QUY CHẾ
XÂY DỰNG, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO
(Ban hành kèm theo Quyết định số 193/2006/QĐ-UBND ngày 08 tháng 08 năm 2006
của Uỷ ban nhân dân tỉnh)
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Quỹ Vì người
nghèo được hình thành dựa trên cơ sở vận động sự tự nguyện ủng hộ của cá nhân,
tổ chức trong và ngoài nước. Quỹ hoạt động không vì mục đích lợi nhuận mà hoạt
động theo hình thức trợ giúp cho người nghèo, hộ nghèo theo chuẩn mực của Nhà
nước công bố theo từng thời kỳ.
Điều 2. Quỹ Vì người
nghèo được thành lập 3 cấp: cấp tỉnh, huyện (thị xã), xã (phường, thị trấn).
1. Ở mỗi cấp có Ban Vận động xây dựng, quản lý
và điều hành Quỹ Vì người nghèo gọi là Ban Vận động Quỹ.
2. Ban Vận động Quỹ các cấp chịu trách nhiệm trước
pháp luật về tổ chức, quản lý và điều hành Quỹ.
Điều 3. Việc tổ chức vận
động ủng hộ Quỹ Vì người nghèo mỗi năm được tập trung cao điểm từ 17/10 đến
17/11 và khuyến khích các tổ chức, cá nhân ủng hộ nhiều lần trong năm. Tồn quỹ
năm trước được chuyển sang năm sau sử dụng.
Điều 4. Uỷ ban Mặt trận
Tổ quốc các cấp chủ trì việc vận động xây dựng Quỹ; phối hợp với các sở, ban,
ngành có liên quan trong việc quản lý sử dụng Quỹ, cụ thể như sau:
1. Ngành Lao động - Thương binh - Xã hội xác định
đối tượng, địa bàn, mức hỗ trợ thực hiện theo chuẩn mực người nghèo, hộ nghèo
được Nhà nước công bố từng thời kỳ.
2. Ngành Tài chính hướng dẫn, kiểm tra, giám sát
việc thu, chi Quỹ theo đúng pháp luật và chế độ tài chính, kế toán, thống kê của
Nhà nước.
Điều 5. Đối tượng vận động
Quỹ Vì người nghèo bao gồm: cá nhân, hộ gia đình, các đơn vị, tổ chức trong và
ngoài nước.
Chương II
NGUỒN THU, SỬ DỤNG VÀ QUẢN
LÝ QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO
Điều 6. Đối tượng vận động
xây dựng Quỹ được quy định từng cấp như sau:
1. Cấp xã vận động những đối tượng trên địa bàn
do cấp xã trực tiếp quản lý.
2. Cấp huyện vận động những đối tượng đang làm việc
tại:
a) Các cơ quan hành chính sự nghiệp cấp huyện;
b) Các cơ quan Đảng, các tổ chức chính trị - xã
hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp do cấp huyện trực tiếp quản
lý;
c) Các doanh nghiệp do cấp huyện trực tiếp quản
lý.
3. Cấp tỉnh vận động những đối tượng đang làm việc
tại:
a) Các cơ quan hành chính sự nghiệp cấp tỉnh;
b) Các cơ quan Đảng, các tổ chức chính trị - xã
hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp do cấp tỉnh trực tiếp quản
lý;
c) Các doanh nghiệp do cấp tỉnh trực tiếp quản
lý.
4. Các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân nước
ngoài; người Việt Nam đang làm việc và học tập ở nước ngoài ủng hộ vào quỹ cấp
nào là tuỳ thuộc vào sự tự nguyện của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân đó.
Điều 7. Quỹ có các nguồn
thu sau:
1. Các khoản thu từ sự đóng góp tự nguyện bằng
tiền hoặc hiện vật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở trong nước và nước
ngoài; viện trợ quốc tế;
2. Tiếp nhận tài trợ có mục đích, có địa chỉ cụ
thể để thực hiện theo ủy quyền của cơ quan, tổ chức, cá nhân tài trợ;
3. Lãi thu được từ các khoản tiền gửi, các khoản
thu hợp pháp khác (nếu có).
Điều 8. Quỹ Vì người
nghèo được sử dụng theo nguyên tắc dân chủ, công khai và được hỗ trợ đúng đối
tượng vào các nội dung:
1. Hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo:
a) Trợ giúp tiền mua vật tư nông nghiệp như giống
cây, con ...;
b) Trợ giúp xây dựng mới và sửa chữa nhà ở;
c) Trợ giúp cho con đi học;
d) Trợ giúp khi ốm đau nằm viện dài ngày;
đ) Trợ giúp cứu đói khi cần thiết.
