|
Kính
gửi:
|
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ,
- Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
|
Sau khi xem xét Báo cáo của Ban Chỉ đạo
cải cách hành chính của Chính phủ về tác động của cải cách hành chính đối với sự
phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương (Tờ trình số 33/BCĐCCHC ngày 24
tháng 7 năm 2002), Thủ tướng Chính phủ chỉ thị:
Văn phòng Chính phủ gửi Báo cáo này đến
quý cơ quan để tham khảo, phục vụ cho việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành
chính ở các Bộ, ngành, các địa phương./.
|
|
KT.
BỘ TRƯỞNG, CHỦ NHIỆM VPCP
PHÓ CHỦ NHIỆM
Vũ Đình Thuần
|
BAN CHỈ ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ
BÁO CÁO TÁC ĐỘNG CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI SỰ PHÁT
TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BÌNH DƯƠNG
Bình Dương là một tỉnh được tách ra từ
tỉnh Sông Bé từ ngày 01 tháng 01 năm 1997. Từ đó đến nay, Bình Dương trở thành
một trong những tỉnh, thành phố trong cả nước có tốc độ phát triển kinh tế - xã
hội cao nhất, đặc biệt trong lĩnh vực thu hút vốn đầu tư nước ngoài, xây dựng
và mở rộng các khu công nghiệp.
Có nhiều yếu tố tác động đến quá
trình phát triển và đi lên đó của tỉnh Bình Dương, trong đó có những tác động của
công cuộc cải cách hành chính được triển khai liên tục trong các cấp, các
ngành.
Để làm rõ mối quan hệ và tác động của
cải cách hành chính đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Dương, từ
đó có nhận xét để rút kinh nghiệm góp cho sự chỉ đạo và để các địa phương khác
tham khảo, ngày 09 tháng 4 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ đã giao Ban chỉ đạo Cải
cách hành chính của Chính phủ phối hợp với lãnh đạo tỉnh Bình Dương nghiên cứu
vấn đề này.
Thực hiện nhiệm vụ được giao, Ban chỉ
đạo cải cách hành chính của Chính phủ đã thành lập một Tổ nghiên cứu do GS. Đỗ
Quốc Sam, Chủ tịch Hội đồng thẩm định Nhà nước về các dự án đầu tư, Uỷ viên Ban
chỉ đạo Cải cách hành chính của Chính phủ đứng đầu. Tổ nghiên cứu đã tiến hành
trong thời gian đầu tháng 6/2002 nhiều buổi làm việc trực tiếp với một số đồng
chí lãnh đạo Tỉnh uỷ và UBND tỉnh, thảo luận với một số sở, ban, ngành huyện,
thị, khu công nghiệp, doanh nghiệp, công ty của tỉnh Bình Dương để nghiên cứu
các nội dung có liên quan đến vấn đề trên. Trong đợt làm việc này, Tổ nghiên cứu
cũng đã ghé qua tìm hiểu tình hình của các tỉnh Đồng Nai và Long An để có sự so
sánh với Bình Dương. Báo cáo này cũng sử dụng các tài liệu nghiên cứu đã có trước
đây. Sau khi dự thảo, báo cáo đã được đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương và
một số sở, ban, ngành của tỉnh tham gia ý kiến vào đầu tháng 7 năm 2002. Ngày
12 tháng 7 năm 2002, đồng chí Nguyễn Khánh, Phó Trưởng ban Ban Chỉ đạo cải cách
hành chính của Chính phủ và một số đồng chí trong Ban thư ký và cộng tác viên của
Ban Chỉ đạo đã nghe và góp ý kiến để hoàn chỉnh báo cáo.
Báo cáo này không nhằm mục đích tổng
kết toàn bộ sự phát triển kinh tế - xã hội cũng như tổng kết công tác cải cách
hành chính của tỉnh Bình Dương mà chỉ giới hạn ở việc phân tích, đánh giá sự
tác động của cải cách hành chính, tác động của sự đổi mới công tác lãnh đạo, chỉ
đạo điều hành của hệ thống đảng và chính quyền các cấp của tỉnh đối với phát
triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Dương thời kỳ 1997- 2001. Báo cáo cũng chỉ
nói về những mặt đã làm được, rút ra một số nhận xét; không đề cập đến những mặt
hạn chế mà chỉ gợi ý một số vấn đề cần quan tâm, chú ý sắp tới.
Báo cáo gồm các phần chính:
I. Bối cảnh và tình hình phát triển của
Bình Dương.
II. Thực hiện cải cách hành chính.
III. Tác động cải cách hành chính với
phát triển kinh tế - xã hội.
IV. Một số nhận xét.
I- BỐI CẢNH VÀ TÌNH
HÌNH PHÁT TRIỂN CỦA BÌNH DƯƠNG
Trước năm 1990, Sông Bé là một trong
những tỉnh nghèo của cả nước và Bình Dương vẫn là một khu vực kém phát triển so
với các tỉnh trong vùng Đông Nam Bộ. Trong thời kỳ 1991-1996, tỉnh Sông Bé đã
bước đầu đổi mới và có sự phát triển. Sau ngày tái lập tỉnh, Bình Dương kế thừa
được bước mở đầu đó, thực sự bắt tay xây dựng và phát triển với vị trí là một
đơn vị hành chính độc lập của tỉnh. Từ đó đến nay, Đảng bộ và nhân dân Bình
Dương tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới, đoàn kết nhất trí, chung sức, chung
lòng để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội.
1- Vị trí địa lý
và điều kiện tự nhiên, nhân lực
- Bình Dương có diện tích tự nhiên
2695,5 km2, dân số trung bình năm 2001 khoảng 770 ngàn người, chiếm
0,81% diện tích và gần 1% dân số cả nước, mật độ 286 người/km2. Có 7
đơn vị hành chính: 1 thị xã và 6 huyện. Thị xã Thủ Dầu Một là tỉnh lỵ.
- Nằm trong vùng phát triển kinh tế
năng động nhất cả nước, trên mạng giao thông quan trọng liên vùng và quốc tế
(đường bộ, cảng biển và sân bay); có nguồn tài nguyên đáng kể (đất vớ nền địa
chất tốt, có nhiều vùng đất trống, tương đối bằng phẳng có quy mô lớn, phân bố
tập trung gần các trục giao thông, có giá thuê đất(*) và lao động thấp,
gần nguồn nước, năng lượng, khoáng sản, nông lâm sản, rất thuận lợi cho phát
triển các khu công nghiệp); liền kề với thành phố Hồ Chí Minh - một trung tâm lớn
về kinh tế - khoa học kỹ thuật và văn hóa của cả nước, có nhiều lợi thế về phát
triển và sử dụng kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực...
- Nhân dân trong tỉnh có truyền thống
cách mạng, cần cù, đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý đoàn kết, năng động, sáng
tạo, nhạy bén với sản xuất hàng hóa và kinh tế thị trường.
2- Tình hình phát
triển kinh tế - xã hội
- Trong 5 năm 1996 - 2001, tổng GDF
tăng 1,93 lần, GDP/người tăng 1,66 lần (năm 2001 đạt 9,065 triệu đồng/người, gấp
khoảng 1,5 lần cả nước); kim ngạch xuất khẩu tăng 3,4 lần; GDP ngành công nghiệp
và xây dựng tăng 2,6 lần; ngành nông, lâm, ngư nghiệp tăng 1,2 lần; ngành dịch
vụ tăng 1,6 lần. Đã có một số mô hình làm ăn giỏi, nhất là phát triển công nghiệp
khu vực dân doanh, tạo tiền đề cho những bước phát triển tiếp theo.
- Nhịp độ tăng trưởng GDP thời kỳ
1997 - 2001 đạt 14,2%/năm (cả nước 6,5%), trong đó công nghiệp và xây dựng tăng
21%/năm, nông lâm nghiệp tăng 3,7%/năm, dịch vụ tăng 10%/năm. 6 tháng đầu năm
2002 nhịp độ tăng trưởng tiếp tục được duy trì, đặc biệt là công nghiệp tăng
29,9% về giá trị sản xuất so với cùng kỳ; kim ngạch xuất khẩu tăng 33,1%; thu
hút đầu tư nước ngoài tăng 34% về vốn là 10% về số dự án.
- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng
tăng công nghiệp, giảm mạnh tỉ trọng nông lâm nghiệp. Tỷ trọng công nghiệp và
xây dựng trong GDP tăng từ 45,5% năm 1996 lên 59,3% năm 2001; nông lâm nghiệp
giảm từ 26,2% xuống còn 15,2%; dịch vụ giảm từ 28,3% xuống 25,5%.
(*) Trong thời gian đầu
phát triển, giá thuê đất xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp của Bình
Dương chỉ bằng khoảng 30% so với thành phố Hồ Chí Minh, 80% so với Đồng Nai và
50% so với Long An. Đây là một lợi thế so sánh trong đầu tư mà các nơi khác ít
có.
Tăng
trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế thời kỳ 1997 - 2001
tỉnh Bình Dương
|
Chỉ
tiêu
|
Thực
hiện
1997 - 2001
|
Quy
hoạch tổng thể đến 2010
|
|
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân
hàng năm
|
14,2
|
10,5
|
|
Công nghiệp - xây dựng
|
21,0
|
13,71
|
|
Nông lâm ngư nghiệp
|
3,7
|
3,21
|
|
Dịch vụ
|
10,0
|
10,51
|
|
Cơ cấu kinh tế đến cuối năm 2001
|
100,0
|
100,0
|
|
Công nghiệp
|
59,3
|
53,9
|
|
Nông nghiệp
|
15,2
|
19,2
|
|
Dịch vụ
|
25,5
|
26,9
|
Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương. Niêm giám thống kê năm 2001 - Cục Thống kê Bình
Dương.
Riêng xét về quá trình chuyển dịch cơ
cấu ngành công nghiệp theo thành phần kinh tế từ năm 1996 đến năm 2001 như sau:
|
|
1996
|
2001
|
|
Tổng
số
|
100,0
|
1000,0
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
1- Khu vực nhà nước
|
31,7
|
10,7
|
|
2- Khu vực ngoài nhà nước
|
37,4
|
33,4
|
|
3- Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài
|
30,9
|
55,9
|
Nguồn: Niên giám thống kê năm 2001
- Cục Thống kê Bình Dương.
Về mặt tăng trưởng tính theo giá trị
sản xuất thời kỳ 1997-2001, công nghiệp khu vực nhà nước có mức tăng bình quân
8%/năm, trong khi đó khu vực công nghiệp ngoài nhà nước tăng 29,7%/năm, khu vực
công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng 45,9%/năm. Khu vực công nghiệp ngoài
nhà nước tăng nhanh về số lượng doanh nghiệp (từ 2.759 lên 3.214). Khu vực có vốn
đầu tư nước ngoài tăng rất mạnh cả về số doanh nghiệp (từ 50 lên 306), quy mô sản
xuất và vốn đầu tư.
- Năm 2001 dân số đô thị là 230 ngàn
người, chiếm 30% (tỷ lệ này của cả nước là 24,7%). Tốc độ tăng dân số đô thị
trong thời kỳ 1997 - 2001 khoảng 12% năm (cả nước là 4,8%).
- Tỷ lệ hộ đói nghèo từ 8,7% năm 1996
(theo chuẩn cũ) giảm còn khoảng 3,46% năm 2001 và 3,05% đến tháng 6/2002 (theo
chuẩn mới của tỉnh: 150.000 đồng/tháng ở nông thôn 180.000 đồng/tháng ở đô thị).
- Lao động thất nghiệp khoảng 2,71%
năm 2001.
- Thu hút đầu tư trong nước và ngoài
nước tăng nhanh (xem số liệu ở phần dưới).
- Thu ngân sách tăng nhanh, từ 816,9
tỷ đồng (chiếm 20,8 GDP) năm 1997 tăng lên 1.628 tỷ đồng (chiếm 23,3% GDP) năm
2001. Từ chỗ là một địa phương phải dựa vào trợ cấp của ngân sách Trung ương, đến
nay, Bình Dương đã là mọt trong năm địa phương có tổng nguồn thu lớn, hỗ trợ một
phần cho ngân sách Trung ương.
- Kim ngạch xuất khẩu tăng 3,4 lần, từ
206,5 triệu USD năm 1996 lên 703,8 triệu USD năm 2001. Nhịp độ tăng xuất khẩu
thời kỳ 1997 - 2001 là 27,8%/năm.
- Hệ thống đường giao thông huyết mạch
trong tỉnh đã được đầu tư nâng cấp và cải tạo tất cả tuyến quốc lộ như 13, 1A,
1K và 7 tuyến tỉnh lộ. Mạng lưới đường huyện lộ và giao thông nông thôn được cải
thiện đáng kể. Đến năm 2001 toàn tỉnh đã có 69 km đường quốc lộ, 286 km đường tỉnh
lộ, 788 km đường huyện lộ và 1358 km đường giao thông nông thôn. 100% số xã có
đường ô tô đến trung tâm xã.
- Kết cấu hạ tầng đô thị được nâng cấp:
hệ thống đường nội thị, hệ thống cấp điện, cấp, thoát nước đô thị, công viên,
cây xanh, vỉa hè... được đầu tư nâng cấp và cải thiện rõ rệt. Tổng lượng điện sử
dụng toàn tỉnh tăng từ 218,6 triệu KWh năm 1996 lên khoảng 656,4 triệu KWh năm
2001. Tổng năng lực cấp nước đô thị đã tăng từ 21.000 m3/ngày đêm
năm 1996 lên 25.000 m3/ngày đêm năm 2001. Tỷ lệ số hộ dùng nước sạch
trên toàn tỉnh đạt 72%. Chùm đô thị Thủ Dầu Một cùng với các thị trấn khác đang
giữ vai trò đầu mối lan tỏa kinh tế đô thị tới các vùng xung quanh.
- Hệ thống thủy lợi đã được đầu tư
tương đối nhiều, tính đến năm 2001 trên địa bàn tỉnh đã có hàng chục công trình
thuỷ lợi lớn nhỏ, đảm bảo tưới chủ động cho khoảng 25 nghìn ha. Các công trình
thuỷ lợi lớn là hồ Đá Bàng (500 ha), hồ Cần Nôn (350 ha), hồ Suối Giai (700
ha), đập Suối Dầu (250 ha), trạm bơm huyện Tân Uyên (công suất tưới 720 ha), hệ
thống đê bao ven sông Sài Gòn của thị xã Thủ Dầu Một và huyện Bến Cát (tưới
tiêu, ngăn mặn 2.190 ha), hệ thống kênh khu công nghiệp Việt Nam - Singapore,
khu công nghiệp Sóng Thần - Đồng An, thuỷ lợi Phước Hoà.
- Điện khí hóa nông thôn phát triển mạnh,
trong thời kỳ 1997 - 2001 đã hoàn thành các đường dây 66 KV tuyến Thủ Đức - Lái
Thiêu - Thủ Dầu Một, lưới điện quốc gia 500 KV, tuyến 220 KV Trị An - Hóc Môn
và phát triển mạng lưới điện hạ thế về các huyện xã. Đến nay đã có 100% số xã
và 91% số hộ dân được dùng điện.
- Xây dựng cơ sở vật chất cho giáo dục
- đào tạo và y tế có bước tiến đáng kể: 100% số xã, phường có trường tiểu
học, 56% số xã, phường đã có trường cấp trung học cơ sở, các huyện đều đã có
trường trung học phổ thông; xây dựng 1 trường công nhân kỹ thuật tại khu Việt
Nam Việt Nam - Singapore với thiết bị và phương tiện đào tạo hiện đại. Toàn tỉnh
có 7 bệnh viện đa khoa, 3 phòng khám khu vực và 79 trạm y tế xã (10)% số xã có
cơ sở y tế).
