếp
tục đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho số công chức Tư pháp - Hộ tịch hiện nay
chưa được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ; bố trí đào tạo đúng chuyên môn nghiệp
vụ đối với số công chức Tư pháp - Hộ tịch có trình độ Đại học và Trung cấp
khác.
- Tăng cường biên chế 02 công chức
Tư pháp - Hộ tịch đối với những xã, phường, thị trấn trọng điểm.
- Rà soát và nắm rõ tình hình sử dụng
Internet trong phạm vi địa phương, hướng dẫn địa phương cách thức truy cập mạng
Internet để in và sử dụng các biểu mẫu hộ tịch.
2/ Giai đoạn 2: Từ năm 2013 đến hết
năm 2015:
- Thực hiện ổn định, chuyên nghiệp
hóa đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã và từ ngày 01/01/2013 không bố
trí đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch kiêm nhiệm các công việc khác hoặc cán
bộ, công chức khác kiêm nhiệm công việc Tư pháp.
- Xây dựng nguồn trong qui hoạch
cán bộ để khi đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch thay đổi sang vị trí khác cao
hơn, thì có người đủ tiêu chuẩn, trình độ để thay thế.
- Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng, tập
huấn thường xuyên cho công chức Tư pháp - Hộ tịch (kể cả cán bộ nguồn cho chức
danh này).
- Có chính sách ưu đãi đối với
sinh viên Đại học và Trung cấp Luật cư trú tại địa phương để sau khi tốt nghiệp
về công tác tại địa phương.
- Trang bị mỗi xã, phường, thị trấn
đều có máy vi tính và nối mạng Internet để phục vụ cho công tác Tư pháp - Hộ tịch.
3/ Giai đoạn 3: Từ năm 2016 đến hết
năm 2018:
- Đối với những xã, phường, thị trấn
có khối lượng công việc lớn với biên chế 02 công chức Tư pháp - Hộ tịch nhưng
không thể giải quyết kịp thời, thì bố trí thêm 01 công chức Tư pháp - Hộ tịch.
Đến cuối năm 2018, tất cả các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh đều có 02
đến 03 công chức Tư pháp - Hộ tịch.
- Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng, tập
huấn công chức Tư pháp - Hộ tịch phù hợp với nhiệm vụ công tác.
4/ Giai đọan 4: Từ năm 2019 đến hết
năm 2020:
Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng, tập
huấn công chức Tư pháp - Hộ tịch đạt chuẩn. Đến cuối năm 2020, 100% công chức
Tư pháp - Hộ tịch có trình độ Trung cấp Luật trở lên (trong đó 50% công chức Tư
pháp - Hộ tịch có trình độ Đại học).
IV - TỔ
CHỨC THỰC HIỆN:
1/ Sở Nội vụ:
- Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh
giao biên chế công chức Tư pháp - Hộ tịch cho Ủy ban nhân dân cấp huyện theo kế
hoạch biên chế hàng năm.
- Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh có
kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp - Hộ tịch (kể cả số qui hoạch cho
chức danh này); phối hợp với các trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp Luật trong
khu vực để đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức Tư pháp - Hộ tịch
cấp xã.
2/ Sở Tư pháp:
- Phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng
Đề án biên chế và chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Tư pháp -
Hộ tịch cho công chức Tư pháp - Hộ tịch.
- Thường xuyên tổ chức thống kê số
lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã để đánh giá về tiêu chuẩn, trình
độ đội ngũ công chức này (kể cả số qui hoạch cho chức danh này) để tổng hợp
danh sách các trường hợp chưa đảm bảo tiêu chuẩn (có trình độ Trung cấp Luật trở
lên); báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để có kế hoạch phối hợp đào tạo, bồi dưỡng đạt
chuẩn.
- Tăng cường kiểm tra công tác
chuyên môn nghiệp vụ và việc bố trí, sắp xếp công chức Tư pháp - Hộ tịch.
3/ Sở Tài chính: Bố trí kinh phí tổ
chức thực hiện Đề án kiện toàn, củng cố Tư pháp xã phường, thị trấn giai đoạn 2010
- 2020. Cụ thể là kinh phí để thực hiện các chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng nghiệp vụ, tập huấn nghiệp vụ Tư pháp - Hộ tịch ;
trang bị máy vi tính và nối mạng Internet đối với những xã chưa có máy tính hoặc
có máy vi tính nhưng chưa được nối mạng Internet.
4/ Trường Chính trị: Thực hiện đào
tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật liên quan đến nghiệp vụ Tư pháp - Hộ tịch
cho công chức Tư pháp - Hộ tịch (kể cả số qui hoạch cho chức danh này).
5/ Ủy ban nhân dân cấp huyện:
- Tổ chức xắp xếp, bố trí công chức
đáp ứng nhiệm vụ, chức năng của Tư pháp - Hộ tịch cấp xã theo lộ trình của Đề
án.
- Bố trí biên chế công chức Tư
pháp - Hộ tịch phù hợp với nhiệm vụ cụ thể của mỗi xã, phường, thị trấn.
- Thống kê số lượng công chức Tư
pháp - Hộ tịch cấp xã và đánh giá về tiêu chuẩn, trình độ đội ngũ công chức
(kể cả số qui hoạch cho chức danh này) để bố trí đúng tiêu chuẩn, đào tạo, bồi
dưỡng theo yêu cầu; định kỳ hàng năm, cử công chức tham gia tập huấn nghiệp vụ
Tư pháp - Hộ tịch theo kế hoạch của cấp có thẩm quyền.
- Xây dựng nguồn công chức trong
qui hoạch cho chức danh Tư pháp - Hộ tịch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức Tư pháp - Hộ tịch.
- Rà soát, báo cáo tình hình sử dụng
Internet trong phạm vi địa phương, đề xuất hướng dẫn địa phương cách thức truy
cập mạng Internet để in và sử dụng các biểu mẫu hộ tịch.
6/ Ủy ban nhân dân cấp xã: Tham
mưu Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện Đề án này./.