2. Mức chi cụ thể cho các nội dung nêu trên do
Trưởng Ban Vận động Quỹ từng cấp quyết định sau khi có ý kiến thống nhất các
thành viên Ban Vận động Quỹ, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế và khả năng
của Quỹ. Đối với các dự án được tài trợ, nội dung và mức chi thực hiện theo thỏa
thuận hoặc văn bản ký kết giữa Quỹ và nhà tài trợ.
3.Chi cho hoạt động quản lý Quỹ: Các khoản chi
hoạt động quản lý Quỹ không được vượt quá 5% tổng số tiền thu hàng năm của Quỹ
từng cấp. Nội dung chi hoạt động quản lý Quỹ bao gồm:
a) Chi công tác tuyên truyền, vận động huy động
nguồn lực cho Quỹ;
b) Chi cho công tác khen thưởng các đơn vị, tổ
chức, cá nhân có công đóng góp cho hoạt động của Quỹ;
c) Chi cho hội nghị sơ kết, tổng kết;
d) Chi công tác phí phục vụ công tác chỉ đạo, kiểm
tra;
đ) Chi lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho
cán bộ hợp đồng Quỹ.
e) Chi thanh toán dịch vụ công cộng;
g) Chi văn phòng phẩm;
h) Các khoản chi nghiệp vụ khác;
Mức chi cho các nội dung nêu trên theo định mức,
chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước đối với cơ quan hành chính sự
nghiệp.
Riêng đối với các khoản chi cho các hoạt động
nghiệp vụ đặc thù của Quỹ (khoản h) nêu trên, mức chi cụ thể cho từng nội dung
do Trưởng Ban Vận động Quỹ từng cấp quyết định sau khi có ý kiến thống nhất của
các thành viên Ban Vận động Quỹ.
Chương III
TỔ CHỨC, QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU
HÀNH QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO
Điều 9. Thành lập Ban Vận
động xây dựng, quản lý điều hành Quỹ Vì người nghèo các cấp
1. Ban Vận động Quỹ Vì người nghèo cấp tỉnh do
Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thành lập; Ban Vận động Quỹ cấp tỉnh do Chủ tịch
UBND tỉnh làm Trưởng Ban; Lãnh đạo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh làm Phó Trưởng
Ban; các thành viên bao gồm: Sở Tài chính, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội,
Sở Công nghiệp, Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh, Hội Nông dân tỉnh, Liên đoàn Lao động
tỉnh, Tỉnh Đoàn, Hội Cựu chiến binh tỉnh, Hội Chữ thập đỏ tỉnh và có đại diện của
các cơ quan, đơn vị khác tham gia để đảm bảo nâng cao hiệu quả trong việc xây dựng,
quản lý và sử dụng Quỹ.
2. Ban Vận động Quỹ Vì người nghèo cấp huyện do
Chủ tịch UBND huyện quyết định thành lập; Ban Vận động cấp huyện do Chủ tịch
UBND huyện làm Trưởng Ban; Lãnh đạo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện làm Phó Trưởng
Ban; các thành viên gồm; Phòng Tài chính - Kế hoạch, Lao động - Thương binh và
Xã hội và có đại diện của các cơ quan, đơn vị khác tham gia để đảm bảo nâng cao
hiệu quả trong việc xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ.
3. Ban Vận động Quỹ Vì người nghèo cấp xã do Chủ
tịch UBND xã quyết định thành lập; Ban Vận động Quỹ cấp xã do Chủ tịch UBND xã
làm Trưởng Ban; Lãnh đạo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã làm Phó Trưởng Ban; các
thành viên gồm: Ban Tài chính, Ban Xóa đói giảm nghèo xã và có đại diện của các
cơ quan, đơn vị khác tham gia để đảm bảo nâng cao hiệu quả trong việc xây dựng,
quản lý và sử dụng Quỹ.
4. Thường trực của Ban vận động Quỹ Vì người
nghèo từng cấp gồm Trưởng Ban và các Phó Trưởng Ban, do đại diện Uỷ ban Mặt trận
Tổ quốc làm Phó Trưởng Ban thường trực.
5. Ban Vận động Quỹ cấp tỉnh và cấp huyện có bộ
phận giúp việc gồm một số cán bộ kiêm nhiệm của UBND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc,
ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, ngành Tài chính và chuyên viên của các
cơ quan, đơn vị khác có liên quan (xét thấy cần thiết). Văn phòng giúp việc đặt
tại cơ quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp.