3- Đánh giá tác động
của các yếu tố vốn, lao động và khoa học công nghệ đối với tăng trường kinh tế.
a)- Đối với Bình Dương để có tăng trưởng
kinh tế cao, vốn đầu tư có vai trò quan trọng nhất. Trong 5 năm 1997 - 2001 ước
tính huy động nguồn vốn đầu tư toàn xã hội khoảng 24 ngàn tỷ đồng, trong đó đầu
tư từ ngân sách Nhà nước khoảng 6,6%; vốn tín dụng 5,4%; vốn đầu tư của các
doanh nghiệp trong nước 10,7%; vốn của dân và tư nhân khoảng 5,0%; vốn đầu tư
nước ngoài 71% và vốn khác khoảng 1,3%. Vốn đầu tư nước ngoài là nguồn vốn rất
quan trọng, góp phần khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong
tỉnh, tạo ra thế lực mới cho phát triển kinh tế.
Tổng
vốn đầu tư phát triển thời kỳ 1997-2001
|
|
Chia
theo các nguồn đầu tư
|
Tổng
đầu tư (tỷ đồng)
|
Cơ
cấu theo nguồn (%)
|
|
|
Tổng
số
|
24.000
|
100,0
|
|
1
|
Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
|
1.584
|
6,6
|
|
2
|
Vốn tín dụng
|
1.296
|
5,4
|
|
3
|
Vốn đầu tư của các doanh nghiệp
|
2.568
|
10,7
|
|
4
|
Vốn của dân và tư nhân
|
1.200
|
5,0
|
|
5
|
Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
|
17.040
|
71,0
|
|
6
|
Vốn khác
|
312
|
1,3
|
b)- Thu hút lực lượng lớn lao động
vào làm việc trong nền kinh tế quốc dân. Trong 5 năm 1997 - 2001 đã thu hút
thêm 94 ngàn lao động, bình quân mỗi năm thu hút gần 2 vạn lao động, chủ yếu ở
lĩnh vực công nghiệp 91 ngàn, khu vực dịch vụ khoảng 4 ngàn, khu vực nông lâm
nghiệp giảm 22 ngàn chuyển sang các ngành kinh tế khác.
- Lao động ngành công nghiệp - xây dựng
năm 2001 là 178,4 ngàn người, chiếm 42,58% tổng số lao động trong nền kinh tế
quốc dân. Năng suất lao động công nghiệp và xây dựng đạt 23,2 triệu đồng, gấp
1,4 lần so với năng suất bình quân chung toàn tỉnh. Khả năng thu hút lao động
vào làm việc trong khu vực công nghiệp vẫn còn lớn, để giải quyết việc làm,
thúc đẩy sự phân công lao động xã hội theo hướng CNH, HĐH.
- Lao động trong các ngành dịch vụ là
80 nghìn người. Năng suất lao động đạt khoảng 22,2 triệu đồng, gấp 1,3 lần so với
mức bình quân chung toàn tỉnh. Đây là khu vực có tiềm năng lớn trong việc tạo
việc làm cho người lao động.
- Lao động ngành nông - lâm nghiệp
năm 2001 có 160,5 ngàn người, chiếm khoảng 38,3%. Năng suất lao động nông nghiệp
thấp (6,6 triệu đồng/người bằng 40% so với năng suất bình quân chung toàn tỉnh),
thu nhập của phần lớn các hộ ở khu vực nông nghiệp nông thôn còn thấp. Lao động
khu vực này đang có xu hướng chuyển dần sang công nghiệp và dịch vụ.
c)- Khoa học và công nghệ đã thực sự
trở thành yếu tố quan trọng trong việc tăng năng suất lao động, nâng cao hiệu
quả sản xuất kinh doanh và tăng sức cạnh tranh của sản phẩm.
Do được tăng cường đầu tư, nhất là
thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào các khu công nghiệp, năng lực sản xuất
tăng nhanh với những thiết bị mới, có kỹ thuật và công nghệ tiến bộ, nâng cao sức
cạnh tranh, nhất là các ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu.
Các yếu tố nêu trên gắn liền với yếu
tố quản lý sẽ được phân tích ở phần sau.
Trong sự phát triển của Bình Dương nổi
lên có 3 yếu tố thuận lợi. Một là vị trí địa lý. So với các tỉnh xa trung tâm
vùng kinh tế trọng điểm phía Nam hoặc ở ngay bên cạnh như Long An, Tây Ninh,
Bình Thuận thì Bình Dương vẫn có nhiều thuận lợi hơn như đã nêu ở trên.
Tuy vậy, dù có thuận lợi như vậy mà không nhận biết được và không có cách
để khai thác phát huy được thuận lợi đó thì cũng không thể đi lên nhanh được.
Hai là thời cơ, đúng vào lúc Đảng và Nhà nước ta đẩy mạnh công cuộc đổi mới, đề
ra các quan điểm, chủ trương, chính sách đổi mới rất phù hợp với tình hình đất
nước và bố cảnh quốc tế, đặc biệt là về mở cửa thu hút đầu tư trực tiếp nước
ngoài, phát triển mạnh các khu công nghiệp. Ba là, cấp lãnh đạo của tỉnh Sông
Bé trước đây và kế tiếp là Binh Dương đã nhanh nhạy, kịp thời khai thác, tận dụng
được những yếu tố đó để đưa kinh tế - xã hội Bình Dương tiến vượt lên.
II- THỰC HIỆN CẢI
CÁCH HÀNH CHÍNH
Theo sự chỉ đạo chung của Chính phủ,
tỉnh Bình Dương đã căn cứ vào đặc điểm tình hình các mặt của tỉnh để triển khai
thực hiện các nghị quyết, quyết định, chỉ thị của Trung ương về cải cách hành
chính.
Sau đây là những công việc cụ thể đã
làm, trong đó có những nét riêng của Bình Dương tác động được nhiều đến sự phát
triển kinh tế - xã hội.
1- Cải cách thể
chế và thủ tục hành chính
Tỉnh hết sức coi trọng công tác cải
cách thể chế, ban hành được nhiều văn bản có ý nghĩa quan trọng cho công tác cải
cách hành chính, nổi lên là thực hiện Nghị quyết 38/CP ngày 04/5/1994 của Chính
phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính, tỉnh đã có Quyết định 2640/QĐ-UB
ngày 19 táng 9 năm 1997 về chỉ định đầu mối “một cửa” giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh
giải quyết các văn bản hành chính (xem phụ lục 1).
Theo Quyết định này, việc thực hiện
cơ chế “một cửa” và giảm mạnh các thủ tục hành chính đã được thí điểm ở 8 sở
ngành và 2 huyện thị, đó là Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Địa chính, Sở
Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Tư pháp, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn, Sở Công nghiệp, Văn phòng HĐND - UBND và thị xã Thủ Dầu Một, huyện Thuận
An. Cụ thể là:
+ Đối với đầu tư nước ngoài, Uỷ ban
nhân dân tỉnh đã ban hành quy định về thủ tục, trình tự và thời gian xét duyệt
cấp giấy phép dự án đầu tư nước ngoài trong và ngoài khu công nghiệp (xem phụ lục
2), thời gian giải quyết các thủ tục hành chính có liên quan để triển khai
nhanh các dự án. Đây là cơ sở pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu
tư nước ngoài đến đầu tư kinh doanh tại Bình Dương. Có sự thống nhất giữa các
ngành, các cấp trong tỉnh thực hiện công khai quy trình và thủ tục hành chính
thông thoáng, giảm khâu trung gian, nhiều tầng nấc, rút ngắn thời gian. Cụ thể
là thời gian cấp giấy phép cho dự án ngoài khu công nghiệp là 3 ngày và trong
khu công nghiệp là 3 ngày nếu không cần thoả thuận và là 15 ngày nếu cần phải
có thoả thuận với Bộ, ngành Trung ương.
+ Đối với đầu tư trong nước: Thời
gian cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh là 7 ngày cho các doanh nghiệp, là
5 ngày cho các hộ kinh doanh cá thể.
+ Đối với lĩnh vực địa chính, hồ sơ
chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng... thời
gian giải quyết ngoài theo quy định của Trung ương, trong một vài loại công việc
còn được quy định thời gian ngắn hơn 5 ngày (ở cấp tỉnh), 7 - 15 ngày (ở cấp
huyện) so với quy định của Trung ương.
