|
BỘ
TÀI CHÍNH - BỘ THUỶ LỢI
******
|
VIỆT
NAM
DÂN CHỦ CỘNG HÒA
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số:
04-TTLB-TLTC
|
Hà
Nội, ngày 12 tháng 03 năm 1964
|
THÔNG TƯ LIÊN BỘ
VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN KIẾN THIẾT CƠ BẢN CÁC CÔNG
TRÌNH THỦY LỢI Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG
Hiện nay, công tác thủy lợi ngày
càng phát triển, số vốn đầu tư vào các công trình thủy lợi ngày càng nhiều.
Ở mỗi tỉnh, thường có các nguồn
vốn như sau:
- Vốn do Trung ương đầu tư (đại
thủy nông);
- Vốn do Trung ương trợ cấp cho
tỉnh (trung thủy nông);
- Vốn do địa phương đầu tư
(trung và tiểu thủy nông).
Ngoài ra, có những loại công
trình do nhân dân tự bỏ công ra làm.
Tất cả các nguồn vốn đó đều có
liên quan với nhau và hỗ trợ lẫn nhau nhằm đảm bảo số kinh phí cần thiết cho việc
xây dựng một màng lưới thủy lợi hoàn chỉnh phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp
ở địa phương, do đó đều thuộc phạm vi trách nhiệm của địa phương.
Để công tác quản lý được sát thực
và kịp thời, nhằm thúc đẩy hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch Nhà nước,
liên Bộ quyết định những phương pháp như sau:
A. ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH THUỘC VỐN CỦA TRUNG ƯƠNG
Các công trình thuộc vốn của
Trung ương dĩ nhiên đều do Bộ Thủy lợi chịu trách nhiệm quản lý công việc xây dựng,
bao gồm cả việc quản lý vốn, nhưng có thể Công ty Xây lắp của Bộ Thủy lợi phụ
trách thi công một số công trường đầu mối hoặc giao cho các tỉnh phụ trách thi
công (toàn bộ hay bộ phận công trình). Trong trường hợp giao cho các tỉnh thì
sau khi thiết kế và dự toán toàn bộ hay dự toán những hạng mục công trình thi
công trong năm kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê chuẩn, và công trình đã
được ghi vào kế hoạch xây dựng cơ bản và ngân sách Nhà nước, Bộ Thủy lợi sẽ căn
cứ vào các tài liệu nói trên, vào thời gian thi công và thời gian phải hoàn
thành ghi trong kế hoạch xây dựng cơ bản, để ký hợp đồng với từng tỉnh và mỗi tỉnh
chịu trách nhiệm trước Bộ chẳng những về xây dựng mà về cả mặt sử dụng vốn.
Như vậy, trong quá trình thi
công, Ủy ban hành chính tỉnh chịu trách nhiệm lãnh đạo và chỉ đạo đối với toàn
bộ công trường; Bộ Thủy lợi cử cán bộ hướng dẫn, giúp đỡ về mặt kỹ thuật. Nếu địa
phương tổ chức thi công hợp lý, phát huy sáng kiến, tăng năng suất lao động, hạ
giá thành xây dựng do đó mà tiết kiệm được vốn của Nhà nước (tức là chi ít hơn
số kinh phí đã dự toán) mà vẫn bảo đảm được khối lượng, chất lượng, kỹ thuật
công trình, bảo đảm đưa vào sản xuất đúng thời gian quy định thì số vốn tiết kiệm
được (tức là số chênh lệch giữa giá dự toán được duyệt và giá thành thực tế)
coi như lãi của đội nhận thầu; nếu đội này là của tỉnh thì số lãi đó nộp vào
ngân sách tỉnh và tỉnh được sử dụng vào việc phát triển thủy lợi ở địa phương
theo quy họach đã được duyệt (tất nhiên trong trường hợp Công ty Xây lắp thuộc
Bộ thủy lợi nhận thầu thì số lãi phải nộp vào ngân sách trung ương theo như quy
định hiện hành của Nhà nước).
Cần quản lý chặt chẽ, không được
vượt dự toán, nếu trong quá trình thi công có xẩy ra những trường hợp bất thường
(như gặp mạch nước, gặp cát lún v .v… ) đòi hòi phải thay đổi thiết kế, tăng
thêm khối lượng v .v… thì cần lập biên bản có đại diện của Bộ Thủy lợi, Ban chỉ
huy công trường và Chi hàng Kiến thiết ký nhận, trình lên Bộ quyết định, hoặc
trình Chính phủ quyết định (nếu sự thay đổi vượt quyền hạn của Bộ chủ quản).
