|
BỘ
TÀI CHÍNH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 2271/BTC-ĐT
V/v hướng dẫn quyết toán hợp đồng trọn
gói
|
Hà Nội, ngày 27 tháng 02 năm 2019
|
Kính
gửi: Công ty cổ phần Đầu tư Xây dựng
Khởi Nguyên
(Số 27b ngõ 27, Cát Linh, phường Cát Linh, Đống Đa, Hà Nội)
Trả lời câu hỏi của doanh nghiệp trên
Cổng thông tin điện tử của Chính phủ (theo đề nghị của Văn
phòng Chính phủ tại văn bản số 937/VPCP-ĐMDN ngày 31/01/2019 về việc kiến nghị
của Công ty cổ phần Đầu tư Xây dựng Khởi Nguyên); Bộ Tài chính có ý kiến như sau:
Việc xem xét chi tiết các nội dung
quyết toán dự án thuộc trách nhiệm của cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự
án trên cơ sở hồ sơ thực tế của dự án do chủ đầu tư cung cấp và quy định của pháp
luật tại thời điểm thực hiện. Trên cơ sở thông tin của Công ty gửi đến, Bộ Tài
chính trả lời về nguyên tắc thực hiện quyết toán dự án hoàn thành và trách nhiệm
của cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán làm cơ sở thực
hiện theo quy định của pháp luật hiện hành như sau:
1. Về quyết toán
hợp đồng xây dựng, tư vấn theo hình thức hợp đồng trọn gói:
(1). Quy định về nguyên tắc ký kết và
hiệu lực hợp đồng xây dựng tại Luật Xây dựng:
- Tại khoản 2 Điều
138 quy định nguyên tắc ký kết hợp đồng xây dựng, trong đó điểm a quy định như sau: “Tự nguyện, bình đẳng, hợp tác, không trái pháp luật
và đạo đức xã hội.”
- Tại khoản 1 Điều
139 quy định hợp đồng xây dựng có hiệu lực khi đáp ứng đủ các
điều kiện, trong đó điểm b quy định như
sau: “Bảo đảm các nguyên tắc ký kết hợp đồng xây dựng quy định tại điểm a khoản 2 Điều 138 của Luật
này.”
(2). Tại Điểm a
và d khoản 1 Điều 62 Luật Đấu thầu quy định về hợp đồng trọn
gói như sau:
“a) Hợp đồng trọn gói là hợp đồng có giá cố định trong suốt thời
gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc
trong hợp đồng. Việc thanh toán đối với hợp đồng trọn gói được thực hiện nhiều
lần trong quá trình thực hiện hoặc thanh toán một lần
khi hoàn thành hợp đồng. Tổng số tiền mà nhà thầu được thanh toán cho
đến khi hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng bằng đúng giá ghi
trong hợp đồng;
…
d) Đối với gói thầu xây lắp, trong
quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng, các bên liên quan cần rà soát lại bảng khối lượng công việc theo thiết kế được duyệt; nếu nhà thầu hoặc bên mời thầu phát hiện bảng số lượng, khối lượng công việc chưa chính xác so với thiết kế, bên mời thầu báo cáo
chủ đầu tư xem xét, quyết định việc điều chỉnh khối
lượng công việc để bảo đảm phù hợp với thiết kế;”
(3). Theo Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày
22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng:
- Tại điểm a, khoản
3, Điều 6 quy định “hợp đồng xây dựng có hiệu lực là cơ sở
pháp lý cao nhất mà bên giao thầu, bên nhận thầu và các bên liên quan có nghĩa vụ thực hiện.”
- Tại điểm a khoản
3 Điều 15 quy định: “Giá hợp đồng trọn gói là giá hợp đồng
không thay đổi trong suốt quá trình thực hiện
hợp đồng đối với khối lượng các công việc thuộc phạm vi hợp đồng đã ký kết, trừ trường hợp bất khả
kháng và thay đổi phạm vi công việc phải thực hiện.”
- Tại điểm a khoản
5 Điều 15 quy định: “... Khi
áp dụng giá hợp đồng trọn gói thì giá gói thầu, giá hợp đồng phải tính toán đầy đủ các yếu tố
rủi ro liên quan đến giá hợp đồng như rủi ro về khối lượng, trượt giá trong thời
gian thực hiện hợp đồng và mỗi bên phải tự chịu trách nhiệm đối với các rủi ro của mình.”
(4). Theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC
ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc
nguồn vốn nhà nước (sau đây viết tắt là Thông tư số 09) và Thông tư số 64/2018/TT-BTC
ngày 30/7/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 09 (sau đây viết tắt
là Thông tư số 64):
- Tại điểm a khoản
1 Điều 15 Thông tư số 09 quy định về nguyên tắc thẩm tra như
sau:
“Thẩm tra tính tuân thủ các quy định về hợp đồng xây dựng có hiệu lực tại thời điểm thực hiện hợp đồng và quyết định phê duyệt kết
quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền; việc
thẩm tra quyết toán căn
cứ vào hình thức giá hợp đồng ghi trong từng hợp đồng xây dựng (không phân biệt hình thức lựa chọn nhà thầu). Trường hợp cần thiết, cơ quan thẩm tra quyết toán kiểm tra hồ sơ hoàn công để xác định khối lượng công việc hoàn thành
được nghiệm thu đúng quy định.”