+ Đối với lĩnh vực xây dựng, tỉnh đã
ban hành quy định về cấp giấy phép xây dựng; thời gian tối đa giải quyết xong một
hồ sơ không quá 30 ngày, trường hợp đặc biệt không quá 10 ngày.
+ Ưu tiên thực hiện cải cách thủ tục
hành chính trong lĩnh vực liên quan nhiều đến quyền lợi, nghĩa vụ công dân và
các nhà đầu tư trong nước, nước ngoài bao gồm: đất đai, nhà ở, hộ tịch, đăng ký
kinh doanh, bổ sung ngành nghề kinh doanh... Trong 7 lĩnh vực trọng điểm cần đột
phá về mặt cải cách thủ tục, thành công nhất của Bình Dương là thủ tục cấp phép
đầu tư nước ngoài trong và ngoài khu công nghiệp.
+ Tỉnh đã tiến hành rà soát văn bản
pháp quy gồm các văn bản do Trung ương ban hành và văn bản của tỉnh ban hành
(khoảng 8.000 văn bản).
2- Cải cách tổ
chức bộ máy và lề lối làm việc
- Tỉnh uỷ Bình Dương đã xây dựng quy
chế làm việc của Tỉnh uỷ, trong đó gắn cải cách hành chính với việc phân định
chức năng, phân cấp trong hệ thống chính trị của tỉnh Bình Dương, phân công rõ
trách nhiệm đồng chí Phó Bí thư - Chủ tịch UBND tỉnh, chế độ làm việc của Thường
vụ và Thường trực Tỉnh uỷ (xem phụ lục 3).
Thực hiện sự chỉ đạo của Tỉnh Uỷ,
UBND tỉnh đã ban hành Quy chế làm việc của UBND khóa VI (1999 - 2004), giúp cho
việc điều hành của UBND và Thường trực UBND rành mạch, khoa học, trách nhiệm và
quyền hạn của từng người rất rõ ràng, không có sự bao biện, đùn đẫy (xem phụ lục
4). Đây là một điểm nổi bật của Bình Dương về sự chỉ đạo điều hành, hiệu lực và
hiệu quả của Uỷ ban nhân dân tỉnh với vai trò của đồng chí Chủ tịch cùng tập thể
thường trực Uỷ ban, phát huy tốt vai trò của từng cá nhân trong công việc.
- Thực hiện Quyết định số
207/1999/QĐ-TTg ngày 25/10/1999 về việc ban hành kế hoạch thực hiện Nghị quyết
Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), Uỷ ban nhân dân tỉnh
Bình Dương đã ban hành chỉ thị (Chỉ thị 05/2000/CT-UB ngày 17/3/200) về rà soát
chức năng nhiệm vụ, kiện toàn tổ chức và tinh giản biên chế các cơ quan hành
chính sự nghiệp và kế hoạch triển khai thực hiện (Quyết định 53/2000/QĐUB):
+ Trên cơ sở các quy định chung của
Nhà nước và quy chế làm việc của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, các sở, ngành đã xây dựng
quy chế tổ chức và hoạt động. Cơ cấu tổ chức bộ máy của từng sở, ngành cũng được
sắp xếp, kiện toàn. Tuy số lượng đầu mối bê trong của một số sở, ngành có tăng
so với trước (do các bộ, ngành trung ương bổ sung chức năng, nhiệm vụ mới)
nhưng qua sắp xếp, các phòng, ban thuộc sở, ngành đã hoạt động đi vào nề nếp.
+ Triển khai thực hiện Nghị định
12/NĐ-CP của Chính phủ: Sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh
(sáp nhập Uỷ ban Chăm sóc trẻ em và Uỷ ban dân số kế hoạch hóa gia đình, còn 22
sở, ngành) và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị xã (gồm 11 phòng,
ban). Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của bộ máy sau khi sắp xếp đã được
nâng cao rõ rệt so với trước đó.
+ Tiến hành xã hội hóa một số tổ chức
sự nghiệp thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa - thông tin ở những nơi có điều
kiện (nội ô thị xã Thủ Dầu Một, các thị trấn huyện lỵ), như trường bán công mẫu
giáo - mầm non, bệnh viện phụ sản, chữa bệnh cho người nghèo, công ty cổ phần
bóng đá..., tạo ra cơ chế để Nhà nước và nhân dân tham gia đầu tư phát triển
lĩnh vực sự nghiệp ngành càng tốt hơn.
- Về xây dựng chính quyền cơ sở, Uỷ
ban nhân dân tỉnh đã ban hành các Quyết định (số 116/1998/QĐ-UB và số
109/2001/QĐ-UB) về chính sách sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn
để triển khai thực hiện Nghị định 09/1998/NĐ-CP phù hợp với tình hình thực tế của
tỉnh và thể hiện sự quan tâm đối với cán bộ đang công tác tại cơ sở (ngoài những
quy định chung của Trung ương, tỉnh có những khoản bổ sung lấy từ nguồn ngân
sách của tỉnh, xem phụ lục 5). Đã tổ chức bầu cử trưởng cấp và có chế độ phụ cấp
cho 5 chức danh cán bộ ấp. Bình Dương cũng có thuận lợi về nguồn chi ngân sách
cho nên chính sách chế độ đối với cán bộ xã, phường, ấp có trội hơn các tỉnh
trong khu vực và cả nước. Trụ sở làm việc của xã đã được xây dựng hoàn chỉnh.
- Công tác sắp xếp các doanh nghiệp
nhà nước: đã xây dựng và trình Chính phủ duyệt đề án và tiến hành được một bước.
Đã sáp nhập 3 doanh nghiệp, giải thể 1 doanh nghiệp, chuyển thành doanh nghiệp
công ích 4 doanh nghiệp, cổ phần hóa 3 doanh nghiệp và 2 bộ phận doanh nghiệp.
Hiện có 37 doanh nghiệp nhà nước đang tiếp tục được sắp xếp và xây dựng phương
án sản xuất kinh doanh cho phù hợp với tình hình mới.
3- Xây dựng và
phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
- Quyết định của Tỉnh uỷ Bình Dương về
quy chế phân cấp quản lý cán bộ (xem phụ lục 6) đã giao cho Ban cán sự đảng
UBND tỉnh chịu trách nhiệm trước Ban Thường vụ tỉnh ủy về quản lý cán bộ thuộc
diện quản lý cả Ban Thường vụ nhưng làm việc ở khối quản lý nhà nước. Tỉnh uỷ
Bình Dương cũng đã ban hành quy chế bổ nhiệm cán bộ, trong đó giao cho Chủ tịch
UBND tỉnh xem xét thẩm định đối với cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ quản lý nếu
là giám đốc, phó giám đốc sở, ngành, chủ tịch, phó chủ tịch UBND huyện, giám đốc,
phó giám đốc doanh nghiệp (xem phụ lục 7). Những văn bản này của Tỉnh ủy đã tạo
thế chủ động điều hành, nâng cao trách nhiệm, quyền hạn của đồng chí Chủ tịch
UBND tỉnh theo luật định, tránh được những việc không ăn khớp có thể nảy sinh từ
lề lối làm việc giữa đảng và chính quyền (cụ thể là đồng chí Bí thư và Chủ
tịch).
- UBND tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan,
đơn vị căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao tiến hành xây dựng tiêu chuẩn
chức danh cán bộ, công chức theo từng ngạch, bậc; là cơ sở xác định biên chế của
trách nhiệm từng đơn vị cũng như xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo.
- Căn cứ quy hoạch đào tạo, trong năm
2001 cử 1.437 người đi đào tạo, bồi dưỡng (tăng 52% so với năm 2000), trong đó
có 30 người đào tạo sau đại học, 894 người đào tạo đại học; việc đào tạo, bồi
dưỡng về cơ bản đã tuân thủ đúng quy định, đúng đối tượng, có chất lượng, có địa
chỉ.