Ngược lại, nếu do địa phương tổ
chức công trường không hợp lý, do không chấp hành đúng trình tự kiến thiết cơ bản,
hoặc do sai lầm chủ quan khác, gây lãng phí, làm vượt giá dự toán thì Ủy ban
hành chính tỉnh chịu trách nhiệm, không thể đặt vấn đề bù lỗ.
Khi hoàn thành công trình, Ủy
ban hành chính chịu trách nhiệm đôn đốc Ban chỉ huy công trường quyết toán toàn
bộ với Bộ Thủy lợi đúng theo các thể lệ, chế độ hiện hành.
B. ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH DO VỐN TRUNG ƯƠNG TRỢ CẤP TOÀN
BỘ HAY MỘT PHẦN
Đối với các loại công trình này
thì Ủy ban hành chính tỉnh xét duyệt nhiệm vụ thiết kế, thiết kế sơ bộ; Bộ Thủy
lợi tham gia ý kiến và giúp đỡ về thiết kế hoặc về kỹ thuật khi thi công có gặp
khó khăn.
Loại vốn này cũng cần phải được
quản lý đúng theo chế độ quản lý vốn xây dựng cơ bản: phải chấp hành đầy đủ các
thủ tục về trình tự kiến thiết cơ bản, tổ chức A, B rõ ràng,cấp phát qua Chi
hàng Kiến thiết địa phương, Bộ Thủy lợi theo dõi và quản lý, kiểm tra chặt chẽ
việc sử dụng loại vốn này.
Nếu vì lý do gì mà không được thực
hiện được hoặc không hoàn thành được công trình đã định thì phải hoàn lại cho
Trung ương toàn bộ số trợ cấp hay số trợ cấp còn lại, tuyệt đối địa phương
không được đem dùng vào việc khác, nếu không có sự thỏa thuận của Trung ương.
Hàng năm, các Ban chỉ huy công
trường phải quyết toán đầy đủ với Ủy ban hành chính tỉnh và tỉnh phải báo cáo
cho liên Bộ biết tình hình sử dụng các khoản trợ cấp và hiệu quả kinh tế của
nó. Nếu sau khi hoàn thành khối lượng đã định mà còn thừa kinh phí do tiết kiệm
được vốn theo những điều kiện như đã nói ở mục A trên đây thì cũng giải quyết
như đã ghi ở mục A.
C. ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH GHI VÀO KẾ HỌACH XÂY DỰNG CƠ BẢN
CỦA ĐỊA PHƯƠNG VÀ DO ĐỊA PHƯƠNG ĐẦU TƯ
Các Ủy ban hành chính giao trách
nhiệm rõ ràng cho các Ty Thủy lợi, Tài chính và Chi hàng Kiến thiết tỉnh, trong
việc quản lý số vốn này, phải chấp hành đầy đủ các chế độ, thể lệ và quản lý vốn
xây dựng cơ bản của Nhà nước đã ban hành.
Hàng năm, Ủy ban hành chính báo
cáo cho liên Bộ biết tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng cơ bản thủy lợi của
tỉnh về các công trình do tỉnh đầu tư nằm trong quy họach thủy lợi toàn diện và
có liên quan mật thiết đến việc đầu tư của Trung ương, cần có sự tập trung thống
nhất lãnh đạo.
D. VẤN ĐỀ SỬ DỤNG KHOẢN THU THỦY LỢP PHÍ Ở CÁC HỆ THỐNG
NÔNG GIANG
Nguyên tắc quản lý là các địa
phương phải tập trung sử dụng khoản thu về thủy lợi phí về công tác quản lý và
tu bổ các hệ thống nông giang, không được đem dùng làm việc khác.