Ban vận động Quỹ Vì người nghèo cấp xã có bộ phận
giúp việc đặt tại trụ sở UBND cấp xã.
Điều 10. Nguyên tắc quản
lý Quỹ
1. Hoạt động của Quỹ theo nguyên tắc tự tạo vốn,
tự trang trải các chi phí cho hoạt động vì người nghèo, hộ nghèo.
2. Ban Vận động Quỹ Vì người nghèo các cấp được
sử dụng con dấu riêng để giao dịch; có tư cách pháp nhân; được mở tài khoản tại
hệ thống Kho bạc Nhà nước để theo dõi thu, chi Quỹ.
3. Ban Vận động Quỹ Vì người nghèo từng cấp có
trách nhiệm về quản lý tài chính như sau:
a) Thực hiện và thường xuyên kiểm tra việc xây dựng,
quản lý, sử dụng Quỹ nhằm đảm bảo thu, chi đúng qui định; thực hiện công khai mọi
khoản thu, chi và chấp hành đúng chế độ tài chính, kế toán của Nhà nước.
b) Lập dự toán thu, chi Quỹ báo cáo Ban Vận động
Quỹ cấp trên và thông báo cơ quan tài chính cùng cấp.
c) Ban Vận động cấp trên trực tiếp có quyền điều
chuyển số tiền huy động được từ cấp có nguồn thu cao sang cấp có nguồn thu thấp;
việc điều chuyển do Trưởng Ban Vận động cấp trên quyết định (sau khi có sự trao
đổi thống nhất với Thường trực Ban Vận động nơi được điều tiết); để sử dụng
theo các nội dung chi qui định tại Điều 8.
Điều 11. Công tác kế
toán, quyết toán thu, chi và quản lý Quỹ
1. Hạch toán kế toán, quyết toán:
a) Quỹ Vì người nghèo các cấp phải tổ chức và thực
hiện công tác kế toán, thống kê theo qui định của pháp luật về kế toán, thống
kê; có sổ sách ghi chép đầy đủ danh sách các cơ quan, tổ chức cá nhân đóng góp,
tài trợ và danh sách, địa chỉ các đối tượng được Quỹ Vì người nghèo giúp đỡ.
b) Việc hạch toán kế toán, quyết toán kinh phí của
Quỹ Vì người nghèo được thực hiện theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp hiện
hành. Nghiêm cấm việc để ngoài sổ sách kế toán bất kỳ khoản thu, chi, một loại
tài sản, tiền Quỹ, công nợ hay khoản đóng góp nào của các đơn vị, tổ chức, cá
nhân.
c) Đối với các nguồn viện trợ, thực hiện theo
dõi, hạch toán và quyết toán theo đúng các qui định hiện hành của Nhà nước về
việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng các nguồn viện trợ.
d) Hàng quí, năm Ban Vận động Quỹ Vì người nghèo
các cấp có trách nhiệm thông báo về tình hình tài chính và quyết toán thu, chi
Quỹ cho Ban Vận động Quỹ cùng cấp, UBND cùng cấp và Ban Vận động Quỹ cấp trên.
2. Công tác quản lý Quỹ:
a) Quỹ Vì người nghèo phải được công khai mọi
khoản thu, chi và chấp hành đúng chế độ tài chính, kế toán của Nhà nước nhằm cung
cấp cho đối tượng được công khai những thông tin cần thiết về công tác quản lý,
điều hành thu, chi của Quỹ.
b) Định kỳ hàng năm và đột xuất, Uỷ ban Mặt trận
Tổ quốc và cơ quan tài chính cùng cấp có trách nhiệm kiểm tra việc quản lý, sử
dụng nguồn tài chính của Quỹ. Trưởng Ban Vận động Quỹ từng cấp chịu trách nhiệm
trước pháp luật về toàn bộ hoạt động thu, chi của Quỹ.
c) Nghiêm cấm các tổ chức, cá nhân lợi dụng việc
thành lập và hoạt động của Quỹ để thu lợi và hoạt động bất hợp pháp.
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 12. Ban Vận động
Quỹ cấp trên có trách nhiệm kiểm tra việc thu, chi và quản lý Quỹ của cấp dưới.
Điều 13. Tổ chức, cá
nhân tham gia xây dựng và quản lý Quỹ Vì người nghèo có thành tích được khen
thưởng; nếu vi phạm qui định của Qui chế này, tuỳ theo tính chất và mức độ vi
phạm bị xem xét xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Trường hợp gây
thiệt hại vật chất thì phải bồi thường theo qui định của pháp luật./.