- Tỉnh ban hành chính sách thu hút
nguồn nhân lực (xem phụ lục 8), trong đó có việc thu hút người có trình độ cao
từ nhạc sỹ trở lên thuộc các ngành mà tỉnh đang có nhu cầu về Bình Dương công
tác lâu dài (chế độ phụ cấp, đãi ngộ, thù lao...). Theo đó, các công ty, doanh
nghiệp cũng đã có cơ chế thu hút mạnh lực lượng chuyên gia, kỹ thuật về làm việc
tại Bình Dương. Chính sách thu hút nguồn nhân lực còn có tác dụng tích cực khuyến
khích cán bộ, công chức của tỉnh phấn đấu học tập các chương trình đào tạo sau
đại học, đại học ngoại ngữ, tin học (đại học 2).
4- Cải cách tài
chính công.
Thực hiện Luật Ngân sách về phân cấp
thu chi ngân sách, tỉnh đã phân cấp thu, chi ngân sách cho cấp huyện, thị xã và
phân cấp ngân sách cho ngành giáo dục, y tế. Trong lĩnh vực cấp phát và quyết
toán tài chính, theo phân cấp, hiện nay khi dự trù kinh phí (ngoài kế hoạch) dưới
20 triệu đồng, các sở chỉ cần đề nghị và Sở Tài chính - Vật giá xem xét giải
quyết, lớn hơn 20 triệu đồng thì xin ý kiến Uỷ ban nhân dân tỉnh. Việc thí điểm
khoán biên chế và kinh phí hoạt động cho 2 sở Y tế và Lao động - Thương binh và
Xã hội theo nguyên tắc không tăng biên chế và kinh phí hoạt động cũng góp phần
thay đổi phương thức cấp kinh phí hoạt động và quan tâm đến quản lý hiệu
quả. Việc cải cách tài chính công còn là mới mẻ, tỉnh đang cần có sự hướng dẫn
cụ thể của Trung ương.
III- TÁC ĐỘNG CẢI
CÁCH HÀNH CHÍNH TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
Sự phát triển mới của Bình Dương
trong mấy năm vừa qua chủ yếu không phải do cơ chế, chính sách riêng của tỉnh
mà là do tỉnh đã biết vận dụng và thực hiện một cách đầy đủ và triệt để những
chủ trương, chính sách chung của Đảng và Nhà nước, có phần cụ thể hóa thêm cho
phù hợp với tình hình và điều kiện của tỉnh, trong đó khâu chỉ đạo và tổ chức
thực hiện, đặc biệt là đổi mới cơ chế hoạt động và cách thức làm việc của bộ
máy công quyền gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của các cấp uỷ đảng, có vai
trò đặc biệt quan trọng. Cũng có thể nói thực chất đó là sự đổi mới mạnh mẽ về
cách lãnh đạo và cách làm việc của hệ thống đảng và chính quyền của tỉnh Bình
Dương.
Sau đây sẽ xem xét, phân tích cụ thể
sự tác động này thể hiện và thông qua 4 yếu tố sau đây:
- Quán triệt và vận dụng các chủ
trương, chính sách chung của Đảng và Nhà nước, đề ra các chủ trương, phương hướng,
quyết sách đúng đắn và kịp thời, đáp ứng được yêu cầu và phù hợp với điều kiện
thực tế của tỉnh Bình Dương.
Đó là quyết tâm của Đảng bộ và nhân
dân tỉnh Bình Dương ra sức phấn đấu để thoát khỏi tình trạng tỉnh nghèo và kém
phát triển, không phải xin Trung ương trợ cấp ngân sách. Để làm được như vậy,
phải thực hiện việc chuyển hướng từ một tỉnh nông nghiệp sang phát triển mạnh
công nghiệp. Trong khi nguồn nội lực còn rất có hạn, phải lấy việc thu hút nguồn
lực bên ngoài (cả nước ngoài và các địa phương khác) làm động lực chính để phát
triển kinh tế, bằng cách tạo ra môi trường đầu tư và kinh doanh thông thoáng, hấp
dẫn, có tính cạnh tranh mạnh hơn so với các nơi khác, kể cả thành phố Hồ Chí
Minh và Đồng Nai, thật sự “trải chiếu hoa” đón các nhà đầu tư, “trải thảm đỏ”
đón trí thức, nhân tài.
- Đặc biệt coi trọng việc tạo môi trường
và quan hệ thuận lợi, an toàn, tin cậy cho các hoạt động đầu tư và sản xuất
kinh doanh của doanh nghiệp.
Theo ý kiến của nhiều doanh nghiệp và
dư luận nói chung cho rằng thực ra Bình Dương không có chính sách ưu đãi gì
khác cho nhà đầu tư ngoài khuôn khổ các chính sách vĩ mô của Đảng và Nhà nước ở
Trung ương và các quy định pháp luật đã ban hành, mà điểm nổi bật ở đây là đã tạo
ra được môi trường thuận lợi, an toàn và tin cậy cho đầu tư và sản xuất kinh
doanh và thực hiện các chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước. Với môi trường
này đầu tư và kinh doanh được khuyến khích, cỗ vũ và được bảo vệ theo pháp luật.
Rất ít có trường hợp “hình sự hóa quan hệ kinh tế”, mà chính quyền thường quan
tâm giúp các nhà đầu tư và doanh nghiệp giải quyết các vướng mắc; đồng thời thực
hiện việc kiểm tra, giám sát cần thiết. Quan hệ giữa chính quyền và doanh nghiệp
rất gần gũi và thân thiện. Doanh nghiệp không gặp khó khăn gì trong việc xin gặp
các cấp lãnh đạo của tỉnh; lãnh đạo tỉnh cũng thường xuyên gặp doanh nghiệp.
Hàng năm vào ngày 31 tháng 12, tỉnh tổ chức “Ngày doanh nghiệp” để lãnh đảo tỉnh
gặp mặt tất cả doanh nghiệp đóng trên địa bàn; hàng quý cũng có tổ chức gặp gỡ
các doanh nghiệp để nghe ý kiến và giải quyết các khó khăn cho họ; khi cần thiết,
lãnh đạo còn điều chỉnh chương trình làm việc để gặp, tiếp nhà đầu tư và doanh
nghiệp; thậm chí còn quan tâm cả đến yếu tố tâm lý của họ (như chọn ngày nhận
giấy phép, khởi công). Về thủ tục hành chính, tỉnh đã áp dụng cơ chế một cửa,
qua Sở Kế hoạch và Đầu tư và các sở, ngành đã được phân công theo chức năng và
trách nhiệm cụ thể để làm đầu mối giải quyết các thủ tục. Tỉnh lập Hội đồng tư
vấn đầu tư do một Phó chủ tịch UBND đứng đầu họp vào thứ 5 hàng tuần để xem xét
các dự án và giải quyết các vướng mắc của các nhà đầu tư và doanh nghiệp trước
khi được cấp phép và sau khi cấp phép. Những vấn đề gì thuộc quyền hạn của
tỉnh, thì lãnh đạo tỉnh giải quyết ngay, những vướng mắc lớn liên quan đến
Chính phủ và các bộ, ngành TW thì chuyển ngay lên trên, nhiều trường hợp lãnh đạo
tỉnh trực tiếp ra Hà Nội để tháo gỡ cho doanh nghiệp.
Những cải cách làm nêu đã tạo niềm
tin cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp, “tiếng lành đồn xa”, các nhà đầu tư nước
ngoài và trong nước tự động mách bảo nhau đến Bình Dương làm ăn. Người ta nhận
xét: FDI vào Việt Nam tương đối thuận lợi, vào Bình Dương còn thuận lợi hơn nhiều;
FDI và đầu tư trong nước vào KCN và ở ngoài KCN đều thuận lợi như nhau về thủ tục.
- Lãnh đạo tỉnh Bình Dương đã tranh
thủ được sự đồng tình và quan tâm giúp đỡ của các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà
nước, của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương, tạo thêm thuận lợi và thúc đẩy
các hoạt động đổi mới và phát triển ở Bình Dương. Qua các cuộc làm việc với Tỉnh
uỷ, HĐND, UBND tỉnh Bình Dương, hoặc qua việc xử lý các vấn đề kiến nghị của tỉnh,
Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương đã trực tiếp tháo gỡ khó khăn, trợ giúp
cơ chế thu hút vốn đầu tư và cơ chế điều hành cho Bình Dương giải quyết các vấn
đề vướng mắc cụ thể, tạo thêm quyết tâm cho lãnh đạo và cán bộ trong tỉnh. Nếu
có vướng mắc nào đó hoặc chậm trễ thì chỉ là ở cấp trung gian và sự phối hợp
chưa đồng bộ, chứ không phải ở cấp lãnh đạo.