Nhiệm vụ của các Sở, Ty Thủy
lợi và Sở, Ty Tài chính
Từ trước đến nay, các Sở, Ty Thủy
lợi chưa chú ý đúng mức đến việc quản lý số vốn đầu tư của Trung ương ở địa
phương và thường khoán trắng các Ban chỉ huy công trường. Đối với vốn đầu tư
vào các công trình đê, kè, cống thì thường khoán trắng cho các huyện, xã. Nhiều
Sở, Ty Tài chính chưa thực sự giúp đỡ các Sở, Ty Thủy lợi trong việc chấp hành
các chế độ tài chính cũng như chưa chú trọng việc hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ
tài vụ kế toán. Đối với các Ban chỉ huy công trường thủy lợi, cơ quan tài chính
địa phương cũng như chưa chú ý kiểm tra, giám đốc chặt chẽ việc sử dụng vốn.
Để bổ cứu tình trạng đó, liên Bộ
đề nghị với Ủy ban hành chính:
1. Giao rõ trách nhiệm
cho các Sở, Ty Thủy lợi phải theo dõi việc thực hiện kế hoạch xây dựng cơ bản của
toàn ngành ở địa phương bao gồm: phần do Trung ương đầu tư, phần do địa phương
đầu tư và phần do dân làm. Hàng quý, năm, các Sở, Ty Thủy lợi phải báo cáo tình
hình xây dựng cũng như tình hình chi tiêu của tất cả các công trình thuộc của từng
loại vốn cho Ủy ban hành chính và sao gửi cho liên Bộ. Trong mỗi báo cáo, không
những chú ý về mặt kinh tế, về mặt quan hệ giữa các loại công trình đại, trung,
tiểu thủy nông, thủy điện…mà còn phải có ý kiến nhận xét và đề nghị về mặt sử dụng
vốn.
2. Tạo điều kiện cho các
Sở, Ty Tài chính giúp đỡ các ngành ở địa phương trong việc chấp hành các chế độ
tài chính, cũng như trong việc đào tạo và bồi dưỡng nghiệm vụ kế toán, tài vụ,
đặc biệt là đối với các Ban chỉ huy công trường thủy lợi là những đơn vị trên
thực tế được Ủy ban hành chính giao nhiệm vụ nhận thầu (B) đối với các công
trình thuộc vốn trung ương.
Nhiệm vụ của các Chi hàng Kiến
thiết là:
a) Cấp phát vốn xây dựng cơ bản kịp thời
và đúng chế độ, giúp đỡ các đơn vị giải quyết các khó khăn mắc mứu để đảm bảo cấp
phát được kịp thời gian và đúng chế độ.
b) Cung cấp vốn cho vay ngắn hạn khi cần
thiết theo chế độ cho vay ngắn hạn về xây dựng cơ bản.
c) Giám đốc bằng đồng tiền mọi hoạt động
kinh tế và tài chính của các đơn vị để:
- Đảm bảo trình tự xây dựng cơ bản;
- Thúc đẩy hạch toán kinh tế,
quán triệt tiết kiệm;
- Thúc đẩy nâng cao hiệu suất của
tiền vốn;
- Thúc đẩy hoàn thành kế họach
xây dựng cơ bản về khối lượng và chất lượng;
- Góp ý kiến xây dựng và điều chỉnh
kế hoạch đầu tư và kế hoạch tài vụ xây dựng cơ bản năm và quý.
d) Ngoài các báo cáo thường kỳ cho Ngân
hàng Kiến thiết trung ương, hàng quý và mỗi khi cần thiết, phải báo cáo về Bộ
Tài chính (Vụ Tài vụ nông lâm thủy lợi) về tình hình xây dựng cơ bản thủy lợi
(trung ương và địa phương) như tốc độ xây dựng, giá trị khối lượng hoàn thành,
tình hình sử dụng vốn, hiệu quả của tiền vốn, khối lượng đưa vào sản xuất diện
tích tưới tiêu v .v… và những kiến nghị của Chi hàng.
Trên đây là những biện pháp cụ
thể nhằm tăng cường từng bước công tác quản lý vốn kiến thiết cơ bản góp phần đẩy
mạnh tốc độ thi công tác công trình thủy lợi.
Trong quá trình thực hiện, nếu
có điểm nào cần bổ sung hoặc giải thích thêm, đề nghị các địa phương phản ánh kịp
thời cho liên Bộ nghiên cứu giải quyết.
Thông tư này thi hành kể từ ngày
ký.
|
KT. BỘ TRƯỞNG
BỘ THỦY LỢI
THỨ TRƯỞNG
Phan Mỹ
|
KT. BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH
THỨ TRƯỞNG
Trịnh Văn Bính
|