- Tại điểm b khoản
3 Điều 15 Thông tư số 09 quy định việc thẩm tra quyết toán đối
với gói thầu xây lắp hợp đồng theo hình thức giá hợp đồng trọn gói như sau:
“b) Thẩm tra đối với gói thầu
hợp đồng theo hình thức “hợp đồng trọn gói:
- Đối chiếu nội dung công việc, khối
lượng thực hiện trong bảng tính giá trị đề nghị quyết toán A-B với biên bản
nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành và các
yêu cầu của hợp đồng để xác định khối lượng công việc hoàn thành đã được nghiệm
thu đúng quy định;
- Đối chiếu đơn giá trong bảng tính giá trị đề nghị quyết toán A-B với đơn giá ghi trong bảng tính giá trị hợp đồng; khi nhà thầu thực hiện
đầy đủ các yêu cầu, nội dung công việc, đúng khối
lượng công việc hoàn thành và đơn giá ghi trong hợp đồng, bảng tính giá hợp đồng; thì giá trị quyết toán đúng bằng giá trọn gói của hợp đồng đã ký. Không chiết tính lại khối lượng cũng như đơn giá chi tiết đã được cấp có thẩm quyền
phê duyệt theo quyết định trúng thầu.”
- Tại điểm a khoản
6 Điều 15 Thông tư số 09 quy định như sau: “Đối với các khoản
chi phí tư vấn và chi phí khác tính theo định mức tỷ lệ %: kiểm tra các điều kiện
quy định trong việc áp dụng định mức tỷ lệ % để xác định giá trị chi phí của từng
loại công việc.”
- Tại điểm b khoản
7 Điều 1 Thông tư số 64 bổ sung điểm d
khoản 6 Điều 15 Thông tư số 09 như sau: “Đối với các khoản
chi phí tư vấn, chi phí phí tư vấn áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói, giá hợp đồng theo đơn giá cố định, giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, giá
hợp đồng kết hợp: thẩm tra áp dụng theo quy định thẩm tra chi phí xây dựng đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức hợp đồng
trọn gói, giá hợp đồng theo đơn giá cố định, giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, giá hợp đồng kết
hợp tại khoản 3 Điều 15 Thông tư này.”
- Tại khoản 12
Điều 1 Thông tư số 64 sửa đổi, bổ sung điểm
b khoản 5 Điều 26 Thông tư số 09 quy định trách nhiệm của cơ
quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán: “Tổ chức thẩm tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo
quy định; hướng dẫn chủ đầu tư giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá
trình quyết toán dự án hoàn thành; chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả
trực tiếp thẩm tra trên cơ sở hồ sơ quyết toán do
chủ đầu tư cung cấp và yêu cầu cung cấp bổ sung.”
Cơ quan thẩm tra quyết toán có trách
nhiệm tổ chức thẩm tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, báo cáo Người phê
duyệt quyết toán dự án hoàn thành. Do đó, quá trình thẩm tra quyết toán, trường
hợp cơ quan thẩm tra quyết toán phát hiện các nội dung chưa phù hợp với quy định
của pháp luật thì báo cáo Người phê duyệt quyết toán xem xét, quyết định.
2. Về chi phí kiểm
toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành
Đối với các hợp đồng kiểm toán đã ký
kết trước ngày 15/9/2018 (ngày có hiệu
lực thi hành của Thông tư số 64/2018/TT-BTC , chi phí kiểm toán thực hiện theo hợp
đồng đã ký kết trên cơ sở tính chi phí theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC .
Đối với các hợp đồng kiểm toán ký kết
từ ngày 15/9/2018, việc kiểm toán thực hiện theo quy định tại Thông tư số
64/2018/TT-BTC .
3. Trường hợp hợp đồng kiểm toán báo
cáo quyết toán dự án hoàn thành ký kết trước ngày
15/9/2018: chi phí kiểm toán thực hiện theo hợp đồng đã ký kết trên cơ sở tính
chi phí theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC .
Bộ Tài chính trả lời để Quý Công ty biết và thực hiện theo
đúng quy định./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lãnh đạo Bộ (để b/c);
- Văn phòng Chính phủ;
- Cổng Thông tin điện tử Chính phủ;
- VCCI;
- Vụ PC;
- Lưu: VT, ĐT, (MH, 8).
|
TL. BỘ TRƯỞNG
KT. VỤ TRƯỞNG VỤ ĐẦU TƯ
PHÓ VỤ TRƯỞNG
Lê Tuấn Anh
|
[i]