- Sớm xây dựng quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phù hợp với yêu cầu mới và khả năng của địa
phương. Ngay sau khi tái lập tỉnh, trên cơ sở quy hoạch đã có từ khi còn tỉnh
Sông Bé, lãnh đạo tỉnh Bình Dương đã chỉ đạo xây dựng lại quy hoạch cho tỉnh để
có tầm nhìn và định hướng cụ thể cho sự bố trí chiến lược làm căn cứ cho việc
chỉ đạo triển khai các chương trình, dự án, kế hoạch phát triển, đặc biệt là
xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, các khu công nghiệp và các vùng chuyên canh
cây công nghiệp. Nhờ đã có quy hoạch rõ ràng và chỉ đạo thực hiện đúng quy hoạch
nên các chủ trương và quyết định đầu tư của hầu hết các dự án, công trình ở
trong và ngoài các khu công nghiệp đã được giải quyết nhanh chóng, kịp thời. Việc
triển khai xây dựng hạ tầng chung trong tỉnh, nhất là để phục vụ cho các KCN,
đã được triển khai nhanh và có hiệu quả.
Những yếu tố nêu trên đã tác động đến
sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Dương mà kết quả cụ thể đã
được trình bày ở phần I, đặc biệt được thể hiện ở một số lĩnh vực cụ thể sau
đây:
- Thu hút mạnh nguồn vốn đầu tư nước
ngoài.
Thành tựu nổi bật nhất của Bình Dương
trong 5 năm qua là thu hút nguồn vốn bên ngoài, đặc biệt là nguồn vốn đầu tư trực
tiếp nước ngoài.
Theo số liệu chính thức đã công bố của
UBND tỉnh Bình Dương, tại Bình Dương nguồn vốn FDI chiếm 71% tổng nguồn vốn
đầu tư phát triển thời kỳ 1997- 2001 (thời kỳ 1996 - 2000 ở Đồng Nai cả FDI và
ODA chiếm khoảng 68%; cả nước là 30%, trong đó FDI là 24%).
Hiện nay Bình Dương là một trong 5 địa
bàn thu hút được nhiều vốn đầu tư nước ngoài nhất cả nước. Tính đến cuối năm
2001, Bình Dương thu hút được tổng cộng 462 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký
khoảng 2,45 tỷ USD chiếm khoảng 6% tổng vốn FDI đăng ký của cả nước, đứng vị
trí thứ 4 sau TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai và trên Bà Rịa - Vũng Tàu (nếu
không tính dự án dầu khí). Nếu tính vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên đầu
người, Bình Dương còn lớn hơn nhiều: Thời kỳ 1997 - 2000 tính theo vốn FDI đăng
ký, Bình Dương đạt được 2.210 USD/người, gấp 3,4 lần của Đồng Nai, 2,45 lần của
TP Hồ Chí Minh, 18,5 lần của Long An, 1,4 lần của Hà Nội và 6,9 lần của Hải
Phòng, 9,3 lần của Đà Nẵng. (Số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư).
Việc thu hút FDI tại Bình Dương được
đẩy mạnh và tăng đột biến chủ yếu từ giai đoạn 1996 - 2000 đến nay. Giai đoạn
1995 trở về trước, Bình Dương (lúc đó nằm trong tỉnh Sông Bé) lúc đó thu hút
FDI không đáng kể, chỉ ngang mức các tỉnh ở Miền Tây Nam Bộ như Long An, Kiên
Giang và kém xa các tỉnh Miền Đông Nam Bộ khác như Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu,
càng không thể so được với TP Hồ Chí Minh, Thủ đô Hà Nội, thậm chí còn kém một
số tỉnh phía Bắc như Hải Hòng, Hải Dương. Nhưng từ năm 1995 trở về sau, với chủ
trương “trải chiếu hoa”, tập trung vào xây dựng và phát triển các khu công nghiệp
(cả 7 KCN của Bình Dương được thành lập từ 1995 - 1997), FDI tại Bình Dương đã
có mức tăng trưởng đột biến từ 382 triệu USD giai đoạn 1991 - 1995, chiếm 2,4%
tổng vốn FDI cả nước lên 1,6 tỷ USD, chiếm 7,9% tổng vốn FDI cả nước giai đoạn
1996 - 2000, tức là tăng hơn 4 lần trong 5 năm.
Đặc biệt hơn năm 200 khi các địa phương
khác còn gặp khó khăn về thu hút FDI do tác động của khủng hoảng tài chính khu
vực, Bình Dương đã vươn lên dẫn đầu cả nước về thu hút FDI trong năm, với 110 dự
án và vốn đăng ký đạt 330,7 triệu USD, chiếm tỷ lệ 17,3% tổng vốn FDI cả nước
trong năm 2000.
Năm 2001 và 6 tháng đầu năm 2002,
Bình Dương vẫn giữ vững nhịp độ thu hút đầu tư, duy trì vị trí một trong 5 địa
bàn thu hút FDI nhiều nhất cả nước. Sau khi Chính phủ phân cấp quản lý FDI về
các địa phương (giữa năm 1997 đến nay, Bình Dương là tỉnh có số lượng dự án FDI
đứng hàng đầu với 529 dự án, chỉ đứng sau TP Hồ Chí Minh (864 dự án) trong khi
Đồng Nai là 274 và Bà Rịa - Vũng Tàu chỉ có 34 dự án (không kể dầu khí).
- Đầu tư nước ngoài có cơ cấu hợp lý,
quy mô và hình thức thích hợp.
Trong những năm qua, đầu tư nước
ngoài vào lĩnh vực sản xuất công nghiệp (bao gồm cả xây dựng) chiếm tới 95% vốn
đầu tư, trong đó ngành công nghiệp nhẹ và chế biến chiếm 79,5%, phần lớn là hướng
về xuất khẩu; ngành nông lâm ngư nghiệp là 2,72% và dịch vụ là 2,26% (tỷ lệ chung
cả nước đối với FDI đến năm 2000 như sau: công nghiệp và xây dựng 53,9%, trong
đó công nghiệp nhẹ và chế biến chỉ chiếm 23,1%; nông lâm ngư 3,82%; dịch vụ
42,2%). Trong điều kiện những năm vừa qua và hiện nay, cơ cấu đầu tư như trên ở
Bình Dương là hợp lý và có hiệu quả.
Quy mô dự án ở Bình Dương chủ yếu là
loại vừa và nhỏ, trung bình là khoảng 5,1 triệu USD/1 dự án (so với tỷ lệ chung
cả nước bình quân là 20,7 triệu USD/1 dự án). Quy mô dự án tại các KCN Bình
Dương là 3,78% triệu USD/1 dự án (so với quy mô bình quân dự án vào các KCN và
cả nước là 10 triệu USD/1 dự án, Đồng Nai là 15,9 triệu USD/1 dự án). Quy mô
như vậy cũng là phù hợp và có hiệu quả trong những bước đi ban đầu.
Về hình thức đầu tư đa phân là 100% vốn
nước ngoài: tính đến cuối năm 2001, dự án 100% vốn nước ngoài chiếm tỷ lệ 70%,
dự án liên doanh chiếm 30% tổng vốn đầu tư (tỷ lệ chung cả nước liên doanh chiếm
59% vốn đầu tư). Nếu tính số dự án, thì dự án 100% vốn nước ngoài chiếm tới 84%
tổng số dự án FDI của Bình Dương (tỷ lệ chung của cả nước 20%).
Về đối tác nước ngoài đầu tư vào Bình
Dương chủ yếu là các nước châu Á chiếm khoảng 70% (tương tự tỷ lệ chung cả nước)
dẫn đầu là Đài Loan (26,7%), Singapore (15%), Hồng Kông (12,1%), Nhật Bản
(10,4%) ngoài ra còn có Tây Âu (13,5%), Mỹ (8,4%).
- Tạo điều kiện để các nhà đầu tư thực
hiện các dự án đạt tỷ lệ cao nhất cả nước.
Qua đợt khảo sát các dự án FDI tại
phía Nam do Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức vào tháng 3/2002 cho thấy Bình Dương
là địa phương có tỷ lệ dự án triển khai thành công cao nhất chiếm tới 94% số dự
án do địa phương quản lý, trong đó loại 1 (hoạt động tốt) chiếm 61%, loại 2
(đang triển khai) 33%, còn tỷ lệ dự án chưa triển khai hoặc cần rút giấy phép
chiếm tỷ lệ thấp nhất 6% (so với TP Hồ Chí Minh tỷ lệ này là 29%; Đồng Nai 29% và
Bà Rịa - Vũng Tàu 15%).
Những năm 2001, kinh tế có vốn đầu tư
nước ngoài đã đóng góp 32% GDP; nộp ngân sách 161 tỷ đồng, khoảng 9,8% ngân
sách tỉnh (cả nước là 6-7%); xuất khẩu gần 337,8 triệu USD, chiếm 48% tổng giá
trị xuất khẩu của tỉnh (năm 2000); tạo công ăn việc làm (47.000 lao động tại
các KCN trong tỉnh, chiếm 18,5% lao động công nghiệp trong tỉnh); góp phần nâng
cao trình độ công nghệ bằng công nghệ mới như dây chuyền lắp ráp ô tô, đồ điện
tử, sản xuất tổng đài kỹ thuật số, sản xuất cáp quang, sản xuất hóa chất, dược
phẩm v.v...
- Phát triển các khu công nghiệp đạt
kết quả cao, đứng đầu cả nước về tỷ lệ lấp đầy diện tích khu công nghiệp.
Bình Dương là một trong ba địa phương
có nhiều KCN thành công nhất của cả nước (có diện tích lấp đầy KCN trên 50%) với
7 KCN có diện tích lấp đầy trung bình đạt 76,9% (so với Tp. Hồ Chí Minh 14 KCN
đạt 62,6% và Đồng Nai 10 khu đạt 52,0%), so với tổng số 67 KCN cả nước có 28 địa
phương mới đạt tỷ lệ lấp đầy trung bình khoảng 47%. Đáng chú ý là Bình Dương rất
thành công trong việc huy động nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng KCN bằng các
hình thức đa dạng như liên doanh với nước ngoài, công ty cổ phần, kể cả huy động
tư nhân (Bình Dương là địa phương duy nhất có tới 3 KCN do Công ty dân
doanh đầu tư cơ sở hạ tầng).
- Phát triển doanh nghiệp trong nước
5 năm gần bằng 20 năm trước công lại, thu hút được nhiều đầu tư trong nước.
Cùng với đầu tư nước ngoài, Bình
Dương cũng hết sức coi trọng thu hút đầu tư trong nước. Năm 1997 tỉnh Bình
Dương có 882 doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong nước hoạt động
trên địa bàn tỉnh. Đến nay, toàn tỉnh có 1.655 doanh nghiệp (quốc doanh, hợp
tác xã, Cty và doanh nghiệp tư nhân). Tính ra số doanh nghiệp được thành lập
trong thời gian từ 1997 đến nay bằng 88% tổng số doanh nghiệp được thành lập
hai tỉnh từ sau ngày giải phóng. Trong số được thành lập mới đó, tuyệt đại bộ
phận là doanh nghiệp ngoài quốc doanh với số vốn đầu tư như đã nêu ở phần trên
(trang 5) và phần lớn là từ thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh lân cận đưa đến
Bình Dương. Tỉnh cũng đã có cơ chế huy động vốn của doanh nghiệp, của dân và
vay ngân hàng để đầu tư xây dựng hạ tầng (đường giao thông...), sau đó thu phí
để hoàn vốn. Bằng cách này tỉnh đã lập quỹ đầu tư phát triển 50 tỷ đồng và vay
kho bạc (tiền nhàn rỗi) 100 tỷ đồng. Hiện nay, ước tính nguồn tiết kiệm trong
dân có khoảng 590 tỷ đồng (số liệu điều tra của Viện Chiến lược phát triển - Bộ
Kế hoạch và Đầu tư, tháng 6/2002).
- Gắn kết phát triển kinh tế với phát
triển xã hội đạt nhiều tiến bộ ở mức cao trong cả nước.
Đến nay tất cả các xã, phường, thị trấn
của tỉnh Bình Dương đều có đường xe ô tô, hệ thống điện, điện thoại, trạm y tế,
trạm truyền thanh.
62/79 xã, phường, thị trấn đạt tiêu
chuẩn phổ thông cấp THCS;
43/79 xã, phường, thị trấn có bác sĩ
tại trạm y tế;
Tỷ lệ hộ dùng điện đạt 91,4%;
Tỷ lệ dùng máy điện thoại 13,09
máy/100 người dân;
Tỷ lệ hộ nông dân sử dụng nước sạch
72,5%;
Số lao động được giải quyết việc làm
20 ngàn người/năm; thu hút thêm 94.000 lao động trong 5 năm 1997-2001; 6 tháng
đầu năm 2002 thu hút được 15.340 người
Tỷ lệ hộ nghèo đến tháng 6 năm 2002
còn 3,05%.
IV- MỘT SỐ NHẬN XÉT
Qua thực tiễn nêu trên có thể rút ra
một số nhận xét sau đây:
Nhận xét chung, cũng là nguyên nhân
chủ yếu tạo ra những kết quả nổi bật của Bình Dương trong phát triển kinh tế -
xã hội xét dưới tác động của cải cách hành chính, (mà tác động này chỉ là một
phần trong toàn bộ các yếu tố nhiều mặt), đó là: biết khai thác và tận dụng hết
các thế mạnh và lợi thế của địa phương, tạo ra một động lực và nguồn lực mới rất
lớn bắt nguồn từ công cuộc đổi mới chung của đất nước và riêng của địa phương.
Đó chính là kết quả của đổi mới mạnh mẽ, thể hiện cụ thể vào mấy điểm nổi bật
sau đây:
1- Nhạy bén, tiếp thu nhanh những tư
tưởng chỉ đạo về đổi mới nói chung và về cải cách hành chính của Trung
ương, chủ động, kiên quyết và ra sức quán triệt và tổ chức thực hiện các quan
điểm, chủ trương, chính sách, luật pháp và các quyết định của Đảng, Nhà nước và
Chính phủ trong công cuộc đổi mới và phát triển đất nước.
Trong quá trình này, lãnh đạo, cán bộ
và nhân dân tỉnh Bình Dương đã từ nhận thức chuyển thành có quyết tâm từ một tỉnh
kém phát triển trong vùng Đông Nam Bộ, đi lên bằng chính sức của mình thực hiện
chuyển hướng từ một tỉnh nông nghiệp sang phát triển mạnh công nghiệp gắn chặt
với việc mạnh dạn táo bạo thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến Bình
Dương tạo nguồn lực và động lực mạnh cho sự phát triển. Trên cơ sở quan điểm,
chủ trương, chính sách, quyết định của Trung ương, tỉnh đã biết khai thác hết
những cái mới và chủ động tìm tòi để vận dụng cho phù hợp, nắm chắc khâu then
chốt là chỉ đạo và tổ chức thực hiện đến nơi đến chốn, dám làm, dám chịu trách
nhiệm, làm nghiêm túc, triệt để, nói đi đôi với làm, không máy móc, chờ đợi chỉ
thị mà vừa làm vừa rút kinh nghiệm để làm tốt hơn.
2- Có cách nhìn và cách xử lý đúng đắn,
mới mẻ đối với vai trò, vị trí của doanh nghiệp trong phát triển kinh tế, xây dựng
đất nước.
Những điều đã nêu ở các phần trên nói
lên một vấn đề hết sức quan trọng là cấp lãnh đạo Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh
Bình Dương và từ lãnh đạo toả đến các ngành các cấp trong tỉnh đã thật sự coi
trọng và đặt doanh nghiệp vào vị trí trung tâm của sự phát triển; có nhận thức
và thái độ rõ ràng, dứt khoát, làm đúng và làm tốt chức năng quản lý để thu
hút, chào đón, tạo thuận lợi, giải quyết mọi vướng mắc cho nhà đầu tư và doanh
nghiệp. Quan hệ với doanh nghiệp không chỉ có tính chất hành chính mà còn cả
khía cạnh tình cảm, tâm lý, gây được sự tin cậy của doanh nghiệp. Có thể nói đạo
lý thì đơn giản, song biến nó thành hiện thực trong cuộc sống như ở Bình Dương
lại là điều mà ở nhiều địa phương khác chưa làm được.
3- Đối với những chủ trương và cách
làm mới đã có sự nhất trí cao, đoàn kết và cộng đồng chịu trách nhiệm giữa Tỉnh
uỷ, HĐND, UBND từ nhận thức quan điểm đến chỉ đạo điều hành.
Lãnh đạo tỉnh Bình Dương xác định yếu
tố có tính quyết định là tăng cường và bảo đảm sự đoàn kết nhất trí từ nhận thức
đến quyết định chủ trương, biện pháp lãnh đạo, sự nhất quán trong chỉ đạo xuyên
suốt từ tỉnh đến cơ sở và trong điều hành xử lý công việc hàng ngày ở các cơ
quan Đảng, chính quyền và bộ máy quản lý.
Đoàn kết và thống nhất trước hết
trong hạt nhân lãnh đạo là Thường vụ tỉnh uỷ và Thường trực UBND tỉnh, trên cơ
sở Quy chế hoạt động của Tỉnh uỷ (phân công phân nhiệm rõ ràng: vấn đề gì Thường
trực và Thường vụ tỉnh uỷ quyết, vấn đề gì Thường trực Uỷ ban quyết, vấn đề gì
thì đưa ra tập thể bàn bạc thông qua v.v...), trên cơ sở đó tạo điều kiện để
giao quyền chỉ huy tổ chức điều hành cho Chủ tịch UBND tỉnh; ưu tiên hàng đầu
cho xử lý các vấn đề của nhà đầu tư và doanh nghiệp.
UBND các cấp thực hiện có hiệu quả
Quy chế phối hợp giữa UBND với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị
- xã hội, vận động các tầng lớp nhân dân tham gia đóng góp sức lực, tiền bạc thực
hiện thắng lợi các chương trình kinh tế - xã hội, các công trình đầu tư hạ tầng
kinh tế, xã hội.
4- Để thực hiện được các chủ trương
và cách làm mới của tỉnh, phải thực hành dân chủ, kỷ luật, kỷ cương trong hệ thống
hành chính từ tỉnh đến cơ sở.
Từ quy hoạch, kế hoạch triển khai xây
dựng các KCN đến giá đền bù, giải phóng mặt bằng... đều thông báo rộng rãi để
dân tham gia ý kiến, HĐND thảo luận và quyết định. Toàn tỉnh có 79 xã, phường,
thị trấn đều có hệ thống truyền thanh, nhà bưu điện - văn hóa, dễ dàng trong việc
cung cấp thông tin đến mọi người dân và họp để bàn các chủ trương, công tác của
địa phương, kể cả quan hệ tốt với các chức sắc tôn giáo. Tỉnh chú trọng chỉ đạo
chặt chẽ việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, từ cơ quan nhà nước cấp tỉnh đến
xã, phường, thị trấn để bảo đảm sự nhất trí về mặt chính trị và tinh thần trong
nhân dân thực hiện các nhiệm vụ đề ra (xem phụ lục 9).
Đi đối với mở rộng dân chủ, việc quán
triệt và thực hiện các chủ trương, quyết định của Đảng và chính quyền được làm
rất nghiêm; ở đâu có sự do dự; tuỳ tiền đều được nhắc nhở hoặc xử lý kịp thời,
bảo đảm trên dưới thống nhất và nhất quán. Chế độ trách nhiệm của từng người phụ
trách, trước hết là người đứng đầu, rất rõ ràng, từ Chủ tịch tỉnh đến Chủ tịch
huyện, xã, phường, thủ trưởng các sở, ngành, tạo được hành động thống nhất và
hiệu quả làm việc tốt.
*
*
*
Bên cạnh những mặt thành đạt, qua khảo
sát thực tế xin gợi ý một số vấn đề cần được lưu ý để Bình Dương có thể tiếp tục
phát triển tốt hơn trong thời gian tới:
- Sự phát triển khá nhanh về kinh tế
- xã hội đương nhiên cũng tác động trở lại đối với cải cách hành chính, đòi hỏi
phải xem xét và tiếp tục đẩy tới việc thực hiện các chương trình về cải cách
hành chính ở địa phương, trong đó có việc cải cách bộ máy có thể có chỗ cần
nghiên cứu cho phù hợp với yêu cầu phát triển (chỉ riêng việc nâng bộ máy cấp
huyện lên thành 11 phòng ban cũng là một vấn đề cần có kết luận sớm).
- Việc giải quyết các vấn đề sau cấp
phép về đất đai xây dựng, giải phóng đền bù, lao động, hải quan, thuế, tín dụng...
còn phải được tiếp tục chỉ đạo thực hiện theo quy định và có sự phân cấp rõ
hơn, có hướng dẫn, phối hợp chặt chẽ của các bộ, ngành Trung ương.
- Mặc dù các khu công nghiệp phát triển
rất nhanh, tỷ lệ lấp đầy diện tích khu công nghiệp khá cao, nhưng mới chỉ thu
hút được phần lớn (70%) các nhà đầu tư Đông Nam Á, Đông Bắc Á, với trình độ kỹ
thuật và công nghệ ở mức độ nhất định. Do đó, cần nghĩ tới việc mở rộng thu hút
các đối tác có công nghệ hiện đại, tiên tiến, để tạo thành nguồn vốn công nghệ
đáng kể đảm bảo nâng cao sức cạnh tranh lâu dài của sản phẩm công nghiệp trên địa
bàn.
- Bình Dương nằm ở khu vực trung lưu
sông Đồng Nai - nơi cung cấp nước cho cả vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, do
đó cần chọn lựa các ngành công nghiệp sạch, công nghiệp tiên tiến hiện đại,
công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản, sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu
chất lượng cao, tranh gây ô nhiễm môi trường, đặc biệt là đối với nguồn nước.
- Về quy hoạch phát triển, phương hướng
phát triển, trên cơ sở những việc đã làm được, cần tiếp tục xem xét tính toán
cho giai đoạn mới, trong đó có vấn đề phát triển các KCN, quy hoạch phát triển
vùng phía Bắc của tỉnh, phát triển các trang trại, công ty, khu công nghiệp có
công nghệ mới, công nghệ cao...
- Đội ngũ cán bộ khoa học - công nghệ
và quản lý của Bình Dương tuy đã được chú ý đào tạo, song cán bộ có trình độ
cao còn ít (số cán bộ có trình độ trên đại học là 108 người, trong đó có 3 tiến
sỹ). Nếu không tập trung sức đẩy nhanh việc đào tạo và thu hút cán bộ, phát triển
giáo dục và khoa học - công nghệ, tạo nguồn năng lực nội sinh về tri thức và
công nghệ thì sự phát triển cao hơn và bền vững hơn sẽ khó được như mong muốn.
- Khu vực dịch vụ của tỉnh còn đang yếu
so với sự phát triển mạnh của các ngành công nghiệp và thu nhập đang được nâng
cao của các tầng lớp nhân dân trong tỉnh. Mặc dù Bình Dương có điều kiện để sử
dụng các cơ sở và hoạt động của khu vực dịch vụ của TP. Hồ Chí Minh, song nếu
không tự tạo ra được bước phát triển mạnh hơn trong khu vực dịch vụ của tỉnh
như vận tải, tài chính, ngân hàng, dịch vụ phục vụ đời sống... trong thời gian
tới thì sẽ có thể dẫn đến sự kìm hãm đối với khu vực công nghiệp và nông nghiệp.